积极财政政策应适时调整

杜 义

(山西焦煤集团公司西山公用事业多种经营公司,山西太原030053)

积极财政政策应适时调整

杜 义

(山西焦煤集团公司西山公用事业多种经营公司,山西太原030053)

文章就财政政策拉动经济增长问题进行了探讨,认为要逐步改变以实施积极财政政策为重点来拉动经济增长的局面,用其它的推力来加以替代或置换,从而为积极财政政策的“淡出”和转型创造条件。

财政政策;企业投资;消费替代;需求替代

实施积极财政政策是一项复杂的系统工程,涉及多方利益平衡和各项政策之间关系的协调。这客观上要求我们多角度分析问题,积极稳妥地实施这一政策,既考虑当期利益也考虑远期利益,既考虑运行调控又考虑制度建设,既要讲求成效,又要压低风险。积极的财政政策并非一种长期的政策选择,那就必然有一个政策调整或政策转换的问题,这是我们必须预作准备的。问题的关键在于,能否出现或找到替代当前财政政策“拉力”或“推力”的因素和条件。也就是说,要逐步改变以实施积极财政政策为重点来拉动经济增长的局面,用其它的推力来加以替代或置换,从而为积极财政政策的“淡出”和转型创造条件。我以为,从中长期看,这样的因素或拉力有如下几个方面。

一、民间和企业投资替代

社会资金是永远流动和相互转化的。为实现预定的经济增长目标,除了某些社会公共产品、公共服务的提供,主要依靠国家财政投入以外,民间和企业投资的增加,就能为政府基于拉动经济增长目的而进行投入的适时退出创造条件。因此就要完善增值税制度,分步实行向消费型增值税的转型。现行生产型增值税存在的主要问题:一是对扩大投资、设备更新和技术进步有抑制作用;二是造成基础产业和高新技术产业税负重于其他产业,不利于相关产业发展;三是国内产品税负重于外国产品,不利于内外产品平等竞争。增值税由生产型向消费型转变,可以进一步消除重复征税,有利于鼓励投资,特别是民间投资,拉动经济增长;有利于生产专业化的发展,促进产业结构调整和技术升级;也有利于提高国内产品的竞争力。但同时还要看到,在维持现行税率不变的情况下,改革后,几乎所有企业的税收负担都有不同程度的降低,国家财政收入也要相应减少。因此,具体方案的制定要考虑使减少的收入控制在财政承受的范围内,可从东北老工业基地和新增设备投资开始,分步推行。

二、市场和消费替代

即当前财政、货币政策的着力点,应放在有利于进一步开拓市场和刺激最终消费需求方面,逐步减轻经济增长对扩大政府投资规模的依赖。这方面可供选择的措施很多,如有序推进银行的消费信贷;适当增加财政对刺激居民消费需求的支出比重,特别是增加对低收入者的财政转移性支出数量;切实减轻农民负担,增加农村和农民收入,为开拓巨大的农村市场奠定基础,等等。

三、出口需求替代

虽然国际经济形势动荡不定,不确定的因素较多,但通过调整关税,深化我国外经贸体制改革,加强结构调整,改善政策激励措施,提升产品国际竞争力等途径所能产生的能量,也是不可低估的。尤其是去年关税调整,重点支持农业和农村经济发展,促进农业增产和农民增收;支持高新技术发展,鼓励企业自主创新,推动产业结构升级,促进振兴国内装备制造业。为我国走出经济危机做出了不容忽视的贡献。

四、重视税收的作用

税收是我国财政收入的最主要的来源,也是国家用以加强宏观调控的重要经济杠杆,运用税收杠杆调节经济发展成为积极财政政策进行战略性调性的必然走向。

(一)完善增值税

我国现行的增值税属于“生产型”增值税,这在一定程度上制约了企业设备投资和技改投资的积极性,遏制了市场对投资的需求,同时还阻碍了企业设备更新和技术进步。因此,对现行增值税进行改革就显得十分重要。应将“生产型”增值税改为“消费型”型增值税,以增强企业的活力。

(二)改革消费税

消费税是我国现行税制中对消费调节效应最强的税种之一。在1994年实施新税制时,该税种调节的主要目的是限制某此应税消费品的消费。与1994年相比,目前我国的经济形势己经发生了很大的变化,有必要对现行消费税进行适当调整,调整的重点可放在降低税率和调整征税范围两个方面。

(三)深化企业所得税改革

要进一步规范税制,尽快实现内外资企业所得税的统一,减少无意义的各种优惠,形成公平税负,激发国内企业的投资热情,促进内外资企业的平等竞争,以适应我国加入WTO的新形势。搞好企业所得税的配套改革,特别是企业财务制度、会计制度的规范化,从而确保计税依据的准确性,保证《会计法》的顺畅实施。另外,为适应目前世界各国降低企业所得税税率趋势的新变化,我国也应考虑在条件允许的情况下,适当降低企业所得税税率,降至20%左右较为适宜。

(四)完善个人所得税

个人所得税是我国税制结构中潜力巨大的税种之一。随着我国人均国民收入水平的提高,居民个人的纳税能力将普遍增强。另外,先富起来的高收入者和广大的中等收入者阶层,也将为个人所得税提供丰富的税源。为适应这种形势发展的需要,应建立综合的个人所得税制,对个人的各种所得进行综合征收,即只规定一个基木的免征额,采用累进征收的办法,以便征收和缴纳。虽然消费贷款的利率高于存款利率,但将消费贷款利息抵扣个人所得税后,贷款消费对个人来说很划算,这样消费信贷自然火爆,这实际上是政府的一项鼓励消费的政策。因此,我国应尽快研究出台消费贷款利息允许抵扣个人所得税的政策,使扩大内需的政策真正落到实处。

[责任编辑:李志清]

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