高校图书馆民主管理的目标与策略

2010-03-22邓光荣

图书馆学刊 2010年8期

邓光荣

（重庆交通大学图书馆，重庆 400074）

邓光荣男，1968年生。信息技术部主任，副研究馆员。完成多个科研课题，发表论文10余篇。

1 高校图书馆民主管理的现状与问题

在各种因素的综合作用下，高校图书馆的民主管理取得了很大发展，馆员在图书馆享受知情权、参与权、评议权、选举和被选举权、发言权等更多的民主权利。特别是党政联席会、馆务会、图书馆教职工代表大会、图书馆分工会等组织机构的建立和完善为民主管理营造了日益良好的氛围，馆领导和馆员综合素质的全面提高为民主管理提供了更加良好的平台和基础，民主管理所取得的成果为图书馆民主管理的深入发展和完善奠定了坚实基础。

随着高校图书馆经费逐年增加、馆舍条件改善、硬件设施设备日益现代化、文献信息资源日益丰富、数字资源建设飞速发展、馆员综合素质和服务水平大幅提高，高校图书馆环境、条件和服务发生了深刻变化。高校图书馆的发展现状与图书馆管理之间存在诸多不协调现象，民主管理是一个突出的薄弱环节，如民主管理的组织机构职能不够明确，职能发挥的环境不够理想，民主管理的内外部环境建设有许多缺陷；图书馆民主管理的土壤不肥沃，基础不牢固，广大干部和普通馆员的民主管理、民主参与意识还不强烈；在民主管理的实施过程中人为干扰因素很多，馆领导在管理实际中容易产生民主管理的松懈思想，容易产生经验主义行为；对民主管理的掌控尺度易于出现偏差，而对这些偏差在实施时不易发现，或者发现了由于领导层或个别领导的原因也不易于得到及时的控制和纠正，而事后由于各种原因更难追究责任或进行弥补等。

高校图书馆的发展日新月异，对图书馆管理提出了层出不穷的新问题，使图书馆管理难度增加。新的办馆环境和科学发展观要求高校图书馆管理需要在“以馆员为本”理念下采取适合当前政治、经济和社会发展形势的措施，对图书馆民主管理思想进行落实、深化和发展，也只有充分发挥民主管理的功能与作用，才能有效地协调和解决好目前存在及今后可能会出现在管理环节中的一系列问题和困难。

2 “以馆员为本”的内涵

由于馆员的年龄、经历、个性、学历、能力、知识结构、社会关系等千差万别，图书馆在实施“以馆员为本”的内部管理时存在许多困难和问题。馆领导要在员工引进、接收、使用和管理过程中进行充分的考察与交流，全面掌握员工的整体情况，做到知人知才知能，然后科学合理地安排岗位和具体工作内容，下达科学合理的任务职责及指标要求，使之能够胜任并有效地完成岗位工作，取得显著的成效和业绩，收获明显的成就感，并且工作能力、业务知识与技能、职业素养等方面通过岗位实践得以提高，成为图书馆业务工作中的重要一员[1]。

“以馆员为本”主要体现在图书馆内部管理上，表现为尊重馆员基本权力，民主管理，尊重人才，人尽其才，才尽其用等方面。尊重人权、民主管理是科学发展观“以人为本”的基本要求。在此基础上，树立科学的人才观和用人观，健全和完善人才培养、引进、管理的机制和措施。“以馆员为本”就是对馆员进行专题研究和分类管理，同时兼顾全体馆员综合素质的提高，做到统筹兼顾，全面发展。“以馆员为本”的目标是更好地吸引和留住人才，促进馆员的整体进步，有效地推动图书馆工作不断向更高水平发展，为高校的人才培养、教学与科研做出更大、更多的贡献[1]。

3 “以馆员为本”与民主管理

图书馆员是图书馆事业的创造者，是图书馆事业发展的主体。馆员的实践活动推动图书馆新技术的运用、水平的提高、性能的改进，馆员在实践活动中不断创新图书馆业务工作的内容，改进业务工作的要求和措施，提出图书馆不断改进、完善管理的需要和民主、科学管理的要求，并以实践需求推动管理行为、管理制度、管理方式等发展。

