深圳建设低碳城市的目标与对策

◎ 郭万达 张建森 刘 宇

一、研究背景

低碳城市是未来城市发展的新模式，对于解决气候变化问题具有重要意义。2008年，全世界有一半以上的人口居住在城市，城市温室气体排放占全球总量的75%；2008年，中国有46%的人口居住在城市，二氧化碳当量（CO2e）排放占全国排放总量的90%。据世界银行报告，从2000-2030年，世界城市建成区面积将从20万平方公里扩展到60万平方公里，新增面积主要在发展中国家（世界银行，2009年）。城市作为人类社会经济活动的中心，对资源的需求和碳覆盖的领域已经远远超出了其承载的界限，严重影响了可持续发展。为了解决城市化带来的这一系列资源环境问题，世界不同国家不约而同地倡导低碳经济、循环经济、绿色生态经济，城市的低碳化与生态城市建设紧密相连，相辅相成。

低碳城市就是通过在城市发展低碳经济，创新低碳技术, 改变生活方式, 最大限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系, 形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展（付允等，2008）。

我国经历过的高排放、高污染、高消耗的城市发展模式，即“高碳模式”，面临着巨大挑战。2009年，我国城市化率只有46%，还处在城市化的“蜂速”发展时期,大规模的基础设施建设正在进行,这将改变中国的城市发展总格局。在哥本哈根会议之后，我国在建设低碳城市、发展低碳经济、应对气候变化方面将越来越迫切，需要在一些城市中探寻突破的途径。本文以深圳为案例进行分析。

二、低碳城市构成要素的理论分析

从理论上来分析，低碳城市的运行主要由以下几个方面构成：

一是低碳化的城市空间结构。各城市功能区组合方式和地理形态的不同便会形成不同的城市空间结构。本文认为，在我国，对于那些城市规模巨大、城市内已经没有绿地的城市，可以进一步提高城市的功能分化，形成专业的功能区，再通过块状团组式的模式或者通过卫星城的方式，有效缓解城市中心的压力，提升城市整体的人口承载力，并通过轨道交通和常规交通的一体化建设，解决城市的交通和环境问题。对于那些较为分散、城市发展水平较低、城市内或周围拥有较多绿地的城市，可以借鉴林奇的多中心网络模式，通过交通系统将各个中心有机联结，在各个中心周围存在大片的绿地，呈现网格式发展，有利于城市环境的改善和低碳城市化的实现。

二是低碳化的城市能源系统。城市的能源消费结构是由科学技术水平、城市产业结构等多种因素共同决定。低碳城市的能源系统供应可以划分为城市、社区以及终端三个层面。为了实现低碳城市化，我们应该提高能源的使用效率。节能技术的推广有助于节约能源、提高能源的效率，是低碳工业化、低碳城市化的途径之一。要开发低碳或无碳的可再生能源，大力发展太阳能、风能、生物质能以及水电和核电。

三是低碳化的城市消费方式。低碳消费是低碳城市化过程当中不可或缺的一部分，据测算，城镇居民生活用能已经占到能源消耗量的26%，大气中30%的二氧化碳排放量是由居民生活行为以及满足这些行为的需求造成的。政府作为城市低碳消费的引领者，首先发挥自己模范带头作用，使用节能减排型设备和办公用品，将办公大楼建设或改造成节能型建筑；市民是城市消费的主体。低碳消费就是城市内的居民改变传统的消费观念和消费习惯。在消费观念上，改变以前纯物质消费的观念，进行学习消费。企业是城市消费的“桥梁”，提供低碳消费的产品。高碳消费品提供企业逐渐被市场淘汰，低碳消费品企业不断发展壮大。

四是低碳化的城市交通运行模式。

低碳城市的交通运行模式对于城市低碳化具有重要的作用。一般而言，低碳城市的交通运行包括两方面内容：一是大力发展城市轨道交通；二是促进城市轨道交通与常规公交的一体化建设。为有效解决城市交通拥堵问题，发达国家的一些大城市调整城市交通发展策略，以城市轨道交通作为主要方式，积极发展中心城区与卫星城间的公共运输系统，是城市组团间最重要、最经济和最有效的交通方式。通过构建城市轨道交通与常规交通一体化的管理体制，一体化的线网、站台及运营，一体化的经营主体等多方面措施，实现两者的一体化建设，是解决我国城市交通现存问题、降低碳排放、实现低碳城市化的有效途径。

