对独立学院教育管理的几点思考

范永胜，李继林

（唐山师范学院，河北 唐山 063000）

独立学院在我国已经存在10余年了。自2008年始，国家统一颁发独立院校毕业证书，从根本上使独立学院从校本部中独立出来，这为独立学院的发展提出了新的挑战。在过去的发展过程中由于资金、师资、生源等硬件与软件的诸多因素，一些独立院校在办学过程中出现了许多问题和矛盾，特别是在教学质量的保证方面具有相当的弱势，培养的毕业生与本部学生很难竞争，这种现象如果不从根本上解决，加之目前的生存困境，将会把独立学院逼上绝境。因此，探讨独立学院新的教育管理模式势在必行。

一、目前独立学院生存现状及管理中的问题

1. 社会认可度不高，毕业生被打入第三世界

自从学生取得独立学院毕业证书以来，他们的真实身份在社会上公开曝光，一些用人单位直接将三本学生列入免谈行列，一些用人单位甚至制定歧视性政策，毕业生在求职中遇到尴尬局面，同期毕业生签约就业率明显低于校本部。

2. 校企责权难分，内部管理机制有待完善

独立学院实行“董事会领导下的院长负责制”的领导管理体制。但是由于董事会的组成和职能不完善，治理机制不健全，大部分独立学院校本部党委代行董事会职能，使独立学院和校本部之间的关系错综复杂，董事会职责不明确，没有很好地理顺“举办者、办学者和管理者”之间的关系，不利于各方办学积极性的充分发挥[1]。

3. 人才培养目标趋同，毕业生从业能力受到挑战

在过去的历史中，独立学院往往依靠校本部，脱离实际盲目设置专业，目标定位不明，难以把握特色，导致众多独立学院人才培养方向接近，难以适应人才市场的需要，造成人才的相对过剩和结构性失业。而独立学院的学生是分数在二本与专科之间的高考生，学生的文化基础相对薄弱，学习能力和自我约束能力较差，学院依据校本部方案进行培养，往往形成夹生饭，就业能力受到挑战。

4. 教师队极不稳定，打工心理占一定比率

大多数独立学院没有或只有很少数量的专任教师，主要是依托校本部的教师队伍，另外有的学校还聘请了部分退休教师和外校在编教师、社会企事业单位部分人员担任授课工作，所有这些人员共同构成了独立学院师资队伍，因此从客观上造成了教师队伍的多元性，同时也使得师资队伍存在一些问题。大多数外聘教师是即时聘任，更换频繁，教师队伍很不稳定。另外，由于这些教师是兼职上课，他们除了上课之外，也很难针对特殊学生群体做到因材施教。来自校本部或外聘的教师既在原单位从事教学工作，又在独立学院担任教学工作，往往容易沿用已有的观点和经验，用同一个教案、同一种方法开展教学工作，不仅投入不足，而且为老板打工心理严重，出现对学生的轻视和对教学任务的应付现象，直接影响到教学效果。

二、建议和措施

1. 实现校企分开，管理体制体现一个“活”字

界定好属“公”还是属“民”。这个概念的清晰界定是影响独立学院管理体制的重要因素。从教育部文件方向和实践运作趋势来看，独立学院的基本性质均应该属“民”。由于独立学院的举办方和质量控制方是公立机构，而投资方除了民办机构之外也有公立机构参与的情况，加之在独立学院的投资结构中举办方也占有一定无形资产比例并作为合理回报分配的依据，教学和管理人员初期主要来自举办方，因此创建初期大多人认为是公办机制，校本部参与管理过多，这个理解上的偏差必须纠正[1,p2]。

完善董事会领导下的院长负责制。基于以上考虑，不管独立学院是校企合作、校政企合作、股份制合作、借贷独资等等哪种办学模式，均应通过合理的制度设计、整合独立学院内部各种权力，按照现代大学制度的要求建立健全学校内部管理体制。董事会是独立学院的最高权力机构，要确立董事长、董事会或管委会的法律地位，以形成适应市场需求的、科学有效决策机制。要理顺董事会与校本部、教育行政部门等方面的关系。院长对董事会负责，应行使执行和经营管理职权。同时，独立学院自觉接受校本部党委监督。要加强监督保障体制建设，确保独立学院董事会权力在阳光下运行。

引进民营机制，发挥灵活机制的管理优势。独立学院的组织结构要适应学校不同发展阶段和规模特点，可以采用扁平化的组织结构形式，减少中间层次，建立明确的信息沟通渠道和快速灵活的反应机制，努力整合教学、学生、行政和科研四个维度的工作，构建高效精干的组织管理体系，逐步深化院、系两级管理体制，行政管理体制建设必须遵循的精简、高效、灵活的原则，建立管理科学、权责明确、机制健全、运转高效、竞争有序的现代大学制度。

2. 改革培养方案，人才培养突出一个“特”字

人才培养方案要有别于校本部应突出特色。在独立学院的办学运转中，一些学校简单地将校本部人才培养计划照搬套用，认为这是高标准、高规格培养学生，甚至有些学生直接要求按本部计划开课。这种移植本部的人才培养方案，套用本部的管理制度和管理办法，看似省心、经济，实际上不利于特色人才的培养。如果拿精英人才的尺度来要求独立学院的学生，拿精英人才的培养方式来培养独立学院的学生，独立学院毕业生的现状就会是：论理论功底与综合素质不如公办本科生扎实，论动手能力不如高职生娴熟。这样的的毕业生就会完全失去市场竞争力。