民主管理是科学管理、正确决策的基础，“以馆员为本”就是馆内民主管理。图书馆管理的职能、内容、职责、方式、方法、体制、目标等都来源于馆员的实践，图书馆管理应立足于馆员，在管理过程中充分考虑馆员的承受能力，问计于民。

有效实施民主管理的工作和生活环境可以给图书馆员以轻松、愉快、积极等感受，有利于员工的身心健康，有利于工作积极性的调动和发挥，有利于提高工作效率，有利于增加团队的凝聚力和战斗力，有利于提高图书馆建设水平和服务能力，有利于图书馆职能的充分发挥，有利于图书馆管理措施的高效实施，从而更有效地提高办馆效率和水平。

4 “以馆员为本”的管理目标与策略

4.1 “以馆员为本”的民主管理目标

“以馆员为本”是图书馆科学发展的基本要求。图书馆的服务、学术、教育等职能的发挥，馆员是关键。民主管理具有巨大的优势，只有科学民主的图书馆管理理念和管理办法才能充分调动馆员的积极性和创造性，更好地实现图书馆的各项职能，更好更快地推动图书馆事业的全面协调可持续发展。“以馆员为本”的民主管理目标是一切来源于馆员，一切服务于馆员，一切服务好馆员，充分满足馆员多层次、多方面的合理需求，不断提高图书馆的服务能力和水平。

4.2 “以馆员为本”的民主管理策略

4.2.1 民主意识的培养与提高

干部为馆员服务就是民主管理的最好体现，即服务就是民主管理。在当前形势下，高校图书馆民主管理首先要从馆领导和干部的管理理念以及管理意识抓起。馆领导和干部必须学习并牢固地树立民主管理思想，尊重图书馆职工的民主权利，充分发挥职工的聪明才智[2]，熟练地运用民主管理的方式方法开展管理活动。图书馆各级干部都应当掌握民主管理理论和技能，在各自岗位上实施“以馆员为本”的民主管理，成为图书馆民主管理重要的推动力量。增强馆员参与民主管理的认识和意识，为图书馆有效实施民主管理打下思想基础，并逐步熟练地运用民主管理手段参与图书馆的管理，推动图书馆事业，特别是图书馆民主管理不断地向前发展。

相对而言，图书馆内低职务和低职称人员是弱势群体，对弱势群体的重视、尊重、意见采纳、利益保障等是民主管理的重要内容和体现。馆领导如何看待馆员显得特别重要，馆员如何培养和提高民主意识也很关键。对馆领导而言，民主管理是方法问题，是政治问题，是管理技术和管理艺术问题；对馆员而言，民主管理是政治待遇问题，是民主权力问题，是维护自身权益问题；对整个图书馆或社会而言，民主管理是政治进步问题，是社会文明问题，是制度文明问题，是科学管理问题，是科学发展问题。

“以馆员为本”的民主管理应当建立在民主集中制的组织原则基础上。民主集中制的前提是在民主基础上的集中，没有充分的民主，片面地强调集中易于过分强调管理而忽视民主，导致决策失误。应该分清主次，先民主，在民主的基础上开展管理，进行干部教育、干部选拔任用、管理决策、过程控制等环节，这样才不会本末倒置。相反，将民主管理绝对化，抹杀行政管理应有的作用，大事小事都要通过职工或职工代表表决，在实践上也是行不通的[3]。在干部任用过程中，应选拔具备较强民主意识和民主精神的人做领导，而不是选拔管理能力强的人做领导,因为管理能力是可以培养的，而民主意识和民主精神的培养则相对困难一些。

4.2.2 民主管理组织机构建设与完善

健全图书馆教职工代表大会制度。教代会对图书馆发展目标、年度计划、财务预决算等有审议权；对重大改革措施、重要规章制度、与职工切身利益有关的重大问题等有建议权；对图书馆管理工作、规章制度的执行等有质询权。教代会是图书馆民主管理中最基本的形式[2]，是职工行使民主管理的权力机构，凡是教代会职权范围内的馆内重大事项，必须依法提交教代会讨论审议[4]。

