响应“532”行动计划，提升茶业产业化经营水平2

许乃新

（安徽省黄山市茶叶技术指导站，黄山 245000）

响应“532”行动计划，提升茶业产业化经营水平2

许乃新

（安徽省黄山市茶叶技术指导站，黄山 245000）

农业产业化作为我国农业、农村经济经营方式和组织机制的创新，是传统农业迈向现代农业的必由之路，是建设社会主义新农村的第一切入点。2008年初，省委、省政府根据《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展、农民增收的若干意见》精神(中发[2008]1号)，结合安徽实际，出台实施意见(皖发[2008]6号)。决定实施农业产业化“532”提升行动，即提升龙头企业的规模和实力，提升农业产业化科技水平，提升农业产业化精深加工水平，提升农产品市场竞争力，提升农业产业化带动能力，用5年时间，努力实现农产品加工产值突破3000亿元，带动农民户均增收2000元。其目的就在于全面提升我省农业产业化经营水平。

茶业是黄山市农业支柱产业。近年来，全市上下紧紧围绕市委、市政府确立的茶产业发展战略，突出现代农业主旋律，全力组织实施生态茶园、品质提升、品牌塑造、龙头培育四大工程，有力地推动了茶业产业化进程。当前，正处于加快发展的关键时期，必须抓住机遇，乘势而上，实现我市茶业产业化的新跨越。

1 壮大龙头企业规模，增强带动能力

（1）做大做强龙头企业。加速培育一批科技含量高、带动能力强的龙头企业，在数量和总量上突破。一是从现有规模企业中培育滋生新的龙头企业。二是采取兼并重组，实现小规模向大规模转变。三是注入高新科技，实现低层次向高层次转变。四是制定优惠政策，创造宽松环境，加大招商引资力度，实现国内型向国际型转变。

（2）打造龙头企业产品品牌。利用市场手段对现有品牌进行必要的整合，以现有国家和省、市级品牌为重点发展对象，狠抓知名品牌的扩张覆盖。对具有国家名牌农产品和省著名商标、名牌农产品品牌予以重点扶持。形成一批具有一定知名度、市场占有率高的茶叶品牌，提高黄山茶叶市场竞争力。对获得国家级、省级知名品牌的企业给予必要的奖励，鼓励创建更多的品牌龙头企业。

（3）加大科技创新力度。一是加强对农民、工人技术队伍、企业家的科技培训，提高劳动者和经营者的素质。二是走产学研、农科教相结合的发展路子，促进更多的企业、农户推广新品种、新技术、新工艺、新设备，把茶叶科研成果尽快转化为现实的生产力。三是建立有效的技术创新激励机制，对龙头企业在技术创新和品牌培植方面取得优异成绩的，采取“以奖代补”的方法给予奖励。四是积极引导龙头企业参与农业高新科技示范园建设，使企业成为农业先进科技的开发中心和推广基地。

（4）发展茶叶精深加工。引进资金和技术，在茶叶的精、深加工方面下功夫。一是以科技为先导，依托大专院校、科研单位，建设茶产品加工研究中心和工程技术中心，努力引进、研发、推广重大关键加工技术，健全完善企业技术创新机制，提高企业自主创新能力。二是在生态环境优越的产区，建设一批标准化程度高的生态茶园示范基地，优化加工布局。三是重点培植加工示范企业，大力发展科技含量高、产业链条长、增值水平高、出口能力强、符合综合利用和循环经济要求的茶产品。

2 紧密企业与农户的利益联结，提高组织化程度

（1）不断完善和创新利益联结机制。鼓励和引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制。大力发展订单农业，支持有条件的龙头企业在收购茶叶时，确定最低收购保护价，将部分加工、销售环节的利润返还给农户，促进龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系；鼓励龙头企业通过土地流转、股份制、股份合作制等形式，推行规模经营，构建以产权为纽带、风险共担、利益共享的经济共同体，保护企业和农户的利益，充分发挥龙头企业对农民增收的带动作用。

（2）大力发展专业合作组织。鼓励和支持发展多种形式的茶叶专业合作经济组织。按照民办、民管、民受益的原则，把转变政府职能同加强专业合作组织自身建设紧密结合起来，充分发挥专业合作组织在产业服务、行业自律等方面的作用。加强监督管理，使各类中介组织真正成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，提高农民的组织化程度。

3 强化服务指导，为龙头企业快速发展创造良好环境

（1）进一步加强政府调控力度。各级政府要进一步提高认识，把茶业产业化经营摆上重要议程，加强统筹协调，切实抓紧抓好，抓出成效。职能部门要按照各自的职责分工，加强协作，形成合力，推动茶业产业化经验的组织协调、宏观指导和服务工作。

（2）进一步加大政策扶持力度。积极扩大市、区县茶产业发展专项扶持资金规模，金融机构应放宽贷款担保条件、增加贷款额度、改善金融服务，税务部门应优先兑现出口退税等，继续优化茶业产业化发展环境。加强规划引导，理顺管理体制，做好重点龙头企业、产业化示范区和示范项目的定期监测和动态管理，促进茶产业持续健康发展。

（3）进一步加大监测考核力度。加大对龙头企业的监测考核力度，实行动态管理、优胜劣汰，形成良性竞争机制。省、市、区县每年组织对重点龙头企业进行一次考核，重点考核企业的竞争力、带动农业产业发展、带动农民增收的情况。对不符合条件的，取消龙头企业资格。

4 几点建议

（1）出台全省农药等投入品市场管理条例。茶叶是我省传统出口产品，近年来进口国对农残要求很严，而目前我省茶园投入品尤其是农药市场还存在一些问题，少数无证经营农药、高毒高残留农药屡禁不止，存在着农残隐患，严重危及茶叶出口。因此，建议省供销社以全省十大产业茶业牵头单位名义向省人大提出，借鉴上海、浙江等省市经验，修订出台“安徽省农药等投入品市场管理条例”，恢复许可证制，严把源头关，严禁茶园违禁农药销售使用，确保茶叶质量安全，提高市场竞争力。

（2）把黄山市作为茶产业发展试验示范区，先行突破。黄山历来是我国重点名优茶主产区之一，全国十大名茶黄山有三，俄罗斯“中国年”活动的新国礼茶黄山有三；黄山更是安徽主要茶区，1／3以上茶叶产量产值来自这里。为此，建议省里在规划、落实茶产业发展资金上，把黄山市作为重点予以倾斜，先行突破，在生态茶园基地建设、无性系茶树良种推广、清洁化茶厂改造、茶园病虫害统防统治等方面重点立项扶持，借此推动全省茶产业快速健康发展。

（3）重视重点茶区市级管理部门作用，给予工作经费保障。全省各地茶产业发展均离不开地市级管理部门，以黄山市为例，所有省、市级对茶产业发展政策、规划、意见、方案的制定和贯彻落实，市级管理部门均是重要的参与者和主要的执行者之一，就这一块而言，目前由于种种原因存在工作经费严重不足现象，从而使得许多工作难以深入下去和落实到位，建议省里在考虑茶产业发展项目的同时也顾及地市级管理部门的实际困难，在工作经费上给予一定保障，确保省市级部署工作按质按量完成。

F304.7

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1006-5768(2010)02-0059-02

2010-02-03