依托城市社区大学 建设社区图书馆

●周丽琴（江苏技术师范学院 图书馆，江苏 常州 213001）

1 城市社区大学与社区图书馆

1.1 国内外城市社区大学

1.1.1 发达国家(地区)的城市社区大学

社区大学是在20世纪初教育家克尔提出社会本位教育理念之后才出现的，［1］在美国、加拿大、德国、日本、中国台湾等发达国家或地区，社区大学发展很快，现在具有相当大的规模，发挥着很好的作用，其中以美国社区大学发展最为成熟。美国社区大学是州政府资助的，分布在每个州的各个角落，成为许多中小城镇的中心点，它们的课程设置与时间安排都与本地的经济需要与发展紧密结合。社区大学不但是这些城市的教育中心，也往往是体育文化中心。

1.1.2 我国的城市社区大学

我国城市社区大学的创办始于20世纪90年代中期，发展很不平衡，主要在北京和东部一些经济发达地区，如上海、浙江、青岛等地。［2］在国内，依托电大创办社区大学（学院）有许多成功范例。如：2003年1月，杭州市以杭州电大为依托，率先成立杭州社区大学，这是全国省会城市首家社区大学，其战略规划将以“市社区大学—区(县、市)社区学院—街道（乡镇） 社区学校—社区(村)教学站”四级办学模式深入发展。被杭州市政府确立为“杭州市远程教育中心”“杭州终身教育基地”。［3］一些省份的某些大中城市也在积极探索之中，江苏省常州市于2009年5月初依托常州电大（城市信息学院）成立了社区大学。

1.2 城市社区图书馆

1.2.1 发达国家城市社区图书馆建设现状

美、英、德、澳、日等发达国家的社区图书馆具有起步早、发展快、分布广、效益好等特点。为了推动社区图书馆的发展，这些国家做了大量工作，积累了丰富的经验。美国社区图书馆努力实现“满足社会的教育需求、情报需求、个人发展需求，满足儿童和青少年的需求、社区文化发展需求”的《公共图书馆指南》的目标。澳大利亚的社区图书馆遍及各区，而且设施都相当现代化。社区图书馆作为社区的核心信息资源中心，方便、快捷地为社区用户提供了各种类型的信息。［4］

1.2.2 我国城市社区图书馆的现状

近年来，一些省市的地方政府加大了对图书馆软硬件设施的建设，城市社区图书馆事业得到了迅速的发展，尤其是京津沪、长江三角洲、珠江三角洲等发达地区，城市社区图书馆馆舍与藏书都有了很大改观。随着社区文化建设的开展，社区图书馆作为社区文化设施的重要组成部分，在社区文化建设中发挥着越来越重要的作用，呈现出快速度、全方位、大规模的发展态势。目前社区图书馆已开展了外借、阅览、送书报上门等信息服务、贴近居民生活的多元化文化休闲服务、自修服务与社会教育服务。社区图书馆已经成为社区文化的重要阵地，改善了市民休闲娱乐方式，保证了市民享受文化的权利。比如，深圳市社区图书馆成了该市“图书馆之城”建设四级图书馆网络体系的重要一环，为深圳市民“享受文化权利”提供了基层保障。

由于我国社区图书馆建设尚处于起步和探索阶段，因此，在建设与发展中也存在着一些问题。如：缺乏总体规划，发展不够平衡；馆藏资源有限，投入没有保证；缺乏管理人才，服务水平较低；开放时间少，读者活动很少，甚至只建不用等。这些问题的存在，不仅直接影响社区图书馆作用的发挥，而且关系到社区图书馆的生存和可持续发展。

2 城市社区图书馆依托社区大学的可行性

城市社区图书馆与社区大学在各自的功能、布局与信息资源共建共享方面具有多方面的共性。依托社区大学建设社区图书馆并深化其服务功能，是具有可行性的。

2.1 二者服务社会的功能存在共性

世界发达国家或地区的城市社区大学旨在为社区民众提供大量的终身学习机会，造就更多适合本地经济社会需要的有用人才，具体承担着社区文化学习中心、发展社区地方产业的教育中心、社区参与式行动研究的咨询中心的作用。我国城市社区大学的工作目标是：培养当地留得住、用得上的人才，满足社区内在职人员的业余学习进修、青少年校外学习、老年教育，以及其他居民随时、随地学习的需要，最大可能地方便市民参与终身学习，以促进当地经济和社会文化全面、协调与可持续发展。它肩负着服务市民、社会和城市的三项使命。

