公共图书馆为政府决策提供信息服务探究

张 昭

（长春图书馆，吉林 长春 130021）

美国前总统卡特曾指出：精确而有用的情报，对国家和个人来说，如同氧气对于我们的健康和幸福那样必要……它帮助人们决策世界上日益复杂的各种问题。这段话把信息对于决策的作用描述得十分形象。作为向社会公众开放，具有信息收集、整理、存储、传播、服务功能的社会公益性机构，公共图书馆除了承担图书馆的基本职能外，还应针对政府决策需要，为政府决策提供各种信息服务。

1 决策与决策信息

关于决策的定义，目前学术界还没有形成统一的说法。广义上说，决策是一个管理过程，是人们为了实现特定的目标，运用科学的理论与方法，系统地分析主客观条件，提出各种预选方案，从中选出最佳方案，并对最佳方案进行实施、监控的过程。包括从设定目标，理解问题，确定备选方案，评估备选方案，选择、实施的全过程。狭义上说，决策就是为解决某种问题，从多种替代方案中选择一种行动方案的过程。赫伯特·西蒙在《管理决策新科学》一书中，将决策过程分为情报活动、设计活动、抉择活动和实施活动四个阶段。在决策过程不同阶段，决策者对信息的需求呈现不同的特点：（1）情报活动阶段。这一阶段是确定决策问题阶段，主要通过实地调查、调研等方法收集公民、企业、其他社会组织的要求，收集党和国家的方针政策信息，找出当前社会上最普遍、最棘手的问题，然后和国家的长远规划相结合，确立决策目标；（2）设计活动阶段。这一阶段也称方案设计阶段，主要是广泛收集国内外与决策目标相关的信息。设计决策方案过程中涉及的信息较繁杂，但在收集信息时要根据确定的决策问题抓住重点，把适用的信息收集起来。如决策军事方面的问题时，主要是收集政治信息、军事科学信息、军事技术信息、军队信息、战争信息等；（3）抉择活动阶段。这一阶段主要是将设计的方案向公众和有关部门公布，并争取基层意见，最后选择最佳方案的过程。因此，该阶段收集的信息主要是来自公众、企业、其他组织等方面的信息；（4）实施活动是执行、跟踪和学习的过程。这一阶段主要是收集反馈意见并不断去修正原始政策。

政府决策信息包括政府工作涉及的信息，如政府公告、政策法规等静态的、常规的信息以及来自于社会的、新闻媒体的和突发事件的动态信息。在决策过程的每一阶段，政府决策者需要及时了解党和国家的方针政策、国内外与决策目标相关的信息、公众需求信息以及媒体信息。在政府决策实践中，政府专门设立如政策研究部门、参事部门等政府决策咨询机构，这些机构主要收集与政府决策有关的决策信息为政府提供战略性决策建议。

随着我国科学决策、民主决策、依法决策的不断推进，政府决策者要作出正确的决策，需要掌握大量准确的、全面的决策信息。我国经济的高速发展以及各项事业改革的不断深化，新的问题、新的情况不断出现，这在一定程度上增加了决策的复杂性和困难性，政府决策者更需要及时了解来自公众的需求信息和媒体信息，以此来保证决策的正确性与可行性。虽然我国政府机关的决策咨询机构在政府决策中起了很大的作用，但仅依靠政府部门内部力量很难完全满足政府决策者对信息的需求，这就为公共图书馆拓展服务领域、增加服务内容，为政府决策提供信息服务带来了契机。

2 公共图书馆为政府决策提供信息服务的优势

2.1 信息资源优势

与政府决策咨询服务机构相比，公共图书馆拥有丰富的文献资源，这为政府决策提供了用之不竭的信息资源。现代图书馆除了收藏纸质文献外，还收藏了视听文献、电子文献和网络文献。如长春图书馆作为吉林省长春地区文献信息收藏和服务中心，现馆藏纸制文献200余万册（件）、数字化资源14 TB，并建立了吉林地方法律法规等14个特色资源数据库［1］。又如吉林省图书馆目前拥有300多万册藏书和海量数字化文献信息资源，学科门类齐全，文种涉及中、英、日、俄等，并建立了 12个地方特色数据库［2］。这些丰富的馆藏资源为图书馆开展政府决策信息服务提供了强大的物质基础。

