论图书馆读者权力

黄红卫

(湖南工学院 湖南衡阳 421002)

1 “读者权力”的概念

笔者查阅了大量图书馆学专业书籍(包括网上查询)，都没有检索到对“读者权力”的解释，也没有专家学者对“读者权力”进行任何形式的研究。但我们可以从“读者”和“权力”的概念中寻找对“读者权力”的解释。

从最广义的角度理解，“读者”是具有阅读愿望和阅读能力的社会群体。不同行业对“读者”的界定不尽相同。编辑出版业认为“读者”不但应具备阅读愿望和阅读能力，而且还应具有相应的购买能力(购买各类读物的能力)，“读者”具有阅读者和购买者的双重身份，是“顾客”的代名词。图书馆则认为“读者”是指通过图书馆服务获取文献信息的社会群体或个体。由于图书馆提供的是公益性服务，因此图书馆的“读者”不需具备购买能力。

权力(Power)是指某种强制力或影响力，这种强制力或影响力由力量、价值或权威构成，其主体拥有相对较大的某种力量、相对较多的某种社会价值或相对较高的权威，其客体必须服从主体所发出的指令，否则就可能受到主体的惩罚。力量包括暴力和非暴力，社会价值主要指社会资源，权威主要是由观念、地位、品质、技能和知识等所塑造的精神震慑力或感召力。

马克斯◦韦伯认为“权力是将某人之意志强加于别人行为之上的可能性”〔1〕。霍布斯认为“权力是取得未来具体利益的现有手段”〔2〕。罗素认为“我们可以把权力解释为若干预期结果的产生”〔3〕。丹尼斯◦朗认为“权力是某些人对他人产生预期效果的能力”〔4〕。福柯认为权力本质上不具有压迫性，而具有生产性，它无所不在，是一个尚未规定、未经推论、非主体化的生产过程〔5〕。罗伯特◦基欧汉和约瑟夫◦奈认为“权力可被视为某行为体促使其他行为体做其原本不会去做的事情的能力，前提为前者可以接受。权力也可视为对结果进行控制的能力”〔6〕。我国部分学者认为权力是一种社会力量，支配权力的主体利用这一力量去驾驭权力客体并使之服从自己〔7〕。 《辞海》中对“权力 ”的解释为：权，势也，权力，即势力〔8〕。

通过对“读者”和“权力”概念的分析，我们可以将“读者权力”的概念界定为：读者权力是指读者作为一种社会力量迫使图书馆无偿为其提供文献信息和优质服务的能力，是图书馆必须服从的一种力量。

2 “读者权力”的特点

2.1 读者权力是图书馆最重要的监督形式

图书馆是公益性的文化机构，无偿地为读者提供文献信息和优质服务是图书馆的职责和任务。为了促使图书馆忠实地履行职责，确保读者能享受到优质服务，就需要各种力量对图书馆工作进行监督。读者作为图书馆的服务对象，最关心自己的权益是否受到损害，对监督图书馆的工作也最具有积极性和主动性;图书馆也只有通过读者权力的监督才能及时了解读者需求信息，从而确保工作目标的实现。因此相对于其他力量，读者权力在图书馆更有条件承担监督使命。

2.2 读者权力本质上是一种外部权力

尽管读者权力是图书馆权力体系的重要组成部分，是图书馆权力体系赖以存在的根本，但读者权力本质上仍是一种外部权力。因为权力的主体——读者都是非图书馆工作人员，只是图书馆的服务对象，与图书馆或图书馆内各部门之间不存在行政隶属或上下级关系，更不存在管理者与被管理者的关系。读者与图书馆之间只是供需关系或服务与被服务的关系。

2.3 读者权力的有限性与无限性

读者权力在图书馆具有有限性与无限性的双向特征。

2.3.1 读者权力的有限性

我国高校图书馆的立法工作至今仍未完成，目前只有 2002年 2月 21日由教育部颁布的《普通高等学校图书馆工作规程(修订)》(以下简称为《规程》)可供参考，且仅在高校系统内实施。

