试论军队会计人员绩效考评

○任媛媛 邹磊 张梦琦

（1、中国人民解放军军事经济学院 湖北 武汉 430035；2、中国人民解放军宁夏军区审计办 宁夏银川 750004；3、中国人民解放军69052部队 新疆 乌鲁木齐 830002）

为实现运转和营利，企业近些年越来越重视对员工的绩效考评；政府部门为提高工作成绩和执政能力，也逐渐重视对公务员工作绩效的考评。军队作为国家安全的捍卫者，也需要通过绩效考评这一方法来选拔和充盈更多优秀的人才。军队会计人员是军队中的特殊群体，由于军队会计工作具有较强的专业性，因此如何考评选拔优秀的军队会计人员，保障军队会计工作更好地展开成为值得思考的问题。

一、军队会计人员绩效考评的涵义

1、绩效及绩效考评

目前对绩效界定主要有三种观点：一种认为绩效是结果，是一个人的成绩记录和结果表现，相关的描述名词有职责、目标、结果、生产量等；一种认为绩效是行为，即绩效不是行动的后果或结果，它是一个人为了达到某种工作目标而开展的行为活动，这些行为活动是认知的、生理的、心智的或者人际的；还有一种认为绩效是素质，即知识技能通过工作转化为物质贡献的个人素质和成果。本文认为，绩效就是某一单位或组织成员在一定工作期间的工作表现与工作产出。它既包括了员工在工作过程中的表现也包括了工作所产生的效果。根据绩效的主体不同，可以将绩效分为三个层次，即组织绩效、部门绩效、员工绩效。

图1 员工绩效与组织绩效关系图

图1中，员工绩效是组织绩效中最为基础的部分，部门绩效是第二层面的绩效，是在员工绩效的基础上产生。没有好的员工绩效就不会有好的部门绩效。以此类推，没有好的部门绩效就不会有好的组织绩效，部门绩效是由基层员工绩效驱动形成的，员工绩效是根基，也是管理者关注的重点。可见工作个体的绩效对一个组织或部门十分重要。

绩效考评，也称为绩效考核、绩效评估。它是评价主体对照绩效标准和工作目标，采取科学的考评方法，对其组成单位或员工在某一时期的工作产出及工作表现做出系统的评价。绩效考评可以针对整个组织或组织中的某个部门，也可以针对员工进行考评。绩效考评，其目的和意义主要有以下三个方面：第一，绩效考评是一把尺子，衡量了一个单位或部门的工作人员或者组织的工作成绩和效果。第二，绩效考评为人事决策提供依据，工作人员工作成绩的高低是其工作岗位的晋升、工作岗位调整的依据。同时也是工作人员培训的基础和依据。第三，通过绩效考评可以促进工作人员加强自我管理，激励其不断自我完善和进步，促进员工职业生涯的推进和发展。总之，通过绩效考评，员工和单位的绩效水平都会不断得到提高。

2、军队会计人员绩效考评

关于军队会计人员绩效考评的含义，还没有较为明确和清晰的定义，但有学者认为军队会计的工作考评，是上级或本机财务部门，依据一定的评审标准，采用适当的方式和方法，对军队单位会计工作进行考评评比活动。因此，军队会计人员绩效考评就是评价主体对照军队会计工作绩效标准或工作目标，采取科学的考评方法，对军队会计人员在某一时期的工作产出及工作表现做出系统的评价，并将其结果运用于工作绩效改进、奖惩、晋升等管理的过程。考评对象是会计人员的工作产出和表现，限定组织的范围是军队。对军队会计人员工作的绩效实施考评只是一种提高会计工作水平的手段，其本质是考评军队会计人员对军事经济管理及后勤部门财务工作组织的贡献，是后勤或财务管理者与会计人员之间为提升会计工作能力与绩效，维护军事经济秩序，实现军队会计目标的一种管理沟通活动。考评的目的在于通过考评，提高和改进会计工作的质量与效率，增强军队会计人员的综合素质，为会计人员的奖励和工作职位的提升等相关事项提供可参考的依据。

二、军队会计人员绩效考评的现状分析

1、军队会计人员绩效考评现状

现行的军队会计人员绩效考评还没有形成考评机制，对军队会计工作考评主要就是基础工作的考评。代表性的考评办法是总后财务部的《军队会计基础工作规范》。其中规定军队单位后勤联勤机关财务部门应当根据《军队会计基础工作考评标准》组织会计基础工作考评。考评工作军区级别单位一般两年一次，军以下单位每年对所供单位组织一次，可分别采用全面考评，抽样考评，集中考评，就地考评等方式组织实施。考评实行千分制，900分以上的为优秀，750分以上的为良好，600分为达标，600以下未达标。考评的内容总共7大项1000分。在基础工作考评中，会计人员考评只是其中一项内容，这就很难对会计人员的德、能、勤、绩、体进行全方位考评，而德行恰恰对会计人员是十分重要，它是会计人员精神灵魂之所在。