突出强调应用性和实践性。独立学院必需因势利导，因地制宜，根据自己学生群体的特点，研究教育规律，吸收校本部的优势，办出自己的特色，在人才培养上有别于校本部，强化应用性，突出动手能力。培养目标上：应当把培养社会需要和职业岗位需要的应用型人才作为人才培养工作的出发点和落脚点。专业设置一方面依据独立学院校本部的学科专业优势准确定位，办出特色；另一方面以市场为导向根据社会需求进行专业设置，努力培养本科层次的应用复合型人才，以适应高新技术产业和新兴产业的需求。课程体系要结合自身实际处理好公共教育基础学科课程，专业主干与专业方向课程的关系，处理好理论与实践、主干学科与相关学科、课内与课外、教与学等方面的关系，以能力为本位设置课程体系[2]。培养过程方面中：一方面通过课程教学、科学研究和社会实践综合即产学研结合的一体化教学过程；另一方面利用相对正常教学活动而言的包括一切被称为隐性课程的教育环境及教育活动，比如校园文化、社会实践、课余活动等的非教学过程，双管齐下来实现对人才的培养[3]。

3. 改善教师结构，师资建设实现一个“强”字

加大对校本部师资的管理力度。从数量上看，多数独立学院的本部师资占了全部师资的60%以上。这样大比例的共享师资，其教学水平、科研能力、工作态度以及精神风貌对独立学院的教学质量会产生巨大的影响。他们的工作质量和对他们的管理水平直接决定着独立学院的教学质量。首先对本部教师保持直聘、解聘、奖励的权利，作到既有使用权又有管理权，独立学院有权将本部教师的教学情况直接记入教师本人在校本部的业务档案，作为该教师职称评定、职务晋升的重要依据。其次要广泛调动校本部教师积极性，如可将课时费直接发给教师本人，独立学院每年拿出资金奖励优秀教师等等[4]。同时还要加强思想教育，提高本部教师主人翁责任感，消除打工心理，不要对独立学院学生轻视小看，不要对独立学院工作敷衍塞责。

提高专职教师在师资队伍中的比例。按照教育部对独立学院评估的要求，独立学院专职教师必须达到三分之一以上。专职教师应该逐步成为独立学院教师队伍的主体，这既是教育部对独立学院评估的要求，也是确保独立学院教学过程统一性，加强独立学院学科建设、专业建设，打造独立学院教学质量的重要保证。一般青年教师的招聘应坚持以应届硕士毕业生和优秀本科生为主体，以综合素质为考察标准；中年教师的招聘条件是中级职称以上、具有丰富教学、管理、实践经验的人才，以能否担当教学骨干为考察标准；双高教师（高职称、高学历）教师的招聘以是否有利于学科、专业建设，是否有利于青年教师的培养、提高为考察标准。

确立灵活机动的师资队伍聘任机制。独立学院必须充分发挥办学机制灵活的优势和自身的民、独、优的特点，不断探索与完善人才引进与招聘的方法和途径，努力营造吸引人才、留住人才、使用人才的良好环境。首先可以尝试打破常规聘任教师，可以根据实际能力打破年龄、职称限制，实行低职高聘，低职高薪等措施，不拘一格选拔人才。其次要建立科学的考核制度，对教师的考核力求做到民主、协商、共建，从而实现考核的公平、公正、公开。要建立合理的奖励制度，优秀者给予奖励，落后者实行末位淘汰，限期整改，以至取消任教资格。要努力营造一个和谐、团结、关爱的管理氛围。各级领导和管理人员在管理过程中要把以人为本的理念贯穿于师资建设的始终，在生活上多关心、在工作上多支持、在发展上多帮助，以实际行动赢得教师的尊重和信任，最终落实到以政策引导人、以事业挽留人、以真情感动人[5]。

4. 提高教学质量，教学管理强调一个“严”字

笔者工作过的独立二级学院成立了教学督导委员会，委员会由校本部各系主任、资深一线教授组成，定期听课、汇报、总结教学中存在的问题。委员会监控全体教育教学工作，就评教和教学改革提出建议，建立月报告制度，收集相关信息供各专业发展参考。学院建立了保证教学质量持续改进的反馈机制和激励机制。学院实行“学期初”、“学期中”、“学期末”的教学“三查”制度；实行“管理干部听课”、“同行教师听课”、“督导专家听课”的“三听”制度；实行“教学工作例会”、“学生意见座谈会”、“改进教学见面会”的“三会”制度；通过以上制度，学院将信息分析整理，将信息反馈给教师和管理委员会。学院制定了一系列奖励办法，通过严格评选，对获奖教师进行物质奖励和发放证书的精神鼓励。通过广泛占有一线教学资料，为做好教学和谐管理打下坚实的基础。多年来，学生反映教师良好率一直保持在80%以上。

5. 加强学生管理，思想工作突出一个“爱”字

坚持以人为本的人性化管理，形成良好的学风，以大爱理念育人，形成良好的成才环境，这对独立学院来说尤为重要。笔者在工作实践中，做到“一切为教学服务，一切为学生服务，一切为成才服务”，要求工作人员带着深厚的感情做好学生工作。多年来，学院严格管理，坚持每周通报出勤制度；坚持奖惩制度；坚持每学期向家长汇报成绩制度；坚持每天上晚自习制度；坚持严格的请假制度。教师关心学生的成长、关心学生的学业，做到了有张有弛、严宽有度。在工作中真正做到了教职员工对学生要有真情，要真诚关爱学生，热情帮助学生；以“大爱”感召学生，引导学生牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；以“大爱”育人为导向，营造了和谐育人氛围。经过师生的共同努力，打造了学院和谐、美好的大家庭氛围，为学生的学习进步创造了良好的育人环境。多年来，学院毕业生考研率，就业率在同类院校中名列前茅，受到了家长和社会的好评。