《规程》是我国第一部提出“读者权力”的法律文件，其中第十九条规定：高等学校图书馆应保护读者合法、公平地利用图书馆的权利。这里所说的“权利”是“权力和利益”的统称，但《规程》没有明确“权力和利益”的具体内容，只是在第九条提出：高等学校应设立图书馆工作委员会，作为全校文献信息工作的咨询和协调机构。图书馆工作委员会的成员以教师为主，吸收学生参加。学校主管图书馆工作的校(院)长担任主任委员，图书馆馆长担任副主任委员。图书馆工作委员会应定期召开会议，听取图书馆馆长的工作报告，讨论学校文献信息工作中的重大问题，反映师生的意见和要求，向学校和图书馆提出改进图书馆工作的意见和建议。在《规程》中读者权力的有限性主要体现在以下几个方面：

①高等学校图书馆只是“应”保护读者合法、公平地利用图书馆的权利，而不是“必须”。

②图书馆工作委员会的主任和副主任都是高校图书馆的主要管理者，这种领导体制很容易使图书馆工作委员会成为“摆设”或图书馆的“工具”，压制了普通读者的“话语权”。

③图书馆工作委员会只是“应”定期召开会议，即使是学校文献信息工作中的重大问题也只是“应”经过图书馆工作委员会的“讨论”，不需由其决策。因此图书馆工作委员会仅仅是听取师生“意见和建议”的场所，而不是决策机构。

现实中所有图书馆的读者权力都仅限于建议权。读者只能针对图书馆的服务质量提出自己的意见和建议，对图书馆的管理和人事安排、资金预算等各种事务都没有决策权，读者权力对图书馆的其它权力缺乏必要的制约手段。如果没有享受到应有的服务，读者除了向图书馆投诉、向图书馆上级领导机关反映、不再到图书馆来之外，没有其它办法，不能形成足够的力量迫使图书馆其它权力形式采取相应的改善措施。

2.3.2 读者权力的无限性

当读者作为社会整体感觉到图书馆无法满足其文献信息需要，图书馆的技术手段和设施无法适应时代的步伐时，读者就会丧失利用图书馆的动力，就会寻找其它能够满足其需要的途径和手段，而图书馆就会因此丧失其存在的根基。这就是读者权力的最根本体现。

美国库欣中学已有 144年历史，积累了两万余册藏书，今年却宣布不再需要传统图书馆，决定将图书馆改为“学习中心”，处理掉所有藏书，其中一半现已被送走。因为他们认为未来是数字化的时代。其校长詹姆斯◦特雷西说：当我看到这些书籍，我看到的是过时的技术。我们并不是鼓励学生不阅读。我们认为这是迎合最新潮流、充分利用科技的合理做法……我们正在建设一个虚拟图书馆代替传统图书馆，学生可以阅览其中的数百万书籍。我们认为这是 21世纪学校的模式。

库欣中学的行动给图书馆界敲响了警钟：图书馆如果不重视读者的权力和利益，不重视技术手段和设施的更新，就会被读者所抛弃。这也就是读者权力无限性的具体体现〔9〕。

3 “读者权力”所包含的内容

读者权力是读者在图书馆享受优质服务的权力。传统观念认为，使读者能够在图书馆及时、准确、全面获取所需文献信息就是图书馆优质服务的全面体现。在新形势下，这一界定存在较大缺陷，不能包含读者权力的全部内容。

首先，传统观念只强调了服务的结果，忽略了服务自身的内涵。“服务”亦称“劳务”，它是不以实务形式而以提供劳动的形式满足他人某种需要的活动〔10〕。因此读者获取所需文献信息只是服务的结果，图书馆为读者获取文献信息所开展的各种活动，如提供的查阅环境和条件等，才是服务的内容。

其次，图书馆已不仅是学习知识的阵地，同时也是文化休闲的重要场所。随着经济发展和生活水平的提高，“休闲”的需求日益增长，其中文化休闲(包括阅读、旅游等)已成为人们日常休闲的重要方式。图书馆作为文献信息的主要集散地，自然成为人们文化休闲的重要场所。现在许多读者的阅读已不是为了学习知识，而是为了享受阅读的过程，他们来图书馆不是为了获取文献信息，而是希望通过“欣赏”文献信息，达到“放松心情”的目的。

