西部地区农家书屋可持续发展的思考

徐 迅

（贵州省图书馆，贵州 贵阳 550004）

农家书屋工程是由政府统一规划、组织实施的一项惠及广大农民群众、推动农村文化建设的重大工程。该工程的建设对解决农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，保障农民群众基本文化权益，推进社会主义新农村和小康社会建设具有重要意义。经过近四年的建设，农家书屋工程取得了较好的成绩。然而，笔者通过对贵州省平坝县夏云镇及桥上村、平寨村等地建设农家书屋的调查，发现我国西部地区部分农家书屋建设还存在一些问题。因此，如何促进西部地区农家书屋的可持续发展，不但是新闻出版部门需要考虑的问题，而且也是图书馆界需要思考的课题。

1 农家书屋建设现状

经过三十多年的改革开放，我国经济飞速发展，广大农民在基本生活得到保障的情况下，文化需求日益增长。为了维护广大农民的文化权益，保障广大农民实现平等阅读权利，党和国家加大了公共文化服务设施投入力度，加快了公共文化服务体系建设步伐。2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发改委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委，根据中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于进一步加强农村文化建设的意见》精神，联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，开始在全国范围内实施农家书屋工程。截至2010年8月，全国已建成农家书屋近30万个，覆盖了近50%的行政村，完成了原定的“十一五”建设任务。目前，农家书屋工程建设呈现东、中、西部地区齐头并进的发展态势。全国各地也积极探索出了很多好的做法和经验，使这项惠民工程真正落到了实处，见到了实效。

2 西部地区农家书屋建设存在的问题

笔者对西部地区多个农家书屋的运行情况进行了实地考察，发现由于农家书屋缺乏一种长效机制，其运行情况不尽如人意。一是配套资金落实较差，工作积极性和主动性不高，影响了农家书屋的建设和管理质量。二是出版物配备仍有不合理的地方，对不同地区的差异化需求和农村阅读人群、阅读需求了解不够。三是部分农家书屋管理不到位，制度不健全，出版物登记、摆放不规范，管理制度欠缺。

农家书屋是按照 “政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”的思路组织实施的，为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书、报、刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。目前，西部地区一些农家书屋由于缺乏资金，其运行流于形式。由于没有专人管理，很多地方农家书屋的建立只是为了应付上级单位的检查，平时绝大多数时间农家书屋没有开放。笔者所走访的贵州省平坝县夏云镇和桥上村的农家书屋，其管理人员是兼职的，每月工资300元由镇政府发放，采取不定期开放的办法。现在农村青壮年都外出打工，光顾农家书屋的读者很少。读者的寥寥无几和开放时间的不确定性，使得西部地区一些农家书屋成为一种摆设。

3 促进西部地区农家书屋可持续发展的举措

3.1 努力整合资源，走农家书屋协作发展之路

农家书屋建在哪，怎么建，以及持续性建设等问题，一直是农家书屋建设的难题。笔者认为要根据农村的实际情况，努力整合资源，走农家书屋协作发展之路。一是农家书屋要建在人气旺盛、方便群众的地方，如建在符合条件的村小学校、农民集中居住区域。二要打破我国公共文化事业管理体制长期存在的条块分割、各自为政、重复建设的弊端，将农家书屋与全国文化信息资源共享工程 （以下简称共享工程）、“送书下乡”工程以及乡镇综合文化站工程、农村党员干部远程教育工程结合起来，通过整合现有不同领域、不同部门的各种公共文化建设资金和服务资源，建设农家书屋，提高其使用效率。

贵州省平坝县夏云镇平寨村的农家书屋就建在平寨小学里，与平寨村小学图书室合二为一。笔者通过调查发现，暑假期间，设在该校的农家书屋也对外开放，读者可随时到农家书屋借阅图书。由于该书屋是由平寨村小学图书室的专职人员管理，阅览桌椅、书架配备齐全，图书摆放整齐，环境幽雅，吸引了许多当地农民朋友到农家书屋借阅图书，使农家书屋真正发挥了应有的效益。这种小学图书室和农家书屋合二为一的建设办法，使得农家书屋的文献资源更加丰富，管理更加科学合理，服务更加规范。小学图书室里有一些适合农民阅读的图书，而农家书屋的图书也有一些适合教师和学生阅读的图书，文献资源的整合不但开阔了农村小学生和农民的视野，而且也提高了小学图书室的文献资源保障能力。

从以上例子可以看出，只要充分利用当地现有的人员和设施等条件，利用相对固定的场所，配备专职管理人员，时常更新图书，加强科学管理，就能使农家书屋的建设走上良性发展轨道。

3.2 加强文献资源建设，提高农家书屋文献保障能力

作为社会主义新农村文化建设的标志性项目，农家书屋的建设首先要注重实效，要使农家书屋与当地农民喜闻乐见的文化生活融为一体。因此，农家书屋的图书配置要有针对性，以吸引农村读者，提高图书的借阅率。如经济发达地区的农家书屋可多配置企业管理、市场营销、城乡建设和文艺类图书。经济发展相对滞后地区的农家书屋应配置以农业技术类、生产加工类的图书为主。农家书屋要结合当地产业特色，并随着当地经济的发展、农民需求的增加而不断充实、调整、扩大、完善图书种类。农家书屋的图书配置，一要发挥政府的作用，主要由新闻出版部门组织配置；二要利用图书馆的文献资源优势，积极争取图书馆的援助。

