浅谈勘察行业分包管理

2010-04-03金炯兰王晓冬

城市勘测 2010年4期

金炯兰,王晓冬

(杭州市勘测设计研究院,浙江杭州 310012)

1 引言

我国目前的勘察院大多是以勘察专业技术人员为核心,以劳务作业为分包依托的企业组织结构型式。在这种理想的组织结构型式下,可以看出勘察工程质量一方面取决于工程技术人员技术水平的高低,另一方面劳务分包队伍专业化程度的水平高低,素质的优劣,也将会严重影响勘察项目的质量,因此对分包主体劳务单位的选择和分包管理至关重要。

2 劳务分包体系发展乃必然趋势

在上世纪 80年代,一些大中型勘察院都有自有的生产队伍,自有机械设备、自供材料及其操作人员,承接一项勘察业务后,会安排工程负责人和机组劳务队共同负责完成。但同时也发现院部投入了大量的人力、物力和资源来管理劳务队,管理精力被牵制,管理水平无法提高。随着生产和经营规模的不断扩大,我国的建筑业推行项目管理体制改革以后,很多勘察院都剥离了劳务性质的钻机工作,形成了以技术专业人员为骨干、以分包劳务作业为依托的企业组织结构型式。完善的专业化分包体系成为发展的必然趋势。

另一方面勘察市场竞争日益激烈,利润空间越来越低,分工更趋专业化,提高竞争力将集中于提高专业技术水平。社会发展总是向更高效的生产方式发展的,专业化趋势正体现了这一要求。激烈的竞争和市场的多变,要求企业更专注于核心竞争力,市场的专业化程度将越来越高。以顾客为中心的市场需要,促进了专业化管理和专业化分包企业的发展。产品的价值由基本值和附加值构成,在激烈竞争的环境下,基本值已相近,产品价值的提高更多体现在附加值上,必然引导企业走技术专业化的道路。

3 目前在勘察分包管理中存在的问题

在ISO质量管理体系细则中,明确了分包管理制度、内容和要求,但是实际分包方管理过程中还主要存在以下几个问题:

(1)分包审批资料上报滞后,项目先施工后签合同的现象比较普遍,主要原因有两个:一是任务工期紧张,导致审批上报滞后;二是分包单价无法短期内确定。

(2)分包方的相关资信材料不合格:

①如企业资质年检记录不全或过期。主要表现为企业法人营业执照、企业资质证书及组织机构代码证等没有及时更新年检记录,产生过期的现象。

②资质证允许承包范围与工程实际内容不符。为了满足项目的施工需要,对劳务分包商的准入要求比较低,分包商一般为挂靠资质,分包商只考虑挂靠方便、交纳费用较少的资质单位,导致资质证允许承包范围与工程实际内容有偏离,这将使项目的经营管理存在一定的风险。

(3)分包商内部作业人员素质参差不齐,现场人员素质不高,或缺少有效的上岗培训和安全教育,导致现场施工质量不高,工期拖延。

(4)由于分包结算工作不及时,分包款项未及时支付,导致当期资产,成本不实,利润虚增,税收增加。

4 加强分包管理,有效控制产品质量

结合上述这些问题,笔者认为应从以下几个方面进行加强和改进。

(1)在分包方的选择上,要优先选择与企业有良好合作基础的合格分包方。

(2)对于新的分包方要从以下几个方面进行资格审查:

①严格审查分包方的专业承包管理体系、营业执照、资质证书、安全资格证书、法人证书、法人委托书和各相关工种人员上岗证等证件,确定分包方可分包工程的类别。

②严格审查分包方的组织机构、技术水平、施工能力、人员素质、机械设备、资产负债状况等。通过这些审查,了解分包企业的施工实力,判断分包方是否具有履约能力。

③调查分包方以前的业绩,现场考察分包方从事过的类似工程,了解分包方以前施工的工程类别、工程质量、履约信誉等情况,以判断分包方是否可以在本企业分包工程,以及能够分包哪些工程。

④考察分包方在遵守国家有关环境保护和职业安全健康相关法律、法规的情况和业绩表现:分包方是否通过ISO9001、ISO14001和GB/T28001管理体系认证,是否有第三方或政府机构出具的遵守相关法律、法规的证明。要加强对分包商这些资信资料的审查及评价力度,使分包商逐步适应规范管理要求,项目部在对分包商进行第一次审查的时候,要严格按照分包管理文件的要求的标准,让分包商提供齐全、有效的资料,从第一步就严格抓起。严格分包商资信审查,坚决不与法人主体资格不符、证照不全、有顶牌分包之嫌、有不诚信、不道德记录的分包商进行分包合作。这也是为完善合格分包商资源库做好基础工作。

(3)各项目部要及时上报审批资料,对于工期紧、工期短的工程,要在前期策划阶段就找分包商进行商谈,尽量做到先报批再施工。

(4)在分包管理中,要加强不合格分包商的通报工作。现在,同一分包商在院的多个项目部承包工程的现象比较普遍,如果有分包商在某个项目部有不诚信履约的现象发生,项目部要及时将信息反馈到院部,同时,院部经营开发部将通报各个项目部,以引起其他项目部的重视,避免其不良行为的蔓延。

(5)针对分包商施工质量不佳,施工质量不符技术规程、规范、设计文件要求的现象,总包单位应在在合同中详细指明技术规程、规范和工作量,现场严把施工关,现场技术人员要提高自身业务水平,动态检查,研究质量缺陷,分析原因,指定改进计划,实施和督促分包商改进。分包方与总包方要建立利益共同体的观念,切实履行合同,承担各自义务;同时建立同期记录,规范原始书面凭证记录。

(6)在合同报价阶段要注意实际考察分包商施工技术能力、人员素质;防止低劣素质队伍进入;同时总包方可督促分包方采取措施加大培训投入,必要时直接介入专项管理。以总包方的技术能力支持分包商。作为总包单位还应加强现场进度检查监控制定激励、奖罚措施,与有关各方及时沟通。

(7)分包工程款在项目部对外支付中所占比重逐步提高,由于分包款项没及时支付,导致当期资产,成本不实,利润虚增,税收增加。所以要加强分包工程款支付的管理,有利于项目部对资金使用做出合理安排,作为项目负责人要按时根据工作量结算分包款,合理安排分包款支付,在分包工程质量认可合格情况下,也可先开支分包预付款;负责人还要提高资金使用计划性;加强分包工程款支付的管理也是加强对分包方管理的重要手段。

(8)从项目部到职能管理部门,应加强对分包商的信息搜集工作,丰富和完善工程分包商资源库的内容,以便项目部在有需要时有更多选择。加强在合作过程的资料收集,做好对分包商履约过程中的阶段性评价和后评价,培育一批有良好信誉和较强施工管理能力的分包商。