第三，图书馆须通过优质的服务过程增强竞争力，促进技术手段的变革和设施的更新。传统图书馆在文献信息收藏方面始终处于“霸主”地位。但随着网络信息技术的高速发展，读者获取文献信息的技术和手段都呈多样化趋势，图书馆不再是读者无偿查阅文献信息的唯一场所，竞争已无可避免。优质的服务过程是新形势的需要，也是增强图书馆竞争力的重要手段。

优质的服务过程必须以一定的技术为基础，以物质条件为前提，以良好的服务态度为支撑。而读者对技术和物质条件的要求也随着科学技术的发展和经济水平的提高而不断发生变化。图书馆只有不断改善已有的设施和技术手段，才能适应读者不断变化的需要。我们将传统手工检索改善为计算机检索、加大电子文献所占的比例等都是为了适应这种变化的需要。在这方面，高校图书馆已有了初步认识。《规程》中第三条就规定：高等学校图书馆应积极采用现代技术，实行科学管理，不断提高业务工作质量和服务水平，最大限度地满足读者的需要，为学校的教学和科学研究提供切实有效的文献信息保障。第二十三条规定：高等学校图书馆应积极采用现代化技术手段，严格遵循相关的国际国内标准，加强自动化、网络化、数字化建设，并随着新技术的应用调整作业流程，改变管理办法;第三十七条：高等学校应有计划地为图书馆配备办公和服务所需的各种家具、用品和设备，尤其要重视自动化网络化等现代信息基础设施的建设，并及时维护和更新。

第四，“方便、舒适”是优质服务过程的具体体现。先进的技术手段、完善的设施条件、良好的服务态度目的都是为了使读者在查阅过程中感觉到“方便、舒适”，使读者体验到享受的过程。美国库欣中学决定由“学习中心”代替图书馆后，耗资近 50万美元用于“学习中心”的改造，其中 4.2万美元购买 3台大平板电视，播放来自互联网的数据;2万美元购买特殊的放置笔记本电脑的书桌;还用 5万美元建一个咖啡店。这些设施就是为了给读者提供方便、舒适的环境。

综上所述，读者权力所包含的内容应该是：方便、舒适地查阅文献信息和及时、准确、全面获取文献信息的全过程。

4 读者权力在图书馆权力体系中的地位和作用

4.1 图书馆所存在的权力类型

我们可以从图书馆的性质和内部机构设置分析其所存在的权力类型。

图书馆属于行政事业机构，实行馆长负责制。在图书馆馆长和党委书记(或支部书记)享受同等级别的行政待遇。通过对国家图书馆、湖南图书馆、衡阳市图书馆的内部机构设置进行分析，将相关内容归纳为下表。

表 1 图书馆权力构成案例分析表

案例表明，在图书馆内存在五种权力形式：

行政权力：一个行政机构，且实行行政领导负责制，必定存在行政权力。

政治权力：党务部门是政治权力的代表。各级图书馆都设立了专职党委书记(或支部书记)，党务工作由专门机构或由兼职人员承担。

学术权力：图书馆内都有不同形式的学术机构，表明图书馆内存在学术权力。

民主权力：作为一个法定的组织机构，图书馆存在民主权力。我国法律规定，职工代表大会是各单位民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。根据《中华人民共和国工会法》第十条的规定，各企业、事业单位、机关都应有人负责组织会员开展活动，确保会员的民主权力不受侵犯。

读者权力：读者需求对图书馆的工作内容、工作方向、发展等都能产生根本性影响。图书馆因有读者需要而存在，因读者需要的变化而发展。图书馆不但存在读者权力，而且读者权力在其权力体系中具有十分重要的地位。

