提高天津市中小企业竞争力的途径研究

■郑勤朴

目前，国内经济企稳回升已经明确，天津市中小企业生产经营也出现了积极变化。但当前经济回升向好的势头还不稳固，中小企业发展形势依然严峻。没有中小企业的复苏，就不会有经济的复苏。中小企业复苏稳定，对战胜国际金融危机的影响，促进国民经济健康发展至关重要。因此，研究提高天津市中小企业竞争力的途径具有重要意义。根据对天津市中小企业发展现状的分析，我们认为应采取如下对策：

用科学发展观引导企业苦练内功

天津市的发展已经进入了全新阶段，资源环境的压力已经变得十分强劲，要素成本上升的趋势日益明显。土地资源稀缺的压力、能源价格上涨的压力、环境成本内部化的压力、人民币升值的压力、水和矿产资源税费价上调的压力、劳动力成本提高的压力，都在迅速上升，能量在不断聚集。我们必须以科学发展观为指导，认真研究支持中小企业发展的大的方向，为彻底转变天津市经济增长方式做出贡献，引导企业适时把多余的产能转化为适应市场需求的新产品，引导企业面向处于不断变化中的市场，不断开发新市场、发现新市场。同时，摆脱对传统增长方式很强的依赖，适时淘汰落后的企业、淘汰落后的结构、淘汰落后的增长方式，增强技术创新的驱动力，加速产业结构升级的进程。

引导社会资源扶持中小企业

我们必须坚持扶助创业的方针，大力发展天津市中小企业数量。要努力建设和谐的创业环境，营造 “科技创业在天津”的氛围，以打造北方经济中心和科技成果研发转化基地的战略目标为重点，拿出与引进大项目工作相同的勇气和力量，提供基础设施、必要优惠政策，特别是结合产业布局的建设，鼓励天津并强力吸引周边省市，特别是北京地区的技术、资金和人才资源在津创业、发展，形成以集群化、生态化为特色，服务体系健全为依托的局面，摆脱单纯依靠优惠政策吸引企业的发展模式。建议以积极干预的姿态在 “市场失灵”阶段充分发挥政府的支持和调控作用。建议进一步改造涉及中小企业管理职能部门的工作体系和工作职责，变 “严管”为 “松绑”，变 “管理”为服务，把支持中小企业发展变为自觉行动。

引导社会资源共同培育中小企业与创业家。建议开展企业家培育、中小企业管理培训活动，开展企业家与企业家之间、企业家与政府之间、企业家与大学和科研院所之间的信息沟通与合作，培育企业家发现市场机会的能力，塑造创业型组织，共同培育和提高科技型企业家的素质与管理水平。应以各级政府的名义，表彰做出突出贡献的科技企业家，提高创业者的政治与社会地位，使社会各界了解、关注和支持科技创业，发挥科技创业企业家的积极性和创造性，形成全社会支持、鼓励科技创业的氛围，建立和谐的科技型企业家成长环境，从而培养和带动更多的创业企业家。

建议考虑设立创业家培育引导工程、科技企业核心能力建设引导工程和科技企业软科学研究引导工程等多项引导计划。企业家培育引导工程就是对参加创业服务机构和创业教育机构培育课程或者项目的企业家，给予补贴或政府购买服务，通过培育后满意度调查监督培育效果，给予后续支持；科技企业核心能力建设引导工程是由科技企业与咨询服务机构共同申报提升企业核心能力 （含技术能力）的项目，给予小额项目补贴或项目支持，像科技项目一样进行中期效果评估，后期企业满意度和员工满意度评估后，向社会公布企业对咨询辅导机构的项目满意度；科技企业软科学研究引导工程是用小额项目补贴，鼓励大学科研院所与企业共同承担研究费用，开展对区域经济影响较大的和企业目前关注重点的研究项目。

建立中小企业发展指导中心

目前，天津市在支持中小企业技术创新方面，已经有部分服务机构提供服务，也有多个部门参与、并出台了具体的政策和措施。针对中小企业对这些提供支持的部门不了解、对具体的政策和措施不了解，以及提供政策和措施的部门难于将这些政策和措施及时提供给大量的中小企业、不能及时提供服务和指导等 “信息不对称”等问题，建议成立中小企业发展指导中心，在互联网技术和实际工作渠道的基础上，指导企业学会运用现代信息，研究支持文件和政策，提供具体的企业辅导、培训、政策宣讲、咨询等业务。中小企业发展指导中心将把相关政府部门与各服务机构的网站导入网络平台，建立自己的数据库，将各项政策信息和服务内容及时通报在线企业和登录网站的企业；同时，针对技术创新型中小企业建立企业技术创新评估系统，在线评估企业的技术创新能力、技术事业化能力、技术创新经营能力和信誉，并在当企业在线评估和一年两次的专家现场评估打分到一定级别时，协助企业申请相关计划资助，并同时向银行、风险投资机构和其他融资渠道推荐企业，以解决企业后续发展问题。

