小型水利工程“三位一体”管理应处理好三个关系

刘风芹 向新庄 蒋永华 龙建军

（安化县水利局益阳市413500）（安化县水利局仙溪水管站益阳市413521）

当前，小型水利工程产权制度改革已进入攻坚阶段。实行“三位一体”，这对农村家庭联产承包责任制以来长期处于窘境的小型水利工程管理是一条根本的出路。所谓“三位一体”，是将防洪保安、灌溉管理和综合经营三项职能集中于一个人或单位。以哲学的观点来看，它集对立和统一于一体。既然存在“对立”，就是一柄双刃剑，弄得不好可能影响甚至伤害它的“统一”。笔者认为，如何趋利避弊，完善和达到“统一”，在实行“三位一体”管理中应切实处理好三个关系。

1 正确处理“皮”与“毛”之间的关系，突出保安责任

分析“三位一体”的实质，就是通过对权属（所有权或管理权、经营权）的变更或转换，以经营利益为驱动力，或者说以经营利益作为交换，来达到防汛保安和灌溉管理责任的落实，以解决水利工程有人用无人管等难题。而经营者一般都追求以最小的投入，去获得最大的产出，但有时候，这种追求属于非理性的，可能产生利害冲突，对工程的根本利益造成极大的损害。这种情况发生时，必须要求经营者正确对待和处理好“三位”之间的关系。“三位”虽然同处一体，然而有轻重之分。安全的工程是载体，是首位的，其它的“二位”都依附于它而发挥作用产生效益，它的存在和效能决定其它的存在和效能。工程在，其它才有，反之亦然。一荣俱荣，一损俱损。这如同“皮”与“毛”的关系，“皮之不存，毛将焉附”？过去，安化县曾有水库承包者为节省成本在溢洪道内设置拦鱼栅，结果导致洪峰期杂物阻塞溢洪道而泄洪不畅，库水猛然漫坝，险些酿成垮库惨祸，教训深刻。有的村由此担心经营者不听话而因小失大，抱着“少吃咸鱼少口干”的态度而不愿搞小型水利工程产权制度改革。所以，始终高度注重保安责任，在“三位”中始终将保安责任放在第一位。坚决而毫不迟疑地加以强化，才能将小型水利工程产权制度改革，实行“三位一体”管理的工作得到有效推行并长效巩固。如果在工作管理中重视经济效益而轻视保安责任，就等于抓“毛”丢“皮”，把小型水利工程产权制度改革的“经”念歪了，也就背离了这项工作的根本方向和重要目的。在这个关系的处置上，湖南省安化县长期保持了清醒的认识并坚决做好了。在推行产权制度改革的初期，他们通过耐心细致的工作，动员8座小（Ⅱ）型水库的经营者自动拆除了在溢洪道内构筑的钢筋混凝土结构的拦鱼栅，采取过硬手段，强制拆除了1处类似违规设施。要求经营者们按防洪要求建设了新设施。从而确立了规矩，确保了秩序，此后一直未出现过同类问题。