4.2 读者权力与图书馆其他权力之间的关系

读者权力是图书馆权力体系的重要组成部分，它的存在是为了促使图书馆为读者提供更优质的服务，因此它与图书馆其它权力之间是服务与被服务、监督与被监督的关系。如下图：

4.3 读者权力在图书馆未受到应有的重视

4.3.1 图书馆缺乏“读者权力”的意识

长久以来，图书馆在文献收藏方面始终处于霸主地位。在古代，读者必须具备一定的身份并经同意后方能进馆查阅文献，对于读者来说，进入图书馆本身就是一种身份和地位的象征，读者在图书馆始终处于被动地位，无任何权力可言。到了近代，图书馆开始向大众开放，但管理文献是当时图书馆的主要任务，读者仍处于被动接受服务的状态。在现代，读者服务工作受到了重视，只是在法规或制度层面规范自己的行为，没有思考如何授予读者监督权和控制权，没有重视和发挥读者权力的意识。

4.3.2 读者缺乏行使“权力”的愿望

读者并非不愿意在图书馆行使权力，而是由于种种原因压制了他们行使权力的愿望。

首先，是无偿服务影响了读者对“权力”的渴望。许多读者认为他们在享受图书馆服务的过程中没有交纳相应的服务费用，因此就不能对图书馆的工作“说三道四”，只有在个别工作人员的服务态度实在令他们忍无可忍的情况下才会投诉。事实上，图书馆提供的只是相对的无偿服务，读者已通过纳税的方式为他们所享受的服务支付了费用。

其次，读者不清楚图书馆的工作职责和服务内容。为了真实了解情况，笔者针对读者对图书馆服务的了解程度设计了问卷调查表，共发出问卷调查表 2000份，收回有效问卷 112 6份，调查结果如下：

①图书馆的工作职责是否只是提供借阅服务?

回答“是”为 1121人，占总人数的 99.556%;回答“否 ”为 5人，占总人数的 0.444%。

②你是否了解图书馆各项制度的制定依据?

回答“是”为 0人;回答“否”为 1126，占总人数的 100%。

③你是否曾经要求图书馆协助检索文献信息?

回答“是”为 0人;回答“否”为 1126，占总人数的 100%。

④图书馆是否曾为你提供馆际互借服务?

回答“是”为 3人，占总人数的 0.2664%;回答 “否”为 1123人，占总人数的 99.7336%。

⑤当图书馆的收藏无法满足你的文献信息需求时，你将采取何种措施?

A建议图书馆购买;B请图书馆想办法;C自己另想办法。

选择“A”为 76人，占总人数的 6.7496%;选择“B”为 17人，占总人数的 1.5098%;选择“C”为 1033人，占总人数的 91.7407%。

调查表明读者很不清楚图书馆的工作职责和服务内容，也不了解自己在图书馆应享有的权力，更无从产生行使权力的愿望。

读者权力与图书馆其它权力之间的关系网络图

4.4 读者权力是图书馆最重要的权力

企业如果忽视消费者的需求、忽视消费者的权力，就会被消费者所抛弃，并最终走向破产。因此消费者权力在企业权力体系中占据了核心地位。读者权力在图书馆也应同样如此。

由于图书馆对读者权力的长期忽视，上世纪 90年代以来，图书馆——特别是公共图书馆就已经出现了文献数量严重不足、读者数量急剧下降的状况，读者对图书馆不完善的服务采取了沉默的态度，转而越来越依赖网络满足自己的需要。这种现象显示了图书馆社会地位的下降和竞争力的缺失。导致这种现象出现的关键原因是图书馆对读者权力的忽视。

5 重视读者权力应采取的措施

5.1 重视宣传工作，增强读者权力意识

图书馆应改变高高在上的传统观念，主动将读者权力纳入图书馆管理系统：图书馆的重大决策应邀请读者代表参与;图书馆的各项制度应通过读者代表的论证;图书馆还应在读者中建立一支稳定、完善的统计队伍，以便及时了解读者文献需求阅读休闲的变化。通过以上几个方面的工作，图书馆的开放时间就会更合理，图书馆有限的文献购置经费就能得到更科学、更合理的使用，图书馆对违规读者的处罚就能得到更为广泛的理解，读者权力就能得到更大的尊重和有效的行使。

读者也应改变被动接受服务的局面，要了解自己所拥有的权力，珍惜和尊重自己所拥有的权力，以主人翁的姿态主动积极地监督和督促图书馆各项工作的开展。尽管行使这些权力需要支付一定的时间，但它却能使自己和大多数读者的文献需求和阅读休闲得到更好的满足。