国家新闻出版总署署长柳斌杰在 《全国农家书屋工程建设工作会议上的报告》中提出：“要保证农家书屋的长久吸引力，必须保证农家书屋的出版物常添常换，不能多年不变。要建立出版物的更新和流转机制，使农家书屋常有新书借，常有新书看。要建立信息反馈机制，围绕农民需求及时调整产品供应和工作策略”。所以，新闻出版部门要加强农家书屋图书配置管理工作，图书配置要突出有效性、先进性原则。图书内容要“简单，一看就懂，一懂就用，一用就灵”，特别要配置随书附赠光盘的种植、养殖、加工类图书，让农村读者更好地掌握书中的方法，真正体现出农家书屋建设的意义。

除了依靠新闻出版部门配备新书外，各地农家书屋要利用各大专院校图书馆、各级公共图书馆的文献资源优势，争取这些图书馆的援助，以丰富农家书屋的图书资源。如图书馆可将每年定期下架的、剔旧的文献，尤其是过刊，赠送给农家书屋。各省、市、县级公共图书馆可以在本地区内统一调配图书资源，实现区域内的图书资源共建共享。共享工程各级分（支）中心也可充分利用现有设备，有选择地将光盘型电子资源赠送给农家书屋，使农民读者也能从农家书屋欣赏到优秀的中华文化。省级公共图书馆应派专人，专门负责本地区各级各类图书馆、农家书屋、共享工程各级分（支）中心及各流动图书馆之间的协调协作工作，以建立起长期稳定的合作关系和有效运行机制。如肇庆市充分发挥公共图书馆藏书丰富的优势，实行市、县级图书馆和乡镇文化站图书室对村级农家书屋挂钩帮扶制度，由图书馆定期挑选一批适合农村读者的图书借给农家书屋使用，农家书屋使用一段时间后再归还图书馆，从而使农家书屋的读者共享图书馆的文献信息资源。

3.3 发挥图书馆的作用，促进农家书屋可持续发展

一要发挥图书馆的作用，培训农家书屋管理人员。农家书屋要选择有一定文化层次、有事业心、有责任感的同志做管理员，同时建立培训制度，图书馆可对管理员进行必要的图书分类、登记、保管和借阅等方面的培训，这对于提高农家书屋管理和服务水平，具有十分重要的意义。要建立图书保管和借阅制度，保证图书不被损毁和丢失。目前，农家书屋一般没有聘用专职的图书管理员，这些人缺少图书管理经验，其业务技能有待提高。因此，农家书屋要与各级各类图书馆合作，邀请具有丰富图书管理经验的人员辅导和集中培训农家书屋的工作人员。如公共图书馆可开展书刊管理业务知识辅导培训，指导农家书屋管理人员掌握书刊分类、排架知识，书刊借阅的流程，读者活动的组织以及计算机技术与网络技术等。同时，农家书屋因其读者的特殊性，培训内容要贴近农民的实际，使图书管理员能够根据农民读者农闲和农忙的时间开展书刊借阅工作。如贵州省都匀市图书馆举办的 “农家书屋图书管理员培训班”，主要面向农家书屋管理员讲授图书馆基本知识、图书馆工作流程、图书的日常管理等知识。通过实地参观该市图书馆的图书借阅室、报刊阅览室、地方文献室、资料室等，使接受培训的人员对图书馆各项工作有了更深的认识。通过培训，该市各乡（镇）农家书屋的五十多名管理员对图书管理的具体业务流程有了进一步的了解，明确了自己在农家书屋建设工程中的职责，取得了良好的效果。

二要利用共享工程，为农民读者提供电子资源服务。共享工程是采用现代信息技术，对文化信息资源进行数字化加工和整合，通过网络最大限度地让社会公众享用的文化工程。截至2009年底，该工程已建成1个国家中心，33个省级分中心，2814个县级支中心，15221个乡镇基层服务点，45.7万个村基层服务点。资源总量达到90 TB，视频资源达到72345部（集）。专兼职工作人员达68万人。各级中心和基层服务点累计服务超过6.9亿人次。如江苏省兴化图书馆作为该市共享工程公益性文化服务的支撑平台，为兴化市读者利用文化信息资源提供了保障，使农民平时足不出户也能访问兴化图书馆共享工程网站。

三是发挥图书馆的作用，开展各种读书活动。当前，我国农村的经济越来越好，但农民的阅读状况不容乐观。对于农家书屋而言，如果农民的阅读兴趣不浓，农家书屋就像没有市场的商品，即使政府下再大的决心，花再大的力气，也不可能长期发展存在下去。因此，笔者认为，农家书屋除了提供书刊借阅外，还应开展丰富多彩的读书活动，把农家书屋建成农民的文化活动中心。如合肥市把读书征文活动作为农家书屋工程建设的一项重要工作，该市按照“内容导向正确、有益身心健康、格调积极向上、图书类型不限”的总体要求，鼓励“自由读书、自我感悟”，充分调动了广大农民群众的读书、创作热情。为方便读者，不少农家书屋还专门整理出经典文学作品、实用农业技术等分类推荐书目，并将图书分门别类的摆放在书屋的显著位置；有的书屋在活动期间全日开放，或接受电话预约，送书上门；有的书屋则在周末专门设立中小学读者日，举办中小学生读书活动。农家书屋读书征文活动的开展，极大地激发了当地农民群众的读书阅读热情，使农家书屋的社会效益进一步彰显。

[1] 农家书屋建设态势：东中西齐头并进[EB/OL].[2010-08-26].http://www.xhsmb.com/html/2010/08/19/15534392852.html.

[2] 李国新.“湖南省衡阳市公共图书馆回访”调研报告[J].图书馆,2010(3):4-5.

[3] 牛振恒.农家书屋运行中存在的问题及对策[J].图书馆杂志,2008)(11):37-40.

[4] 徐林.公共图书馆与农家书屋建设[J].江西图书馆学刊,2010(1):29-301.