郴州市城市生活节水的辨识

胡小华

（郴州市苏仙区水利局 郴州市 423000）

随着城市规模和经济的快速发展，城市工业和生活需水量也逐渐增长，城市缺水问题日益严重，从城市水资源承载能力分析得知，在湖南省29个建制市中，郴州市缺水程度位居前列。另一方面，现状综合生活用水浪费现象十分突出，用水定额指标明显偏高，从而加剧了供需水的矛盾，直接影响到以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的战略目标。现以郴州市为例，从城市生活用水与节水的现状、存在的问题、用水定额、节水潜力以及节水途径等方面进行辨识。

1 生活用水现状与存在问题

郴州市位于湖南省东南部，属耒水上游四级水资源功能区，城区面积65km2，建成区41.7km2，总人口36.59万人，2008年地区生产总值209.2亿元，人均27997元。

统计2008年郴州城区供水综合生产能力57.55万m3/a，供水人口33.51万人，供水总量8083万m3，其中综合生活用水量3924万m3，占供水总量的48.5%。综合生活用水人均321L/p.d，小生活用水人均200L/p·d，分别高于我国南方中等城市控制用水指标64.5L/p.d与40.0L/ p·d（表1）。

表1 郴州市2004～2008年城市供水指标表

表1中虽反映出郴州市历年来生活节水取得的一些成绩，但与国家制定的城市生活节水发展目标相距甚远。目前该市生活用水与节水主要存在以下问题：

（1）节水意识淡薄，用水习惯粗放，浪费严重。尤其第三产业的洗浴、洗车、餐饮娱乐等行业用水呈高速增长趋势。据调查，2008年全市洗浴行业用水量约为274万m3，而按建设部制定的洗沐浴标准0.04m3/人·次估算，像郴州规模的中等城市，该项用水量只需161万m3，仅此项每年浪费水量在100万m3以上。

（2）输配水管道老化破损，漏损率高。至2008年底，全市建设供水干支管总长481km，管网基本格局形成于20世纪80年代，大部分管道、闸阀、龙头等设施使用年都在30年以上，材质低劣，破损老化严重，漏失率高而不下。2008年供水进出平衡分析，管网系统综合漏损率达20.8%，远远高于国家控制指标12%。此外，高位水池调节功能下降，导致部分供水干管达不到经济流速，用户水表后压力不足，供水质量差。

（3）节水理念传统，管理落后，尚未跳出被动节水阶段，大多数用水户或单位没有感觉到“水资源危机”和“经济压力”，所以从节水思想、行动上仍处在“政府要我节水”，而非“我要节水”的状态之中。供水管理部门尚未全面建立健全有效的节水激励、约束机制；水价调控机制；规范化、标准化的用水节水管理体系。

2 生活用水标准与节水潜力分析

2.1 生活用水标准

根据国家和地方有关部门制定的城市生活用水与节水标准，在郴州市现状用水调查和城市居民家庭、公共事业各部门、各行业实际用水指标的基础上，结合当地水资源条件、经济发展目标、科学技术水平、用水价格等因素，进行综合分析，确定郴州市未来城市生活用水和节水指标（表2）。

2.2 节水潜力分析

城市生活节水潜力主要体现在供水综合损失率的降低和用水指标的减少两个方面：

表2 郴州市城市生活用水与节水推荐指标表 L/p.d

（1）降低综合损失率节水潜力。采用水利部规划设计院提出的公式计算。

式中 W生潜——城市生活节水潜力（万m3/a）；

WO——现状城市生活用水量（L/p·d）；

LO——现状城市供水综合损失率（%）；

LT——未来节水指标条件下城市供水综合损失率（%）。

依上式，由表1及表2中得出的生活用水量与供水系统综合损失率（管网漏失率），求得郴州市综合生活节水量为424万m3/a，其中家庭生活节水量264万m3/a（表3）。

表3 郴州市城市生活节水潜力计算成果表

（2）控制生活用水指标节水潜力。

通过提高管理水平，增强节水意识，推广节水器具等途径，控制生活用水指标节约用量。分析方法：按人口综合增长率6%（自然增长0.6%，机械增长5.4%），预测2020年郴州市城区用水人口为67.41万人。采用表1中推荐的生活用水指标，求得未来（2020年）可节约生活用水量为1587万m3/a。

以上两项之和2011万m3/a，占2008年全市供水总量的24.9%，说明该市有较大的生活节水空间。

3 节水途径浅谈

郴州市城市生活节水，应采取工程与非工程措施相结合，且在3年内突出非工程措施，尽早建立健全节水管理体制与机制，广泛开展节水宣传教育，大幅提高市民的节水意识，同时，在此基础上采取必要的工程措施。具体建议如下：

（1）建立用水总量控制和定额管理制度。

按照以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展和“以供定需”的原则，根据水资源可利用量情况，进行计划分配，确定生活用水总量的控制指标。然后在《湖南省用水定额》（DB43/T388-2008）规定的各行业生活用水指标的基础上，结合本市城市水资源承载能力和经济发展情况，制定郴州市生活用水定额指标。各行业用水定额应小于省颁布的指标，由市政府批准颁布，并建立相关的管理制度。

（2）建立阶梯式计量水价机制。

通过阶梯式计量水价，利用经济杠杆手段促进节约用水。该水价机制，是先将用水划分为三级水量基数，各级水量基数由市水利行政主管部门根据本市实际情况确定。第一级水量基数，根据确保居民基本生活用水的原则确定，采用推荐的节水定额指标计算确定为宜；第二级水量基数，根据改善和提高居民生活质量的原则确定，取一级水量基数的1.2倍为宜；第三级水量基数，按市场价格满足特殊需要的原则确定，取1.5倍一级水量基数为宜。一级水量基数视为计划内用水，按基础水价收费，基础水价由市政府价格主管部门拟定并通过论证会确定；二级与三级水量水价建议按基础水价的1.3～1.5倍收取。以此建立一套适合郴州市的城市生活用水阶梯式的计量水价机制，通过行政管理推行。

（3）更新改造供水管网。

郴州市城区已建供水干支管道长481km，服务人口33.51万人。在已建的管网中，60%以上是20世纪80年代以前兴建的，主要分布在老城区。这部分管道材质低劣，施工质量差，运行时间长，老化破损严重，漏失率高达20%以上，水资源浪费惊人。因此，政府应加大投入，有计划、分区实施更新改造。

（4）大力推广节水器具。

现阶段城市居民节水器具主要有：各式节水龙头、节水便器、淋浴设施、家庭回收水箱等。据调查，郴州市城区目前节水器具的推广普及率不足50%，与《湖南省水资源综合利用规划》提出的2020年达100%的规划指标相差甚远。因此，笔者建议，郴州市政府应尽早制定推广节水器具的相关鼓励和补贴政策，引导居民和单位尽快更换现有使用中不符合节水要求的用水器具。可在新、老城区选择一批政府机关、学校、医院、宾馆、洗浴中心和居民小区先行试点，总结经验，评价效果，然后在全市推广，争取在2020年普及率达到100%，保障节水目标的实现。