《铁路轨道工程施工安全技术规程》修订技术要点

2010-03-21曹德志孙柏辉

铁道标准设计 2010年1期

曹德志,孙柏辉

(中铁一局集团新运工程公司,陕西咸阳 712000)

随着铁路建设高潮的到来,轨道施工新技术、新材料、新工艺、新设备不断涌现,为铁路施工安全技术和管理提出了更高的要求,原《铁路工程施工安全技术规程》(TB10401—2003)已不能适应当前铁路快速、安全的建设需要,部分条款甚至制约新的安全管理理念和安全技术的推广和执行。为适应铁路建设安全生产管理需要,体现近年来新的轨道结构、系统设备及其相应工艺方法、工序过程等的特点,规范铁路轨道工程施工安全管理和施工作业行为,控制工程施工中的不安全行为和状态,保障人身、设备、设施及行车安全,预防事故发生,制订本《规程》。

1 编制原则

(1)根据铁路工程建设安全技术标准体系框架的相关要求,进一步加强与国家现行有关安全法规、铁道部现行有关建设管理办法的有效衔接,全面反映安全管理要求,进一步明确建设、设计、监理、施工等参建各方安全检查职责、检查程序。

(2)全面落实质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新“六位一体”的建设管理要求。

(3)借鉴国内外有关施工安全的先进理念和方法,在深入开展专题调研的基础上,系统分析铁路轨道工程施工中的安全管理现状和典型事故案例,全面总结铁路轨道工程施工安全的经验和教训。

(4)从技术、管理两个方面,并按管理层、技术层、作业层等三个层次,规范建设、勘察设计、施工、监理单位等建设各方的工作内容与技术要求,体现系统性、针对性和可操作性,突出对铁路轨道工程施工安全的控制和指导作用,

(5)仅对施工安全做出规定,对施工技术、工艺不提具体要求。

(6)本《规程》全部条文均为强制性条文,必须严格执行。

(7)与《铁路工程基本作业施工安全技术规程》(TB10301—2009)协调统一,内容上不重复,遵循配套使用原则。

2 主要修订内容

本《规程》将原规程中的章节设置进行了细化和分解,作了较大调整,以轨道工程分部、分项工程及施工特点为主线进行了章节划分,单独成册。《规程》主要包括:总则,基本规定,轨道材料的堆放、装卸和搬运,有砟道床施工,无砟道床施工,无缝线路铺设,有缝线路铺设,道岔铺设,营业线轨道施工,工程运输,相关工程。在编制过程中,调取了大量已完轨道工程安全技术管理方面的经验和总结,结合近几年的案例,做了充分分析。同时,对近几年客运专线采用的双块式无砟轨道、板式无砟轨道、高速道岔、500m长钢轨铺设及焊接等新技术进行了系统调研,为新技术纳规积累了大量素材和依据。主要修订的内容如下。

(1)规定了建设各方管理层、技术层和作业层的详细工作内容及具体操作要求。

(2)明确了施工现场危险源和危害因素辨识与管理、风险管理、专项施工方案编制、应急预案编制与演练等方面的内容。

(3)提出了施工安全管理检查表、施工安全技术检查表、施工安全作业检查表及整改通知单,促进安全管理标准化。

(4)采用了作业层易于理解和接受的直观简图,细化和有效落实安全操作要求。

(5)强调了安全教育培训工作,特别明确了施工单位各类人员的安全教育培训时间。

(6)结合危险源的辨识,针对各类工程增列安全项目核查表,并确定参建各方的安全职责,列在各章节后面,对重要危险源要提出应急预案方面的要求。

(7)增加了安全管理方面的内容;增加了轨道工程施工建设各方职责、铺轨基地设置及人员管理要求;鉴于轨道工程施工大型专业化设备较多,部分章节单独设置了机械设备使用一节。

