教师参与高校管理的必要性及具体路径

张佩强，赵 艳

(通化师范学院，吉林 通化 134002)

自20世纪40年代以来，教师参与学校决策和管理一直成为西方发达国家教育管理研究和学校管理实践的关注焦点.具体到高校管理领域内，教师的决策参与价值可以从诸多方面得以体现：如有助于高校形成理性的决策方案、提升决策的可实现性、激发教师的工作热情、优化高校的组织氛围、增强高校的民主气氛等.在中国，学校的管理大多是由专职的行政管理人员履行的，这些人的工作为高校的平稳运行与发展做出了巨大的贡献，但同时，单纯由行政管理人员管理学校日常事务又有它的局限性，行政管理人员多数不是教学第一线人员，对日常教学工作及运行缺乏了解，因此不可避免地与教师的观念发生矛盾或冲突.此外，对于学校的发展前景，教师也有自己的观点与想法，教师作为高校最大的人力资源群体与主体意识群体，理应参与学校的管理与决策.为了更好地促进高校的发展，高校应吸收教师参与学校的管理与决策.

1 教师参与高校管理的必要性

1.1 民主治校的需要

社会主义民主建设是社会主义建设的重要组成部分，是社会进步的标志之一.民主的本质是使广大公民享有广泛参与国家政治生活及各种社会活动的权利，民主管理，民主决策，民主监督的权利.没有民主就没有社会主义.高校的建设是社会主义建设的重要组成部分，因此高校的建设是否科学民主会直接影响到高校自身的发展.在高校将教师吸收进入管理决策层可大大增强管理决策的民主性，保证管理决策的民主性.

1.2 科学管理的需要

(1)采纳教师思想，使决策科学合理.传统的高校管理主要由行政人员负责，造成了行政人员负责管理，教师负责教学的分裂状态.不能否认，行政人员专门负责学校的各种职能部门的管理在高校管理中起着非常重要的作用.但是，在很多高校，行政人员的管理已经覆盖到了学校管理的方方面面，而教师的职能仅仅局限在传道、授业、解惑的范畴.实际上，在日常的教学过程中，教师对学生的认知、情感、性格等方面施加了潜移默化的影响，教师最了解学生的学习动态，了解学生的生活需求以及满足这些要求需要学校提供的条件.而高校的管理者与决策者在制定学校的方针、政策时，却无法得到教师及时与适当的建议与意见，制定出台的政策势必会偏离学校的实际，不符合教师与学生的实际发展需要.民主化与科学化是现代管理水平的标志，要满足决策的民主化与科学化，就必须坚持广泛参与、群策群力的做法.教师处于学校教学和科研的第一线，引导着教学与科研的发展方向，具有丰富的经验.他们既了解学校的日常工作，也懂得如何做好自己的本职工作，对学生的思想与心理状况也了如指掌.让教师真正参与学校管理、参与重大决策的制定不仅有利于调动其积极性，更有利于管理决策的科学性、正确性.

(2)依靠教师的技术，提高管理效率.所谓管理，就是既要管又要理.高校管理的目的，是优化教学资源，通过各个部门的相互协作配合，使教学运转流畅，使产学研协调发展.

高校管理中，行政部门作出的决策起导向作用，行政人员全面负责学校的管理与决策，往往导致教师对工作缺乏主动性与责任心.客观地说，造成这种局面并不能把责任全部归咎于教师，主要是因为教师被排除在学校的管理与决策之外.如果教师的意见总是得不到重视，自身的价值被忽视，必将降低教师主动工作的热情.教师如果不参与学校管理，只是一味机械地服从管理者的命令，就会不可避免地产生消极情绪，这种消极的情绪一旦出现，就会严重挫伤教师的工作积极性，从而影响工作状态，降低效率.如果让教师参与学校管理，他们首先会增强自己的角色意识，意识到学校领导和组织对他们的尊重和信任，意识到自己在学校集体中的地位，有了参与意识和责任意识，教师会迸发出一种内在的动力，他们就会殚精竭虑，想方设法地为学校谋发展.高校的一线教师一般都是某一学科的专家，当他们参与管理的时候，他们的专业知识就有可能应用到管理领域，并能在运行过程中不断发现新问题，及时加以解决，使管理更实时，更科学，管理效率就会得到明显提升.如果各个部门都能利用好高校教师这一独特资源，使科学管理最大化，那么就会形成管理的良性循环.这样一来，学校的发展就会向着正确、和谐、健康的方向发展.

(3)利用教师的经验，增加管理手段.常年工作在教学一线的高校教师，有着丰富的教学经验，深谙教学规律及规律中不适合或不太适合的部分.如果他们没有被纳入管理者的行列，那么他们只能自行修正自己认为不够理想的地方，然而这些并不一定能反映给管理者，不能形成资源共享，达到解决具有共性问题的效果.让教师广泛参与管理，由于出发点和着眼点不同，对同一个问题就会有不同种的解决方法，不但丰富了决策者的选择空间，也增加了对同类问题的管理手段，对于参与管理的教师，他们既是问题的提出者，又是解决问题的参与者，可以有效的避免这些问题在他们身上发生.而且，当教师成为管理者，他们也会利用这些经验丰富管理队伍，增加管理手段，使管理良性循环.