2、考评中存在的问题分析

第一，基础打分容易使考评流于形式。现行的军队会计基础工作考评实行的是打分的形式，考评工作军区级别单位一般两年一次，军以下单位每年对所供单位组织一次，可分别采用全面考评、抽样考评、集中考评、就地考评等方式组织实施。但在实际工作中，对会计人员的考评容易流于形式，考评可能因为人情关难过或其他突发因素不能容易地反映实际情况。第二，考评方法单一。目前考评实行千分制，900分以上的为优秀，750分以上的为良好，600分为达标，600以下未达标。方法是打分的形式，考评方法单一。第三，考评结果应用较少。军队会计基础工作规范中规定：考评情况应当进行通报，肯定成绩，表彰先进，并针对问题提出改进要求，促进会计基础工作规范管理。对会计人员的考评主要目的就是查找问题及时纠正，对工作优秀的同志在晋升提拔等方面提供参考依据。但在实际情况中对考评结果应用较少，考评成为了形式。第四，考评主体未明确。现行的会计基础工作规范只对考评的方式方法给予简单的规定，对于考评的主体却未作明确。第五，缺乏反馈结果和机制。考评情况应当进行通报，对于存在问题要提出改进的办法。现行考评对于通过何种方式反馈，向哪级反馈和及时反馈也未做出规定。第六，对绩效考评的重视度不高。绩效考评是考察工作成绩，监督工作开展的一个好方法，然而在实际工作中，领导对绩效考评的重视度并不高，甚至很多在岗人员对绩效考评的认识不够清晰，重视度不高。

三、军队会计人员绩效考评的必要性

1、维护会计法的重要方式

会计是一种有意识的社会行为，它必须遵守某种规范，按照一定的规则来运行，会计行为应该遵循的规则就是会计规范。也就是对会计工作起约束作用的原则、准绳、法规、条例和道德守则等。其中在会计规范体系中处于最高层次的是会计法律。《会计法》第一章总则中规定，中国人民解放军总后勤部可以依照本法和国家统一的会计制度制定军队的具体办法。第六条中规定，会计工作人员要执行本法，忠于职守，坚持原则，对于做出显著成绩的会计人员，要给予精神的或物质的奖励。现行的军队会计基础工作规范中，没有对会计人员的表彰奖励的依据。因此，对军队会计人员绩效考评形成的结果可以为军队会计人员工作的奖惩提供可以参考的依据借鉴。这在某种程度上反映了对会计人员工作的绩效考评是维护会计法的重要方式。

2、实施后勤管理的必要手段

绩效考评本身不是目的，而是一种手段。后勤管理者通过对军队会计人员工作的考评来实施对后勤人员的管理。军队会计人员作为军队的一个特殊群体，它的管理制度也是由上岗、考评、职务任免、升降、奖惩、培训等制度构成。要正确地贯彻实施好各项制度，就要对军队会计人员进行全面考察，作出客观公正的评价，为军队会计人员的科学管理提供依据。否则，就无法对军队会计人员的政治素质、专业知识、工作能力和工作实绩等情况进行恰当的评价，也就无法区别军队会计人员优秀与否，对他们的奖惩、培训、晋升、调动以及科学管理就无从谈起。因此，对军队会计人员绩效的考评是管理者实施后勤管理的必要手段之一。

3、军队会计人员自我约束的重要途径

通过绩效考评，实事求是地对军队会计人员的工作情况做以客观公正的评价，分清优劣功过，根据考评结果对会计人员实施奖优罚劣和科学管理，激发会计人员的竞争意识，能者上，平者让，庸者下，从而有效地激发军队会计人员工作的活力。同时，按照岗位分类和考评，能够使军队会计人员进一步明确岗位权利、义务、责任以及工作程序，解决职责不清、推诿扯皮、效能低下问题，激发会计人员工作积极性和创造性，提高工作绩效。因此对军队会计人员绩效考评是推动军队会计人员自我约束与激励，提高自身素质的重要途径。

在对军队会计人员绩效考评的现行状况和必要性分析之后发现，现行的军队会计考评还存在诸多不完善之处，已不能全面反映军队会计人员绩效考评的状况。为使全面考评军队会计工作绩效，选拔优秀的会计人才，促进会计工作高效完成，对军队会计人员绩效考评十分有必要。对考评的展开，要把握以下几点：第一，对军队会计人员工作绩效的考评，要建立在军队这个特殊环境和会计专业基础之上，补充现行会计基础工作考评的理论和方法，形成对会计人员工作绩效考评的规范性文件，使得考评在制度上有保障，规定上有依据。第二，要对会计各个岗位的工作情况进行分析，明确军队会计人员工作绩效考评到底考哪些内容，提炼出考评的各项指标，构建起一套完整的考评指标体系，为考评打下基础。第三，合理的选择考评方法，从现行的绩效考评方法中，选用一个或多个适合军队又适合专业人员的考评方法，从而合理地展开考评。第四，规范整个考评程序，以防止考评成为形式和样板，使考评专业化。总之，为使考评有效展开，要形成一个有机的全套考评体系，使得考评科学、规范地展开。

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