随着公共图书馆网络化建设的推进，地区、国家乃至国际间的资源共享逐渐成为可能，这不仅大大扩充了图书馆的信息来源，而且为政府决策提供全面的、完整的信息奠定了基础。如长春图书馆拥有清华同方、北大方正等大型数字资源数据库，并且该馆网站还链接了国务院发展研究中心信息网。

2.2 人才资源优势

随着我国高等教育的不断发展，各公共图书馆最近几年引进了一大批素质较高的高校毕业生，目前大部分公共图书馆建立了知识结构、专业结构较合理的专业管理队伍。为了迎接四年一次的全国公共图书馆评估，各公共图书馆加大了馆员培训力度。馆员通过各种形式的培训教育，基本上掌握了文献整理、文献分析、文献加工技能，能够对文献进行深层次的加工，提取对政府决策有用的信息，为政府决策服务。

据《中国图书馆年鉴·2007》统计，2006年全国有县以上公共图书馆2778所，图书馆从业人员为51311人，其中高级职称人员有3631人。吉林省公共图书馆有64所，图书馆从业人员为1767人，其中高级职称人员为193人［3］。这一庞大的图书馆工作队伍，为图书馆开展政府决策信息服务提供了人才保障。

2.3 技术设备与服务设施优势

随着现代技术在图书馆工作中的应用，大多数公共图书馆已配备了现代化的技术设备，配置了如网络设备、视听设备、通讯设备等，并建立的多媒体电子阅览室和网站。据《中国图书馆年鉴·2007》统计，2006年全国县以上公共图书馆拥有75297台计算机，电子阅览室终端有37148个，图书馆网站数有762个，因特网总宽带数为15226 Mbps。其中，吉林省公共图书馆拥有1418台计算机，569个电子阅览室终端，14个图书馆网站，因特网总宽带数为84 Mbps。先进的设备资源提高了图书馆信息服务工作的效率。

3 公共图书馆为政府决策提供信息服务的措施

3.1 依托馆藏信息资源，提供针对性的决策信息服务

如前所述，公共图书馆的信息资源是其他机构所无法比拟的。公共图书馆开展政府决策信息服务，一要加强馆藏决策信息资源建设，收集与政府决策有关的各种载体的信息资源，开发和整理馆藏决策信息，建立信息服务中心，为政府决策提供如综述、研究报告等决策信息。如河南省图书馆先后创办了《港澳台报刊文摘》、《经济文摘》、《决策参考》、《省长专递》等二、三次文献为政府决策提供信息服务。二要分析政府决策所需信息的特点，有的放矢地开展信息服务工作。政府决策过程的每一个阶段所需的信息是不同的，但其信息需求具有全面性、合理性、借鉴性、时效性等特点。公共图书馆在为政府决策提供信息服务的过程中，要根据政府信息需求特点，提供如政府所管区域的政治、经济、文化、教育等综合性信息，有关的国际国内以及当地政治、经济、文化、教育发展的历史与现状的信息，周边省、市或发达地区好的经验、措施等。如浙江省湖州市图书馆编辑的《信息》刊物就开辟“他山之石”专栏，摘录一些省、市先进的管理经验和措施提供给领导参考。又如东莞市图书馆与市委宣传部合作，共同编辑的《市委中心组学习参考》等就针对不同时期的社会各方面形势的变化，开辟“新视点”专栏，及时提供了新农村建设、房产、教育等信息。三要开展定题决策信息服务。公共图书馆要与政府决策咨询机构开展合作，就政府的某一具体决策提供专题信息服务。如首都图书馆的信息咨询中心自2005年开始就为政府机关的决策服务，2007年完成大中型课题25个，其中18个为领导决策的服务。该中心提供的《关于加强公共卫生体系建设的研究》、《北京市网络文化建设研究》、《建国以来北京交通相关统计数据》等信息得到了政府有关决策部分的充分肯定。又如东莞图书馆结合政府的重点中心工作，编辑《经济转型》、《社会转型》、《广州、深圳、香港、新加坡城市建设》、《生态城市》等专题资料。这些专题资料为该市重点工作的顺利推进提供了有力的信息支撑。