发行中小企业政府债券

鉴于地方政府发债方案已有可能实施，建议做好准备，充分运用省市政府批准发行政府债券的权限，发挥债券市场的融资功能，组织发行科技型中小企业政府债券，以扩大支持科技型中小企业创新的资金来源。建议天津市成立中小企业政策性银行，在经营方式上，应以非盈利或低盈利为主。

鼓励和支持中小企业进行直接融资

一是发挥债券市场的融资功能，组织企业发行科技型中小企业集合信托债券；二是强化天使投资工作，扩大投资基金规模；三是以实际措施培育和鼓励具备一定条件的科技型中小企业上市。此外，建议在天津市初步建立债权融资信用担保体系的基础上，进一步试行股权融资担保。

积极引导中小企业走向国际市场

在经济全球化加速的背景下，要充分利用国际国内两种市场、两种资源，及时抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的机遇，实施天津市企业 “走出去”战略。科技型中小企业 “走出去”在企业 “走出去”战略中具有特殊的地位和作用，是利用当地技术、资金和人才等优势，提升企业竞争力，推动产业结构优化升级的重要引擎。科技型中小企业能否 “走出去”，也是一个地区国际化水平的重要标志。但企业尤其是科技型中小企业 “走出去”将会面对多种问题，需要政府大力扶持，应研究专项措施、提供专项资金，为天津市科技型中小企业实施 “走出去”战略搭建平台，研究提出系统化的政府扶持科技企业 “走出去”政策，帮助天津市科技型中小企业实现腾飞。

培育中小企业产业集群

产业集群是指处于同一特定产业领域的相互关联企业及相关机构的地域集中并发展形成具有持续竞争优势的经济群体，是区域经济发展中的一种空间组织形式。发展产业集群，有利于推动区域产业结构调整与升级，并影响区域经济发展格局，提升区域经济综合实力、提高区域经济创新能力，培育区域品牌，是促进区域经济发展的重要动力和有效途径。

面对天津市缺乏中小企业产业集群的现状，必须充分发挥政府在培育产业集群中的作用，结合天津市资源优势和经济特点，把政府推力和市场拉力结合起来，营造有利于形成产业集群的区域创新环境，提供现代化的信息技术平台、便利的交通通讯设施、配套的生活服务设施、充裕的创新资金、良好的创新文化氛围、完善的创新政策和运行机制等，注重创新人才尤其是创新型企业家的培养，着力培育以市场为导向、产业化为目的、企业为主体、人才为核心、公共研发体系为平台，辐射周边、包容海内外、产学研相结合的区域创新体系，鼓励中小企业集群式创新，探索具有天津市特色的产业集群发展道路，确定产业集群发展规划和方向，并出台鼓励产业集群发展的政策措施。

开辟对中介机构和平台的支持品种

目前，天津市科技中介服务体系和平台建设已具备一定的基础，但还远不能适应企业的快速发展的需要。要重点支持一批专业型的企业孵化器、生产力促进中心、工程技术中心、行业技术中心以及行业协会，同时，创新项目支持方式，鼓励在政府引导资金的带动下科技中介服务机构合作、合资共建新的中介机构和平台，通过官助民营的方式，建立符合社会主义市场经济发展规律的运行机制，提高自我生存、自我发展能力，在行业信息、工程化的技术开发、管理技术咨询以及行业自身利益等方面切实担负起支撑作用。在增加公共技术平台投入的同时，应联动区县、相关产业和各类服务机构，形成中小企业互动服务网络，并在政府、企业和服务提供者之间达成一致的价值理念。

政府应引导服务机构和平台开展的 “企业技术创新发展服务”，对创业早期的中小企业服务应当采用有一定限制时间的政府采购服务或小额补贴的方式，引导企业通过分享服务增加价值，树立对服务机构和平台的信任感，形成有规模的专业化和特色化的科技中介服务和技术平台需求。

应尽快建立中小企业协会和企业家论坛，引导建立企业技术创新联盟，加强中小企业在行业自律组织，发挥其与政府对接、对话和协商的桥梁作用，改变协会职能弱化的现象，使其真正起到中小企业代言人、协调人和保护人的作用。

加强产学研合作

引导大学、科研院所等创新源投入到中小企业扶持工作中，可以更好地依托大学、科研院所的科技、人才和软环境优势，大量吸引科技项目与创业人才，着力培育具有自主知识产权的高新技术企业，并创造自主开发新技术和自主品牌的新特色，充分发挥科技、人才和设施的溢出效应，使之成为区域经济的新增长点。

积极促进产学研合作联盟的建设，发挥各方联动作用，并与各区域的特色产业结合，充分调动区县政府积极性，整合各方资源，合力推进。

鼓励和支持大学毕业生创业

把支持大学生科技创业纳入中小企业工作体系，对进一步推动创新型城市战略的实施具有十分重要的战略意义。一是通过创新资金，对大学生创办的企业给予一定资助；二是与高校合作，从创业需求出发，开展创业培训和社会实践，为大学生的创业做好准备；三是引导大学生的创业活动与孵化机构相结合，提供创业所需资源，降低创业成本。