通过设立举报电话、投诉箱、意见簿、网上BBS等多种渠道，实行定期或不定期征集意见和建议的制度，广泛听取职工意见，实现图书馆决策者和职工之间的自由沟通，体现决策者对职工的重视和信任，增进决策者与职工的相互了解，增强图书馆的凝聚力[2]。

高校图书馆工会组织具有维护职工权益与权力的职能，是基层党组织联系广大职工的纽带和桥梁，是员工利益的代表，越来越成为图书馆民主管理不可或缺的重要机构。完善图书馆工会组织，充分发挥其职能，既可以保障职工主人翁地位和民主管理、民主监督的权利，还能增强职工队伍自身的团结[4]。

高校图书馆规程规定高校设立校图书信息委员会对图书馆大政方针的执行情况进行监督与管理，相应地，馆内可以设立图书馆专家咨询委员会，既体现对专家的尊重和重视，更能充分利用馆内专家熟悉本馆业务与管理的有利条件，发挥他们的智力和业务素质优势，调动其积极性和创造性为图书馆决策服务，提高图书馆民主管理和科学决策的水平。

机构的设置和制度的设立是容易的，有许多可供参考的既有模式，但在实际执行过程中，由于人为因素，特别是单位负责人个性及管理作风等方面的特点和差异，往往会带来许多现实问题，这方面问题也要通过机构和制度的建立与完善才能较好地加以解决。

4.2.3 高素质人才的民主管理策略

高素质人才具备更强的创造能力，是图书馆事业的中流砥柱。其知识丰富、能力强、个性突出，对他们的管理不能一概而论，需要专门的技术和手段。也只有采用适宜的管理方法和手段才能人尽其才，充分发挥高素质人才应有的作用，为图书馆事业的发展推波助澜。高素质人才的管理需要提供更宽松的管理环境、更优越的工作条件、更自由的发展空间、更能发挥积极作用的多种平台，如参与图书馆业务建设研讨、参与图书馆管理决策、自主拓展业务工作、更多的学术交流机会、更多的知识更新和培训机会、富有弹性的工作时间与考核办法、适当的创新评价机制等。

4.2.4 民主管理的制度保障

民主管理包括管理体制和管理制度，管理体制与监督体制相对应，一个汇集民意，一个体现民意。制度化、规范化和有效的监督机制是图书馆切实履行民主原则、开展民主管理的重要保证，通过制度建设，明确民主管理的权责，规范民主管理行为，设定民主管理的程序[2]。

从图书馆人员引进、经费使用、福利分配、财产保管等每一项决策，从决策立项讨论、生效执行到决策评价，每个环节都要实施系统而有效的监督机制[2]，诸如通过实行教职工代表大会制度、重大决策馆员评议制度、情况通报制度、馆员民主监督制度、馆员建议受理制度、馆员培训制度等若干规章制度，使馆员享有知情权、决策权、分配权、生活福利自治权、受教育权等[4]。特别要使教职工代表大会真正成为馆员行使民主管理的权力机构，严格其行使职权的程序，发挥其在促进民主管理和科学决策中的核心作用。

对馆领导实施多重监督，校级分管领导和组织、纪检、监察、财务、审计等职能部门要加强对馆领导日常工作和民主管理的检查监督；馆领导之间、党政之间要通过党政联席会、民主生活会等方式在多方面互相监督；馆员通过教代会、工会、意见箱、投诉热线、网上BBS等形式或方式开展监督[2]，形成多重监督制度，保证民主管理与监督制度及相应措施的落实，全面促进和保障图书馆民主管理与科学决策。

民主管理的相关工作内容和措施要落实到个人，在日常工作中有明显的体现。图书馆民主管理必须克服局限性，要有落实办法和衡量标准，要贯穿到业务工作中，并体现在日常工作的各个方面和环节。