国外社区图书馆的目标是满足社会教育需求、个人发展需求，满足儿童和青少年的需求、社区文化发展需求。我国城市社区图书馆是社区的有机组成部分，它具有综合信息服务功能、文化服务功能、对用户能力进行培养的教育功能；［5］在具体的社会建设中具有促进社区发展、培育社区文化、开发闲暇时间、传递实用信息等功能。总之，它是社区文化建设的重要阵地，是社区居民终身学习和休闲的理想场所。

2.2 二者布局存在共性

我国目前城市社区大学实行四级社区教育网络：市级社区大学、辖市（区） 社区学院、街道乡（镇）成人教育中心、居民学校（学习点）。这样布局的目的是让市民将逐步享受到“10分钟、20分钟、30分钟学习圈”，即出门10分钟找到学习点，20分钟找到教育中心，30分钟找到社区学院。在全市创造“人人皆学，处处可学，时时能学”的良好条件与浓厚氛围。［6］使公众能够便利地利用图书馆。如美国华盛顿特区、马里兰州的建馆原则是希望能够在每2英里（约3.218公里）的圆周之内建一所图书馆，目的是使全郡全县的人在居家4至5公里之内，也就是开车5至10分钟之内可以找到一个图书馆。［7］

2.3 二者的信息资源具有共享性

我国社区大学主要依托电大的办学条件，整合社会的各类教学资源，建立现代远程教育中心、成人教育中心、社区教育中心、岗位培训中心、对外合作办学中心等。已建或在建的社区大学依靠天网（卫星电视网络）、地网（计算机网络） 来开展教育活动，网络资源建设与服务是社区大学教育信息资源的保障。社区大学的现代信息技术优势有利于把社区文化教育的触角延伸到城市的每个角落。目前我国社区图书馆在加强物理馆藏建设的同时，积极推动数字化信息资源的建设与服务。更有意义的是在2009年“第十七届国际广播电视信息网络展览会”上，国家数字图书馆工程子项目“基于数字电视的数字图书馆服务”成果的出现，将能够为社区大学与社区图书馆同时提供更丰富的资源，通过基于数字电视（有线、卫星、地面）网络的内容分发服务，可以快速地把这些资源推送到每一个家庭中，使广大读者可以及时享受到国家图书馆的文化资源服务。［8］

3 城市新型社区图书馆发展模式与服务措施

3.1 重新理解社区图书馆的范畴

我国图书馆界许多研究人员一直把社区图书馆归入公共图书馆的体系，在一些文章中经常有这样的表述：社区图书馆是公共图书馆系统的最基层图书馆。从目前我国社区图书馆建设和布局状况看，这种划分是受我国图书馆管理体制的影响。我们应该认识到，社区图书馆具有公共图书馆的性质，但不能简单地把它当做是公共图书馆系统的最基层图书馆，否则，必然会影响我国社区图书馆的建设与发展。因此，笔者建议国内图书馆界的同仁应正确理解城市社区图书馆的范畴。社区图书馆是指服务于某一社区居民的图书馆，它是城市基层的基础文化设施，以面向城市居民、服务城市居民为宗旨，以提高城市居民个人素质、精神文化生活和社区综合文明程度为主要内容。社区图书馆不同于一般公共图书馆，它不是以行政区域来设置，而是以区域的人口分布来设置的。社区图书馆可以是街道图书馆、里弄图书馆，也可以是住宅小区图书馆，甚至是这一区域内某一单位的图书馆，它是社区文化的有机组成部分。