(8)按轨道工程分部、分项工程及施工特点重新划分了各章节,结合近几年采用的“四新”技术及系统调研成果,增加了无砟道床施工、无缝线路铺设、高速道岔铺设等内容。

(9)轨道材料的堆放、装卸和搬运章节中增加了长钢轨吊装及存放、双块式轨枕吊装及存放、轨道板吊装及存放、道岔吊装及存放等安全技术内容。

(10)营业线轨道铺设章节按改建营业线和增建二线铺轨分别进行了编制,同时结合铁道部营业线施工安全方面最新的规定进行了修订。

(11)工程运输章节增加了营业线工程运输内容,提出了机车车辆检查、运输管理、线路管理等相关方面的内容。

(12)增加了参建各方在工程运输、营业线轨道施工方面管理职责。

3 主要内容和执行中应注意的问题

3.1 适用范围

本《规程》适用于新建、改建铁路轨道工程的施工,在内容上涵盖普速铁路、既有线扩能改造、客货共线、客运专线、高速铁路等所有铁路轨道工程施工安全技术与管理。《规程》中大部分条款主要按不同的轨道施工作业来分析确定存在的危险源,以施工具体方法来确定相应的安全技术措施,对于各种轨道结构、速度等级均适用,较原规程适用范围更全面。

3.2 安全分级管理理念

本《规程》在编制过程中,将施工现场的安全工作分解为施工安全管理、施工安全技术、施工安全作业 3个层次,在具体条款编制时充分考虑管理层、技术层和作业层各个不同层面的工作内容和把控重点,分析不同层次安全职责和需要注意的问题,进行全过程、全方位管理与控制,使安全管理和现场作业更具操作性和可控性。《规程》所指的管理层主要指项目的领导层,技术层主要是项目的安全质量监察部门的安全工程师,作业层主要是项目具体实施作业的人员。

(1)施工安全管理

施工安全管理工作是施工安全控制的龙头,只有安全管理工作井然有序,施工过程中的安全才能够有序可控,这个层次的工作主要由项目领导班子安全管理层负责实施和督促监察。建设、勘察设计、施工、监理等单位的安全管理层需从安全管理组织机构的成立、安全制度的建立、安全资源的配置、安全教育培训等各个方面入手,抓好安全管理工作。重点检查的内容有安全管理组织机构、安全资源配置、安全管理制度、安全管理目标、安全教育培训、专项施工方案、安全技术交底、应急预案等管理性内容。

(2)施工安全技术

施工安全技术工作主要由项目安全质量监察部门负责,主要是安全技术标准、施工组织设计中安全技术措施、专项施工方案、机械设备操作规程、安全生产培训、施工安全协议、作业指导书中安全操作要求、安全技术交底、安全检查、施工日志安全记载情况、大型临时工程及过渡工程设计审批等安全管理基础性技术工作。

(3)施工安全作业

班组负责人在每天开工前,应进行班前安全讲话,向作业人员强调安全注意事项,同时要求进入现场的所有人员按规定配备和使用防护用品。作业班组班组长或安全员应根据安全技术管理部门制定的施工作业安全检查表内容对每天作业的项目进行不定时检查,并如实记录每天作业安全检查情况。施工作业过程中,发现安全隐患和发生安全事故后,作业人员必须立即向现场负责人报告,并及时采取相应的安全措施。

建设各方在施工安全管理、施工安全技术、施工安全作业检查时,应按要求填写检查表,当发现不符合规定的情况时,应按要求签发安全检查整改通知单,限期整改,并跟踪验证。

3.3 施工安全检查表的制定及使用

本《规程》在编制各个作业内容的安全检查表时,充分借鉴了工程质量控制理念。工程施工质量的控制目前主要是从检验批、分项、分部、单位工程逐级进行,能够使施工质量从源头得到很好的控制,而且有据可查。编写过程中,考虑施工安全也可以借鉴这种管理理念,尤其对作业层,可根据不同的作业项目,分析其危险源及危害因素,制定安全检查的项目及检查标准,作业层每天依据作业内容,对照检查表进行有针对性的检查,并保存记录,这样将从源头杜绝目前安全检查仅停留在表面的现象,使安全检查内容更加充实、规范,责任更加明确,而且有据可查。基于此,在每一节均有一个安全检查表,主要检查项目为该节的具体条款内容的高度概括,每一条款均对应一个检查项目。在使用该检查表时,施工单位可针对具体的施工作业项目,根据该作业项目主要危险源及危害因素重新制定与作业内容匹配的检查表。