3.2 利用网络服务平台，提供适时的决策信息服务

目前，大多数公共图书馆都建立了网站，并且对网络信息进行了整理和开发。如中国国家图书馆（以下简称国图）于2002年底启动的“中南海网站”数字资源建设项目，服务于中南海内各部门，建设内容包括世界各国背景资料库、国际组织资料库、世界遗产资料库、热点问题资料库等包含六大专题。这些网络资源为政府决策者获得全面、系统的信息提供了保障。公共图书馆要充分利用网络技术，建立决策参考咨询服务平台，为政府决策提供适时的信息服务。如由广东省立中山图书馆组织发起的 “联合参考咨询与文献传递网”，就可为政府决策部门提供网络参考咨询和文献传递服务，以满足决策者的信息需求。

国图建立的“国家图书馆立法决策服务平台”是公共图书馆利用网络提供决策信息服务的典范。该平台于2008年开始开发、创建，是为中央国家机关提供综合性立法决策参考信息的数字化信息服务平台，它以中央国家机关在图书文献信息方面的需求为基本服务内容，以国图丰富的数字资源和在信息服务方面的经验特长为依托，面向网络环境，对信息进行加工、组织、传播，并且实现了网络检索、全文利用。该平台还从用户需求出发，有针对性的组织专题研究、资料推荐、媒体报道等版块，有的放矢地为用户创造符合个性化需求的信息服务环境。通过这个平台，中央国家机关立法决策部门可以全面、及时、准确、有效地获得国图的信息咨询和决策参考服务。据统计，自1998年至2005年底，国图为国家立法决策提供各种咨询服务累计达到3700余件。“国图立法决策服务平台”提高了国图立法决策服务的深度和广度，进一步拓展了国图为中央国家机关立法决策提供文献信息服务的领域和深度，提高了立法决策服务的效率［4］。

3.3 建立决策支持系统，提供智能化的决策信息服务

自20世纪70年代中期Keen和Scott Morton提出“决策支持系统”一词以来，决策支持系统已成为系统工程、管理科学等领域十分活跃的研究课题，已成为决策者的有力助手。决策支持系统是基于计算机之上的交互式信息系统，其目的是为决策者提供有价值的信息，能帮助决策者解决半结构化决策问题［5］。它具有管理并随时提供与决策问题有关的组织内部信息，收集、管理并提供与决策有关的组织外部信息，数据挖掘和数据分析，收集、管理并提供各项决策方案执行情况的反馈信息等功能，为决策者提供分析问题、建立模型、模拟决策过程和方案的环境，调用各种信息资源和分析工具，帮助决策者提高决策水平和质量。公共图书馆尤其是省级图书馆可与政府决策咨询机构开展合作，利用自身知识管理的经验和现代网格技术建立决策支持系统，为政府决策提供信息服务。

目前，公共图书馆为政府决策提供信息服务已在我国图书馆界达成共识。公共图书馆为政府决策开展信息服务不仅有助于提高图书馆的社会地位，提升图书馆的形象，促进图书馆事业的发展，而且有利于政府决策的科学化、民主化、法制化。公共图书馆应不断拓宽服务领域，发挥自身的优势，开发出有价值的决策信息，在为政府决策中发挥更大的作用，以体现现代图书馆的核心价值。

[1] 长图介绍[EB/OL].[2009-10-22].http://www.lib.cc.jl.cn/.

[2] 吉林省图书馆简介 [EB/OL][2009-10-24].Http://www.jlplib.com.cn/jtgk/jtgk2.html.

[3] 中国图书馆学会,国家图书馆.中国图书馆年鉴2007[M].北京:国家图书馆出版社,2009.

[4] 国家图书馆立法决策服务平台发布暨中央国家机关立法决策服务研讨会在京举行[EB/OL].[2009-11-02].http://www.nlc.gov.cn/syzt/2008/1216/article_guotu.htm.

[5] 陈艳春.决策支持系统设计与开发[M].北京:中国铁道出版社,2007.