三、深圳建设低碳城市的减排目标

化石能源的使用在加速人类文明和工业进步的同时，也带来了挑战人类可持续发展的气候变化等问题。同样，深圳在创造工业化和城市化奇迹的同时，也消耗了大量的化石能源，向大气排放了大量的二氧化碳等温室气体。

为了摸清深圳工业发展过程中的二氧化碳排放情况，借用IPCC的计算方法，在确定研究对象和边界、确定排放源、获取活动数据、获取排放因子、汇总排放总量等五个步骤下，并根据我国能源转换情况，测算1998－2008年深圳工业企业二氧化碳排放状况（表1）。

测算结果表明，深圳工业企业的二氧化碳排放具有总量大、强度小的特点。深圳市的工业企业能源消耗导致的二氧化碳排放总量呈明显上升趋势，由1998年的885.2万吨增加到2008年的3159.3万吨。但深圳的排放强度方面有下降的趋势，单位工业总产值的二氧化碳排放量由1998年的41g/元（g为克，以下同）稳步减少到2008年的19g/元，与之类似，单位GDP的二氧化碳强度也有下降的趋势，从1998年的58g/元减少到2001年的47g/元，之后维持在50g/元左右，到2008年则减少到40g/元。深圳由于具有较大的工业规模，化石能源需求和消耗量大，导致二氧化碳的排放总量较大，但由于能源利用效率、经济效率和活力具有优势，其二氧化碳的排放强度较小。

与广东省其他地区相比，深圳的二氧化碳总量排在第五位。以2004年为例，深圳排放量为2226.5万吨，仅次于广州、茂名、东莞、佛山。但深圳的二氧化碳排放强度明显比全省其他地区低，2004年深圳的单位GDP二氧化碳排放量为52g/元，远远低于韶关（723g/元）、茂名（693g/元）、云浮（447g/元）、湛江（324g/元）、梅州（321g/元）、东莞（208g/元）。

按照国家的减排方案，到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。根据这个目标的要求，2020年深圳的工业二氧化碳排放量需控制在3300万－3600万吨，同时2005－2020年的二氧化碳排放量年均增长率必须控制在2.3%～2.8%，远小于基准情景下的6.4%的增长率，也低于GDP年均增长率8%的目标，这意味着深圳的减排压力比较大。

表1 深圳市近年工业企业能源消耗量（单位：万吨/亿m3）

不过，深圳实现2020年的减排目标有一定的条件和基础。深圳的产业结构趋于优化，2008年三次产业比例为0.1∶48.9∶51.0，其中第三产业增长超过第二产业。产业内部呈现出高端化发展趋势，2008年，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到71%，高新技术、物流、金融与文化产业四大支柱产业增加值占GDP比重超过60%。深圳的能源结构比较合理，目前，深圳清洁能源使用占比超过50%。深圳能源利用效率也有显著的提高，全市万元GDP能耗由2005年的0.59吨标准煤，下降到2008年的0.54吨标准煤，相当于全国平均能耗的49%。

四、深圳建设低碳城市的行动

1.将低碳高增长作为城市可持续发展的目标。

深圳在2009年明确提出“率先建设低碳经济的先锋城市”；2010年1月18日，住建部与深圳政府签订共建低碳生态示范市协议；提出在规划建设低碳产业、公共交通、绿色建筑、资源利用等方面积极探索，先行先试，在促进建设低碳生态城市这一新的发展模式上为全国作出新的、更大的贡献。

2.深圳积极规划新能源产业发展，推动产业结构向低碳化转型。

2009年9月出台了《深圳新能源产业振兴发展规划（2009-2015年）》，提出2015年新能源产业总产值将达到2500亿元以上,比2008年(300亿)增长7倍。重点培育太阳能、生物质能、风电及核电配套等产业；新能源发电装机总规模占全市总装机规模的一半以上。

2009年12月30日又出台了《深圳市新能源产业振兴发展政策》。市财政每年集中5亿元，设立新能源产业发展专项资金，用于支持新能源产业发展。鼓励企业自主创新新能源产品研发，专项资金给予最高800万元资助；鼓励企业和高校在深圳设立符合规定条件的研发中心、工程实验室、重点实验室，专项资金给予最高500万元资助；鼓励企业、高等院校和科研机构承担国家有关产业化项目,专项资金给予最高1500万元配套支持；鼓励新建太阳能-储能电站、风能-储能电站等示范工程，政府对单个项目补助金额最高不超过其关键设备成本的50%且每瓦不超过7元；鼓励推行合同能源管理(EMC),给予承担深圳市节能服务企业不超过3年的银行贷款贴息,单个项目贴息额不超过200万元。