此处以《规程》第5章 5.2节“枕式无砟道床施工”为例,对检查表的制定和使用做简单说明。枕式无砟道床主要有短枕式、长枕埋入式、Ⅰ型双块式、Ⅱ型双块式等不同的类型,在编写过程中,主要以施工方法为主,按“工具轨架轨法”、“轨枕振动嵌入法”、“组合式轨道排架法”等不同施工方法对作业中安全技术作了规定,并统一列出了一个检查表,但在具体项目实施中,很少会同时出现多个作业方法并存的情况,这样需针对具体的作业方法将检查表重新制定,把与作业项目无关的检查项取消即可,这项工作应由项目安全工程师完成。其他各章节也有类似问题,所列出的安全检查表考虑到了各种施工情况,检查项目内容较为全面,现场仍需结合具体工程实际取消无关的检查项目,确定有针对性的检查表,但总体格式不得改变,以便于现场操作和执行。

3.4 人员培训及管理

相关人员的安全教育培训应符合规定,培训及考核情况应保持记录,特种作业人员必须经专业培训并考试合格持证上岗。在轨道施工中主要涉及到的特种作业人员有电工、电焊工、锅炉工、安装起重工等。另外,对于从事铁路轨道专业施工的钢轨焊接设备操作人员应经过专业培训,并应持有国家铁路主管部门认可的技术机构颁发的“钢轨焊接工操作许可证”;驾驶机车、重型轨道车、大型养路机械设备的人员,必须持有铁道部颁发的有效驾驶证;从事铁路行车工作的有关人员,必须经职业技能鉴定、岗位任职资格考试合格,取得相关岗位任职资格后方可任职。

3.5 安全生产费用的投入

本《规程》增加了安全生产费用的规定,要求铁路轨道施工安全生产费用应及时足额拨付并专项管理使用。为了加强建设工程安全生产费用管理,建立建筑施工企业安全生产投入长效机制,根据《建设工程安全生产管理条例》及铁道部《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(铁建设[2007]139号)要求,以建筑安装工程造价为计取依据,铁路工程安全生产费用提取的比例为不得少于建筑安装工程造价的1.5%,具体比例还应符合合同及地方的有关规定。施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用,应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善,不应挪作他用。

3.6 第3章“轨道材料的存放、装卸和搬运”执行中应注意的问题

(1)轨料装车超限是指超过铁路机车车辆限界,详见现行《铁路技术管理规程》有关规定。轨料装车时,如在车上有左右前后明显的不均衡情况,即为偏载。特定轨料或机具按制定方法装车,则不属于偏载。

(2)钢轨垛码层数视基底坚实程度决定,扣放一般不超过 6层,如场地限制需高层堆码时,应加强支垫,确保钢轨垛不会下沉造成钢轨变形受损。

(3)混凝土枕堆码高度 14层,是按通用的装卸时一次起吊 7层的机械吊装作业能力选定。条件允许时,可堆高至 21～28层。

(4)轨道板的吊装应根据现场施工情况选择设备,起吊轨道板应使用专用起吊螺栓及器具,保证轨道板起吊过程中不发生意外。

3.7 第5章“无砟道床施工”执行中应注意的问题

(1)随着列车运行速度的提高,对轨道高稳定、高平顺性的要求也越来越严格,近几年,轨道结构大量采用无砟轨道,且无砟轨道道床结构型式随着国外引进技术消化吸收再创新步伐的加快,国内研发了多种轨道结构,大的方面主要有短枕式、长枕式、双块式、板式等类型,其施工中的安全技术主要以枕式和板式两类来区别对待。对枕式,从施工方法上加以区分,分“工具轨架轨法”、“轨枕振动嵌入法”、“组合式轨道排架法”几种情况,执行《规程》时需根据施工具体方法区别对待;对板式轨道,设计结构上主要有“单元板式”和“纵连板式”,但其施工安全上区别不大,故《规程》中所述条款无论对哪种板式施工,均应严格执行。