(4)通过教师与行政人员交流，丰富管理经验.由于传统的学校管理模式割裂了教师与行政管理人员的联系，两者互不往来.虽说教师与管理人员各司其职，表面看均尽到了各自的职责，但实际上，由于人为地割裂了两者之间的联系，使得教师发现的问题无法得到及时传达与顺利解决，从而造成教师与管理人员之间的矛盾，不利于学校工作的开展.让教师参与学校管理，参加学校有关事务的讨论、决定或提出建设性意见，尤其是参加教学事务的讨论或建议，会增加教师与行政管理人员之间沟通的机会，彼此交流意见，消除分歧.

2 教师参与学校管理的途径

教师要参与学校的管理，需要通过一定的途径来加以保证，目前可采用以下途径.

2.1 选拔教师充实管理干部岗位

教学是高校日常活动的重要内容，人才培养的质量很大程度上决定于教学质量的好坏，但同时又受到管理水平的影响.对于较重要的与教学密切相关的行政岗位，应优先考虑选拔有经验、有资历的教师充任，形成既懂管理，又懂教学，这样才有助于教学管理的平稳运行.选拔可采取自愿报名、竞聘上岗、择优录取的办法.通过选拔，可以将那些有才能、有威信、高素质的人才选拔到管理的一线岗位上来，使学校的领导放心，使工作在教学第一线的教师放心，同时也会增强教师工作的信心与动力.

2.2 真正发挥教师代表大会的作用

教师代表大会是全体高校教师行使自己民主权利的平台，具有广泛性、平等性、民主性的特点.如果说选拔教师充任管理干部岗位并不是每个教师都能参与的话，那么教师代表大会可以为每一个教师提供参与管理决策的机会.与管理干部相比，教师的优势在于他们亲临教学第一线，掌握着教师、学生以及基层管理的每一个细节.哪些地方需要改进，哪些地方需要废除他们都清清楚楚.为此利用教师代表大会的机会，发动广大基层教师积极参与高校的管理决策，畅所欲言，献计献策，必将使高校的管理体系日趋完善.

2.3 建立长效的意见征询制度

学校管理人员在制定或实施新的重大决策之前，应先征询广大教师的意见，广开言路，集思广益，目的就是使即将运行的管理决策完善无缺漏，发挥最大的效益.关于意见征询方式，可以有以下几种：(1)建立网络平台，平台的一端是每个基层教师，另一端是学校管理决策层，对于日常的教学管理方面的建议或意见教师可随时在平台上写下自己的观点，管理决策层将收集到的信息汇总、综合，日积月累，会收到很多好的建议或意见，这一方式可以长时间地实行下去.(2)面对面访谈，对于一些教师普遍关心的问题，学校领导可分别深入到各个教学单位听取教师意见.在访谈中，本着实事求是，求同存异，共同进步的原则，教师可以充分反映自己的意见，领导也可以充分表达自己的看法，在一种和谐的气氛中，交流意见，表达思想，统一认识.(3)对于一些重大的或尚有不确定因素的问题，学校可发动各单位教师在本单位内部热烈讨论，然后每个单位派出一名代表到学校参加讨论会，这样，学校综合各单位的意见方能做出正确全面的决策.

2.4 监督评议管理人员

为了更好地做好管理工作，教师应参与对管理人员的监督与评议，可以选择在每个学期的期中或期末采取无记名投票的形式，分别对管理人员的工作能力、工作态度，工作效率等方面给予客观评价，如果管理人员的得票率过低，学校可考虑采取措施，或责令其改进或将其免职，监督评议在一定程度上可以提高管理决策的效率.

2.5 教学质量管理

对于基层教师来说，并不是总有机会参与学校的高层管理决策，但对于本部门的教学管理来说，各个教师每天都在参与.教师应通过备课、观摩其他老师的授课、教学方法研究、命题、考试试卷分析、经验交流等方式，有效的参与到教学管理当中，并在此基础上进行教学质量管理，不断提高自己的教学水平和学校的教学质量.

高校的管理与决策，应该得到广大一线教师的充分参与，齐抓共管，群智群策，但是这并不是说行政管理人员的存在是可有可无的，也不是说行政管理人员的工作完全可以由教师替代.如何平衡教师与行政管理人员的职责也是一个不容忽视的问题，职责不清同样会引发矛盾.当执行既定的业已成熟的管理操作时以行政管理人员为主，教师可提供意见或建议以供参考；当需要对即将到来的管理或决策进行意见或建议的征询时，要以教师为主，充分调动广大教师的积极性，提出更多更好更全面的建议.二者各司其职，又互为补充，有机地结合在一起，才能使高校管理协调的的发展.

参考文献：

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