3.2 结合社区大学，规划社区图书馆的布局

随着我国对国民终身教育的重视和全面展开，城市社区大学的建设将会是我国今后社区教育的一个热点和重点。如果按发达国家与我国杭州市社区大学的分布情况来看，我国今后城市社区图书馆的建设和发展可考虑结合社区大学，规划社区图书馆的布局。目前在一些使用情况不理想的社区图书馆中，图书馆选址不合理是一个重要原因。许多社区图书馆，特别是由居委会举办的图书馆，大多设址在居委会里面，开放时间就是居委会的作息时间。还有一些社区图书馆地理位置较偏，不方便读者使用。为了充分发挥城市社区图书馆的作用，首先应注意社区图书馆的选址与布局。合理的社区图书馆布局就要综合考虑一个图书馆的服务半径和能力，避免重复建设和产生服务盲点。其分布要结合社区交通状况来考虑设在人口比较密集、接近服务对象、交通方便的中心地带。［9］根据已建社区图书馆的分布和居民实际文献信息需求，结合各地城市社区大学的设立情况，合理规划社区图书馆布点，逐步覆盖城市所有社区。撤销、合并或扩建已有社区图书馆，同时形成合理的社区图书馆淘汰机制，使社区图书馆与社区大学融为一体。

3.3 社区图书馆的发展体制

以社区大学为空间依托的社区图书馆，可以采用总分馆制，这是基于共同的利益、兴趣自发形成的图书馆体系，是我国近年来兴起的一种文献资源共建共享运作机制。目前国内图书馆界采用总分馆制成功的范例已有不少。各种总分馆机制在资源共享方面所显示的优势，以及北京、上海、广东等地图书馆各具特色的总分馆模式运行实践，充分证明总分馆机制是一种实现图书馆资源共享的有效组织形式，是一种值得推广的文献资源共建共享模式。与社区大学为一体的社区图书馆有条件实行总馆分馆制，其管理机构与人员可以实行两块牌子、一套班子。

3.4 社区图书馆的资源建设与服务

社区图书馆在完善基本借阅能力的同时，应充分考虑数字资源建设，借助社区大学的学习网络平台，联合其它类型的图书馆一起合作开发信息资源，使电子信息资源建设不仅是网上信息资源共享、信息服务的平台，也是信息传递、相互学习、相互交流的平台，最终让数字阅读与网络文化走进每个家庭。天津图书馆于2008年底开通的家庭虚拟图书馆，是一个以天津图书馆为中心，覆盖全市区县、社区，进而延伸到家庭的信息管理、应用和服务网络。［10］随着3G时代的到来，在未来几年，我国将有更多的手机用户通过手机阅读电子书和数字报，这也是社区图书馆应予以考虑的问题。各级政府和社区图书馆工作者只有用前瞻性的眼光看待社区图书馆的发展，才能使其在社区文化教育、城市文化建设服务中发挥作用。

［1］沈凡．美国社区大学面面观［J］.现代教育科学,2004 （7）：98.

［2］刘宣如，等．创建江西社区大学模式研究［J］．江西科技师范学院学报，2005（3）：44－47.

［3］刘尧．政协提案中的社区大学（学院）创建构想［J］．荆门职业技术学院学报（教育学刊），2007（10）：5－8.

［4］李娟．澳大利亚社区图书馆的管理与服务［J］．高等函授学报（哲学社会科学版），2008（10）：30－32.

［5］张宽福．社区图书馆功能及发展模式研究［J］．图书馆理论与实践，2004（6）：120－122.

［6］离家10分钟就能找到“学习点”——全省首座社区大学即将亮相［N］．常州日报，2009－03－05（B1）.

［7］程亚男．深圳市建设图书馆之城的理论与实践［M］．深圳：海天出版社，2006.

［8］《基于数字电视的数字图书馆服务》项目参加CCBN2009展览 ［EB/OL］.［2009－04－17］．http://www.nlc.gov.cn/syzt/2009/0324/article_234.htm.

［9］杨玫．社区图书馆的布局规划探讨［J］．图书馆理论与实践，2006（5）：121－122.

［10］天津图书馆家庭虚拟图书馆开通试运行［EB/OL］.［2009－04－16］．http://www.tjl.tj.cn/jsp/ttjx/showDetails.jsp?arid=444.