(2)无砟道床施工物流组织及运输是施工组织的一道关键环节,将出现多种运输、吊装机械交叉作业,是施工中安全控制的重点。

(3)板式轨道,砂浆拌制车具有车体较高、车身长、自重大等特点,对所经过道路路面、弯道、两侧及上部的净空有特殊的要求,需提前进行调查。

(4)无砟道床施工中使用的弹性套靴、弹性垫板、高强挤塑板、土工布、塑料薄膜、树脂材料等均需加强防火,避开热源。

3.8 第6章“无缝线路铺设”执行中应注意的问题

(1)长钢轨铺设根据工程施工条件,主要分为“单枕连续铺设法 ”、“工具轨换铺法 ”、“纵向推送法”、“拖拉法”等施工方式,执行中需对应具体施工方法。

(2)工地钢轨焊接主要有“移动式闪光焊”、“铝热焊”、“气压焊”三种方式,在执行中需对应具体施工方法,确定安全操作要点。

(3)闪光焊顶锻量要消耗一定长度(约 30～40 mm)钢轨;在工地进行合龙锁定焊,以及在坡道上进行单元焊和锁定焊时,钢轨焊头都将承受很大拉力。闪光焊顶锻后推除焊瘤时,焊头温度高约1200℃;焊头正火加热温度达 900℃左右,均应使用保压推凸和保压正火确保焊缝不被拉裂。据铁科院金化所经验,焊头温度冷却到 400℃以下焊缝就不会被拉裂。为了避免焊缝被拉断影响行车安全,承受拉力的焊缝在400℃以上时应持力保压,焊头冷却至 400℃以下时才能通过焊轨作业车。

3.9 第8章“道岔铺设”执行中应注意的问题

(1)对于有砟道岔和无砟道岔铺设,主要有“原位法”和“移位法”两种方法,对于营业线普速道岔,大部分采用“移位法”施工,对于高速道岔,推荐采用“移位法”,但由于目前国内施工配套装备能力等限制,现场仍大量采用“原位法”,执行《规程》时应区别施工方法确定适用条款。

(2)道岔施工中应重点控制道岔轨件、岔轨组装件、道岔轨排的吊装,均应采用专用吊具进行,宜采用钢横梁和尼龙吊带配合,并确保吊具有足够的强度和刚度,吊点间距不大于 5m,尤其是高速道岔的吊装,更是安全把控的重点。

(3)道岔轨排的运输,需结合线路具体情况及限界综合确定。对于 18号以下道岔,在新线可采用整组运输方式,对 18号以上道岔,建议采用分段运输方式,将基本轨与尖轨组件、可动心轨辙叉组件作为整体运输,其他散件运输,这样更有利于运输安全控制,且不会对道岔质量造成影响。

3.10 第9章“工程运输”执行中应注意的问题

(1)无论对于新线工程运输还是营业线工程运输,均应成立运输管理和生产组织机构,编制专项施工方案,并制定各项规章制度、技术安全措施。尤其是对于营业线工程运输,还应符合铁道部及所在铁路局的相关规定。

(2)工程运输作业应把货物装载加固、机车溜逸、列车脱轨、冲突等作为安全工作的重点,制定相应的防范措施。过岔时应提前确认道岔方向,避免挤岔等事故发生,尤其是高速道岔,由于其长度较长,临时通过时应派专人管理。

(3)针对工程运输线路状态不良等因素引起的列车脱轨现象,可考虑采用在列车上加装列车脱轨后自动报警装置,这需要结合各单位情况制定具体的方案;对列车冲突的防范可考虑采用 GPS定位系统控制技术实时掌握列车运行位置,也可加装速度监控装置,全程监控列车运行情况并记录乘务员操纵机车的各种信息。

3.11 第10章“营业线轨道施工”执行中应注意的问题

(1)营业线施工应编制专项施工方案,施工中除应符合本《规程》的相关规定外,还应符合铁道部或所在铁路局的有关规定。

(2)营业线靠近一般线路堆放大堆材料、道砟等材料,其坡脚与轨面水平等高处,距钢轨头部作用边不得小于 810mm,并堆码稳固,向线路一侧的边坡不得陡于 1∶1。双线间堆码不得超过轨面 300mm。

(3)营业线旁卸下的长轨轨头内侧面距线路钢轨轨头外侧面宜为 400mm以上,在曲线半径 R≤2000m时为 450mm以上,并不高于线路轨面 25mm,两股钢轨接头处向外拨成“八”字形,钢轨端面不得相对,使钢轨在接头处可以伸缩。长轨跨越绝缘接头时,绝缘接头处长轨易发生联电短路,因此必须用木枕进行加固,禁止用轨距杆、铁线加固。