非洲在职总统眷恋职位

严震生

塞内加尔总统瓦德(Abdoulaye Wade)10月宣布将在2012年竞选连任，这是继去年1月阿尔及利亚及今年8月尼日尔两国修宪取消总统任期限制后，又一位非洲现任总统在两任任期届满之前，决定持续掌权。阿尔及利亚的布特佛利卡(Abdelaziz Bouteflika)已经在今年4月成功赢得选举，尼日尔的坦加(Mamadou Tandja)则有资格参加原定在11月举行的总统大选，无论如何都将继续执政。

两任期满总统依法去职

截至当前为止，非洲国家总统两任任期届满依法去职的国家，包含了贝宁、加纳、马里、维德角、坦桑尼亚、肯尼亚及塞拉利昂等。在这几个国家中，贝宁是第一批推动多党民主政治的国家中，唯一现任总统输掉大选、又再赢得两任任期并在任满下台者，具有指导性意义。加纳的前军事强人罗林斯(Jerry Rawlings)不但主导多党民主化，也在任期届满后见证该国的第一次政党轮替，随后当选的郭佛(John Kufuor)则是两任任期完后让加纳经历二次政党轮替。肯尼亚曾在2008年的总统大选发生动乱，塞拉利昂则是走出内战阴影不久，其政治稳定尚待观察，其他几个国家两任总统任期限制不仅是宪法规定，亦已形成政治惯例。

总统在第三任期满后去职

非洲仅有一个国家的总统是通过修宪完成延长任期的程序，但又在延任一届后，选择退休，这就是纳米比亚的努乔玛(Sam Nujoma)。纳米比亚是非洲展开民主化之时(1990年)，方才新独立的国家，代表反抗殖民统治的西南非人民组织(South West African Peoples Organization，简称SWAPO)领袖努乔玛享有极高的声望。这位开国元勋的地位难以替换，因此他的修宪取消两任任期限制，并未在国内有太多反对的声浪。不过，他在2004年第三任任期届满前，是否真会退休，仍然引发多方的揣测。最终努乔玛选择长期战友柏汉巴(Hifikepunye Pohamba)接棒，让他能顺利交出政权。

企图修宪未果而依法去职

非洲南部的赞比亚和马拉维两个邻国在上世纪90年代民主化后的首次多党选举中，分别让长期执政的强人孔达(Kenneth Kaunda)和班达(Hastings Banda)败选下台，但接替的反对党候选人齐鲁巴(Frederick Chiluba)和莫鲁士(Bakili Muluzi)在掌权后却想要修宪延任。此举不但未获国会支持，也引发社会反弹，最终仅希望能靠指定接班人参选总统，来延续其政治影响力。不过，两位接替当选的总统并非傀儡、不受操控，更主动调查前任总统任内的贪腐情形。这些举动让许多非洲现任总统益加恋栈权位，以免下台后遭到清算。近年来最引起重视的是尼日利亚在2006年的总统任期修宪案，由于争议性极高，让奥巴桑乔(Olusegun Obasanjo)总统不愿意对此议题公开表态。此修宪案最终在国会没有获得足够票数的情况下胎死腹中，奥巴桑乔虽然失去继续掌权的机会，但他已是尼日利亚唯一的两任总统。

任期未满已修宪

布基纳法索的龚保雷(Blaise Campore)总统自1987年获取政权后，于1991年首次多党民主选举中获胜。随后布国通过新宪，将总统任期改为7年，但仍保有两任任期限制。由于采取新宪，龚保雷随后在1998及2005年两度连任成功，新的任期至2012年为止。采取类似做法的还有喀麦隆的毕亚(Paul Biya)。在上世纪90年代的多党民主选举中，他分别在1992及1997年两度获胜。不过，在1997年选举前，毕亚于1996年进行修宪，将总统任期由原先的5年延长为7年，但仍然保有两任任期的限制。由于这个新的规定不溯及既往，因此毕亚得以在2004年参选连任，两任任期至2011年届满。

非洲总统企图修宪延长任期或取消任期限制的原因很多，但归纳下来不外乎以下几点。第一、个人的权力欲望或者强烈的使命感；第二、担心个人退出职位后会遭到查办或清算；第三、领导中心的改变会引发政局的不稳定；第四、接班人的安排未尽顺利或接班人权力基础尚未巩固。若是政治人物真有政绩表现，或者无可或缺，他们仍有可能在脱产后再参选角逐大位，或者在其他职位上做出贡献，但大部分都是为了私人或家族的利益而想尽办法延续政治生命。