2 正确处理“控”与“蓄”之间的关系，坚持科学调度

小型水利工程的“三位一体”管理与防汛控水程度有着极大的关系。必须科学调度，适度控蓄，才能有利于“三位一体”管理工作的健康发展。在世间事物中，水具有突出的两重性，既可利人，也可害人，人类兴修工程，拦蓄水源的本意是使之利人，故此称为水利工程。但为防水害，又须采取控蓄措施。在防汛工作中，通常采取的重要措施之一是控制水位，腾空库容以迎洪峰，削减洪峰的危害。但是，风云难测，水旱无常，一遇到降雨偏少的年景，我们严防的大水没到，旱灾却不期而至。这样就带来两个方面的问题：一是长年蓄不好水的山塘水库坝体不能保持湿润，如同一个长期闲置的木盆会开拆一样，是要影响工程安全的。这对一些建筑质量差，坝身单薄，迎水内坡即为防渗核心墙结构的水库、山塘的影响尤为明显。二是错过蓄水时机的工程设施空肚过年，其工程效能大大降低。这样的例证更不乏存在。曾经“空塘空库”从汛期开始“齐步走”，直到汛期结束也没人喊“立正”。蓄水保水没人提过，偏偏又遇上罕见的大旱灾，导致空肚运行的水利水电设施大早就无水抗旱，无水发电，无水养殖，引起了一片民怨。对于山塘水库经营者们来说，更是苦不堪言，他们要求业主赔偿损失，以后一提控水就心存害怕。笔者并不反对控水，而且认为控水是水利工程防汛保安的一大有效措施。要对蓄水的重要性给予重新认识。对于山区来说，如果说最大的域情是水情的话，则可说最大的水情是旱情。从横向比，山区的旱灾损失比湖区大得多。从竖向比，历史以来，旱灾损失比水灾损失要大，俗话说：“易涨易退山溪水”，山区洪水具有迅猛而短暂的特点，受灾主要是局部即低洼处。而旱灾则时间长而且范围广，易造成大面积歉收甚至失收，更为严重的造成了山林植被枯死，人畜饮水水源枯竭，因而引起社会恐慌。2009年秋天至2010年的春季的西南数省大干旱，时逾8月，即使在以往多雨的春季仍疯狂肆虐，水干土裂，赤地千里，人畜断饮，民生艰难，举世共悯，全国救援。因此，对于山区来说，我们要在高度重视水灾的同时，也要高度重视旱灾。在当今极端气候现象增多的情况下尤应如此。抗旱离开山塘水库就无从抗起。因此要给蓄水一个堂堂正正的名份。抓蓄水同样要和“乌纱帽”联系起来，同样要像抓防汛一样给予高度重视、具体安排和严格督促。在推行产权制度改革，实行“三位一体”管理后，这水的控与蓄，多与少，与经营者利益密切相关，把握失度，将会严重影响其利益，从而影响合同契约的履行，影响“三位一体”的破裂，最终可能会影响产权制度改革的成败。因此，“控”与“蓄”不可偏废，必须坚持科学调度。要针对不同对象，不同时段决策实施。如从时段上说，4～6月中旬要重度地控，此后，就要适时安排蓄水。从对象上说，病险水库山塘要重度地控。对于部份搞好了除险加固并已开槽设闸的水库和骨干山塘，尤其是担负着较重的灌溉或农村人蓄饮水任务的水利工程设施，就可以在强降雨之后关闸拦蓄水源，力争其效能不受影响。只有搞好了科学调度，才能做到保安与功用两不误，才能让人民群众满意，才能保证小型水利工程“三位一体”管理的正常运行。

3 正确处理“放”与“扶”之间的关系，增强效益基础

在推行产权制度改革，实行“三位一体”管理之后，历来水利工程有人用无人管的问题得到解决，许多人会觉得万事大吉，可以放心放手了。事实上，是可以“放”一些了，但应看到，“三位一体”这艘航船，政府和水利部门是引航人，驾船的是经营者，它前进的动力是经营利益。经营者的利益回报较丰，行船的动力就足。反之，这艘航船就会搁浅。因此，我们要对经营者的经营活动给予积极地关注，大力地帮扶。要从政策、经济等各个方面为他们排忧解难。对于缺技术的，要为他们提供技术服务，缺资金的要给予信贷支持。要为他们建立一个完备的法律保护体系，打击可能出现的危害经营活动的不法行为，为其开展综合经营创造一个良好的环境，使他们能放心大胆地经营，顺顺畅畅地获利。要引导他们充分利用土地和水面资源，扩大生产规模，实行鱼、鸡、羊、猪等养殖立体开发，增加经营效益，要促进他们之间的横向联系，改变各自为政势力弱小难成气候的局面，整合成强大的整体优势，实现现代产业化经营。在安化县部份地方，正酝酿组织建立“水库（山塘）养殖产业协会”，将水库（山塘）经营者们联合起来，形成产业规模。在库内搞养殖的同时，在库外搞营销，在城镇建立土鸡、土鱼专卖店或专营饭店，形成产供销一条龙。安化县有25座小（Ⅰ）型水库，109座小（Ⅱ）型水库，4 850口骨干山塘，一旦成功整合，将具极大优势，将产生很大的社会效益，从而使小型水利工程“三位一体”管理具备坚实的物质基础。