表2 深圳2020年低碳排放的目标

3.在低碳交通、低碳建筑、低碳城市规划方面进行探索。

（1）低碳交通：深圳规划到2015年新能源汽车年生产能力20万辆、累计应用10万辆；大力发展轨道交通,2011年前新建157公里地铁,推进城际轨道建设；提倡自行车出行,建绿道网300公里。

（2）低碳建筑：2006年8月深圳在全国率先发布了《深圳经济特区建筑节能条例》，对既有建筑进行大规模的节能改造，推广低碳建筑材料的使用。2008年深圳实现的削减建筑能耗总量相当于40.8万吨标准煤，节能量占全市年度节能总目标83万吨标准煤的49%。当年建筑节能减少碳排放95万吨。

（3）低碳城市规划：在深圳市光明和坪山新区进行低碳生态城区规划的示范。负责承接国家低碳生态城市建设的政策技术标准试验和示范任务，积极建设各类示范项目，比如绿色交通、绿色市政、绿色建筑、低冲击开发模式、可再生能源等。

五、深圳建设低碳城市的若干建议

1.要实现2020年的减排目标，深圳应实现经济增长方式的根本性转变。到2020年时，深圳的第三产业要继续提升发展，在产业结构中占重要比例，清洁能源使用率进一步大幅提高，节能减排和低碳技术的应用带动新的经济增长点，低碳产业成为深圳经济重要支柱产业。为此，深圳作为国家创新型城市的试点城市，要高度重视自主创新工作，将自主创新确立为城市发展的主导战略，通过自主创新抢占低碳技术的制高点，促进经济增长方式有一个根本性转变。同时，通过发达的金融市场体系，为低碳经济提供各种金融创新产品和金融服务。

2.到2020年，深圳要形成低碳城市的基本格局。要合理布局各功能组团，在现有的基础之上，加快城市功能区的分化，加快宝安、龙岗与特区的一体化，形成相互补充又各自成体系的城市功能布局，避免大规模、经常性的高碳化通勤，通过网络化的公共交通体系串联起来，构建城市轨道交通与常规交通一体化的管理体制。在社区层面，降低社区公共设施的能耗与废弃物排放，形成节约社区、清洁社区和低碳社区。在单体建筑层面，加大低碳建筑和绿色建筑的研究和开发，在节地、节能、节水、节材的基础上形成低碳或零排放的建筑体系。

3.到2020年，深圳要初步形成低碳化的城市生活模式。深圳的经济基础比较好，2008年人均GDP达到1.3万美元，已经步入发达经济体的发展阶段。这更需要在全社会倡导低碳生活方式和消费模式,树立绿色生活观念，鼓励节约，反对浪费，珍惜能源，物尽其用。提倡物品的重复使用,自觉施行生活废弃物的分类处置，严格制止废弃物的违规排放，使低碳生活方式和低碳消费的观念深入人心，成为市民自觉的行为。

4.政府在促进低碳城市建设中要发挥立法者、提供者、示范者的主导作用。为此，建议运用特区立法权将《低碳经济促进法》纳入2010年深圳市人大立法计划，与已经颁布的《深圳经济特区循环经济促进条例》、《深圳经济特区建筑节能条例》等法规政策构成体系，有力推动深圳的节能减排，通过立法加快推进深圳的低碳经济发展；进一步规划深圳的低碳技术的运用和开发，制订深圳低碳经济和产业发展的路线图，全面规划深圳低碳产业发展的愿景、蓝图；将共建深港低碳优质生活圈纳入2010年深港合作的框架范围,作为落实《珠三角改革发展规划纲要》中有关粤港共建优质生活圈的重要内容在深港之间率先规划、实施、落实；将“绿色建筑、低碳社区”纳入深圳所有政府保障性住房的标准和要求中，并纳入深圳城市更新规划的理念和开发；将“碳足迹”报告纳入深圳市国有企业的年度报告，并在深交所中小板上市公司的指引文件中有所体现。

[1]World Bank,2009, “ECO2Cities: Ecological Cities as Economic Cities”, http://siteresources.worldbank.org/INTEASTASIAPACIFIC/Resources/226262-1246459314652/Eco2Cities_FullReport_ConfEdition6-26-09_sm.pdf.

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