疯狂追逐土地出让金是极不正常的

冯一凡

全国政协经济组小组讨论会刚刚在北京国际饭店会议中心结束。会议重点讨论了总理的工作报告和预算审议情况，特别是预算报告中的各种数据，引起了代表委员们的普遍关注。而在参与讨论的众多委员中，全国人大常委会预算工作委员会原副主任王大成，更能体会到这些数字背后的内涵。

财政预算关乎每个人的钱包

《新理财》：今年“两会”您作为预算方面的专家最关注哪方面?

王大成：财政预算连着老百姓的钱袋子，如何科学管理财政预算是我最关心的。

《新理财》：您怎么看待今年的财政预决算工作报告?

王大成：我觉得非常好。所谓财政预算报告，说白了就是一本国家的大账。去年财政花了多少钱，今年财政预算怎样，钱往哪儿去，在这本账上都写得一清二楚。财政预算合不合理不只体现国家的理财能力与艺术，而且关系到每个人的钱包与饭碗。

《新理财》：我们目前离这个目标还有点儿远。

王大成：整体来讲，我们国家的预算管理水平还是在不断提高的，但中间仍然存在很多问题，距离国外一些发达国家，还有一定差距。比如，预算不够公开透明。我以前去过很多国家进行调研，发现西方很多国家预算都是完全公开的，每年的政府预算会非常详细地成册出版，厚厚的一本，每个公民都可以翻阅并且对政府的花销实施监督。相比之下，我们国家在这方面做的还远远不够。这几年，财政透明度已经有所改观了，就拿原来全国人大发的预算报告来说，原来都是印着“保密文件，会后收回”的，现在没有再写了，这就是一种进步。另外对各地区的转移支付情况，过去都是很保密的，不仅一般老百姓不知道，很多政府部门也不知道，只有财政部门的少数人知道。现在基本上都向政府部门公开了。虽然还没有向全社会公开。

《新理财》：有很多人担心预算一旦全部公开，会涉及很多人的利益，甚至会在地方政府之间形成攀比之风，您是怎么看的?

王大成：的确是有人担心地方政府互相攀比，但是我一直坚持只要分配公正、合理、科学，就不怕攀比。

应三管齐下治“土地财政”

《新理财》：听说您今年的提案主要是关于如何加强土地出让金管理的。

王大成：是的。据国土资源部统计，2009年全国土地出让金15910亿，比去年增加了63.4％，土地出让面积20.9万公顷，增加了38.3％。这些数字是非常惊人的。土地出让金的征收对于改善城市建设、增加“三农”支出、补贴社会保障经费不足发挥了重要作用。但是，像去年这样疯狂地追逐土地出让金也是不正常的。所以政府应当进一步加强土地出让金的管理。

《新理财》：土地出让金的管理，涉及到我国目前的财税体制。也就是人们常说的是“土地财政”，地方政府的“第二财政”。

王大成：可能普通百姓对统计数据不敏感，但是，多数人对大规模出让土地带来的弊端肯定是深有体会。我们国家是一个国土面积很大，但实际可使用耕地面积很小，大规模出让土地不但加快了耕地面积的缩小而且进一步扩大了房地产经济泡沫。尤其是在经济危机的背景下，三驾马车中投资走的最快，效果也最明显，银行贷款如井喷式地增长，这也增加了坏账的风险。另外地方政府收取土地出让金也加速哄抬房价，比如杭州的土地出让金高达1200亿，开发商肯定要将这些土地出让金转嫁给消费者。再有就是破坏许多城市的历史风貌，北京就是最好的例子。我在北京居住了五十多年，对这座城市非常有感情，但当我站在景山上，放眼望去，除了故宫及其周边少数地方还保存了原来的风貌，其它的地方已是面目全非了。往东看，CBD的钢铁水泥“森林”排山倒海般地压向天安门广场。北京包括近郊，已经没有耕地了。现在还要发展CBD东扩，金融街西扩，我就要问一问，我们已有的设施，有没有被合理的利用?像美国的华尔街，是全世界的金融中心，也只是窄窄的一条街。欧洲很多城市都有保留历史原有风貌的规定，老城区内只准内部装修，不能任意拆改、扩建。最后还应该提到的是某些地方政府为了增加政绩拼命出卖国家土地，形成了“土地财政”的依赖性。

《新理财》：那您在提案中给出的建议是什么?

王大成：我提了三点，希望能促使土地出让金的科学化管理有所改善。第一，土地出让金的30％应当上缴中央财政，70％归所属地，分别纳入中央国库和地方国库。现在土地出让金全部归地方收支，纳入地方政府基金预算。这虽然增加了地方的财力，扩大了地方的自主权，但也刺激了地方不合理地追逐土地出让金的冲动。三七开的管理，有助于加强中央的调控能力。中央财政的部分依然用于原来规定的几个方面，只不过中央财政可以根据情况对地方和项目进行调配。第二，地方支配的土地出让金用于城市建设的支出不得超过20％。根据统计，2009年土地出让金用于城市建设的平均比例是25％，而用于“三农”、住房保障的支出则不足，所以制定上限是非常必要的。第三，各级政府应该控制每年土地出让面积增加的幅度不能超过10％。从总量上加以限制，保证国土面积中的耕地面积。最后还要加强城市建设科学化、规范化，审批要严格。

当务之急是提高国民收入

《新理财》：回到“科学理财”上来，您觉得政府下一步最应该注意的是什么?

王大成：我认为目前我们国家许多财政手段都是“撒胡椒面”，是“到处补贴，很得人心，但不解决问题”。首先应当确定国民收入如何分配，政府拿多少、企业拿多少、个人拿多少，要有系统化的说法，这才是大事。我觉得我国财政系统在国民收入分配上存在最大的问题，没有系统化的管理。一是缺乏力度，没有大政策。二是没有时间表，补贴很细，但效率很低、效果很少，另外去年财政在应对金融危机中出台积极财政政策和宽松货币政策，通过扩大投资，搞基础建设，拉动经济，这是正确的，但我认为应当适度。当务之急是调整个人在国民收入分配中的比重，提高国内消费水平，防止超出国力、超出现实的基础建设投资带来的风险。