为实现上述目标，我们应从两个方面强化图书馆的宣传工作：首先应加强对读者的宣传工作，使他们明白图书馆的工作职责，明白图书馆的服务手段和服务内容，明白作为读者应享有的权力和权力行使方式;其次应加强对图书馆工作人员的宣传工作，强化其职业道德和业务能力，使其能适应优质服务的需要。在这里笔者想特别强调的是：我们在对图书馆工作人员进行宣传教育时应强调传统借阅服务和现代优质服务的区别，强调现代社会人们阅读休闲的需要。

5.2 为读者权力提供相应的组织平台

任何权力的有效行使都需要相应的组织平台为支撑。图书馆从未成立真正代表读者权力的组织。高校图书馆成立的图书馆工作委员会的职责只是听取读者对图书馆的意见和建议，因此它不能成为读者权力的组织平台。

读者权力的组织平台应为读者自身成立的群众性组织，如读者委员会等。读者组织的权力行使还需行政权力的支撑，即政府应指定相应行政机构支持读者组织行使权力。消费者权力的组织平台是消费者委员会，消费者委员会的行政支撑平台是工商行政管理局。我们同样可以参照此模式构建图书馆读者权力的组织平台：成立由热心图书馆工作和对图书馆工作能产生较大影响的人员组成的读者组织，其职责是列席图书馆有关业务工作的重要会议，审议图书馆重要事项，监督执行，并对外宣传图书馆，维护读者和图书馆的双重利益。读者组织应得到图书馆行政主管部门的强有力支持，并由其授权全面监督和检查图书馆的工作，从而确保读者权力的全面落实。

5.3 强化读者权力的效力

5.3.1 图书馆自我约束是强化读者权力效力的关键手段。在当前法律法规还很不完善的情况下，读者对图书馆任何不完善服务都缺乏有力的制裁手段，即使是诉讼都找不到任何法律依据。因此在现实中要强化读者权力的效力，关键仍需靠图书馆加强自我约束，主动授予读者相应的权力。只有这样图书馆才能增强自身的竞争力，确保自身的可持续发展。

5.3.2 强化读者权力的监管效力。图书馆可通过邀请读者参与管理、参与各项制度的制定等措施强化读者权力，但更重要的是还应使读者在享受图书馆服务的过程中发现问题、反映问题，才能确保图书馆各项制度的落实和服务的改善。而要激发读者的监管热情，关键在于如何确保监管的效力。

使读者的合理意见、建议、要求及时得到落实和满足是确保其监管效力的关键。首先，图书馆应教育每一个工作人员使他们重视和尊重读者的监管;其次，图书馆应进一步加强对员工的素质教育，使其具备足够的能力去理解读者的意见、建议和要求，并能根据相关制度将之落实;第三，图书馆的岗位聘任制度和分配制度要适应现实的要求，要与对读者监管的尊重和重视程度直接联系，从而将读者利益与图书馆员工的个人利益紧密联系在一起。通过以上措施图书馆就能使读者权力的监管效力得到真正的保障。

1.(美)莱因哈特◦本迪克斯.马克斯◦韦伯思想肖像.上海：上海人民出版社，2002：53

2.(英)霍布斯著.利维坦.北京：北京商务印书馆，1985：62

3.(英)伯特兰◦罗素著，吴友三译.权力论 -新社会分析.北京：北京商务印书馆，1998：23

4.(美)丹尼斯◦朗.权力论.北京：中国社会科学出版社，2001：3

5.舒绍福.权力转移的机制性和结构性分析.理论与现代化，2005(5)：31

6.罗伯特◦基欧汉，约瑟夫◦奈.权力与相互依赖.北京：北京大学出版社，2005：12

7.王学海.学术权力概念及学术权力主体辨析.黑龙江高教研究，2004(3)：14-17

8.夏征农主编.辞海(1989年缩印本).上海：上海辞书出版社，1989：1410

9.新华社.美一学校首倡“无书校园”.参考消息，2009.9.6(第 6版)

10.夏征农主编.辞海(普及本).上海：上海辞书出版社，1999：4277