澳大利亚职业教育发展的启示

■江 春

在当今世界的职业教育发展中，澳大利亚形成了具有自身特色的职教体系。其许多做法无论是从模式上看，还是从思考、研究、解决问题的方法论意义上看，对我们都具有一定的启示作用。

发挥政府主导作用

从上世纪七十年代开始，以Kangan报告的发表和TAFE学院的建立为标志，澳大利亚政府抓紧实施和推进职业教育。目前，确立了由教育科学与培训部（DEST）领导职业教育的体制，国家培训局（ANTA）的全部职能并入其中，并成立了全国职业教育研究中心（NCVER），制定了“澳大利亚资格体系（AQF）”和“澳大利亚认可体系（ARF）”。与职业教育有联系的有关方面都在这一框架中发挥自己的作用，一起参与职业教育事业。首先，教育科学与培训部制定职业教育与培训的发展目标，提出一定时期国家的有关政策。其次，在国家、州和领地建立了行业参与职业教育的体系。设有21个全国性行业培训咨询组织，工商企业和工会代表在每个行业技能标准、教育内容设定上有很大的发言权，同时对TAFE学院如何适应就业市场的需求、满足企业需求等进行指导。第三，实行统一的职业教育标准和教育内容。在行业组织参与下制定培训包，各TAFE学院要根据培训包的要求设置课程、组织开展教学活动，实行统一的培训目标和考核办法。

我国职业教育发展取得了很大成绩，但存在的问题也不少。一是多头管理。教育部门主管学历教育也抓培训，人保部门主抓技能培训也有部分中职学历教育，还抓高技能人才队伍建设。同时，农业、扶贫等部门实施“阳光工程”、“雨露计划”等，也有自己的培训任务；而企业职工培训由经信委负责，国家职业资格认证工作则由人保部门负责。结果使有限的职业教育资源在部门之间人为地分割，造成不应有的掣肘或协调困难。法律规定：“国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理”。但实际上从领导体制上根本保证不了这一目标的实现，各部门步调不一，各行其是。二是行业企业没有真正参与到职业教育之中，成为看客。使职业学校的专业设置、课程标准、考核办法及教学方法很大程度上不能最大限度地满足企业用人的实际要求。三是多部门管理和参与职业教育，使学历教育、技能培训教育与资格鉴定形成了“三张皮”。各自系统的内部统一与外部的不统一无法消除，降低了职业教育的统一性、权威性和吸引力。

统一的学历、文凭、资格证书体系

澳大利亚职业教育主要通过TAFE学院来进行，学生在这里通过不同时间、不同课程的学习可以获得1-4级证书（Certificatel）、文凭（Diploma）和高级文凭（AdvanceDiploma）。其中1-2级证书在普通中学的11、12年级也可以学习获得。学生在TAFE学院拿到文凭以上的证书后可以进入大学学习，并根据全国统一的课程标准在相关专业免修部分内容。这样就使职业教育具有了两方面的吸引力和一个十分重要的作用。“两方面的吸引力”：一方面是普职互通的吸引力。学习职业教育的课程并获得一定的证书对完成十二年义务教育是有利的。因为文凭课程与大学学位课程实现学分及课程衔接具有现实的可能性，因此，对将来参加大学的学习也是有帮助的；另一方面是成本效益比较优化的吸引力。由于国家对职业教育的重视，在资金上给予了有力的支持；也由于职业教育具有极强的针对性，使学生在学费支付、学习时间及进入就业岗位方面产生了一定的优势。“一个十分重要的作用”：国家通过TAFE学院为主的职业教育体系的建设，使终身教育比较顺利地得以构建。这与TAFE学院灵活的学习模式是相联系的，也是以普职互通及不同等级的职业资格证书之间的互联互通为前提的。澳大利亚TAFE学院的课程设置面向职前、职后及各个不同年龄段的人士，可以全日制学习，也可以部分时间学习。甚至学生的工作经历也可申请作为学分等，具有充分的灵活性。因此，TAFE学院学生中，很多是在职接受培训的，高中毕业生进入TAFE的也占了很大比重。

反观我们，普通教育与职业教育在中等、高等两个层次都处于互相割裂的状态；职教学历文凭与职业资格证书处于相互割裂的状态；中等职业教育与高等职业教育处于相互割裂的状态；职教学历教育与职业培训处于相互割裂的状态，形成了一个个的“孤岛”。这些孤岛漂浮在茫茫大海上，互不关联，以致都不能很好地立足并形成整体效应。

高质量的教师队伍和质量保证体系

澳大利亚中学和TAFE学院的职业教育教师的招聘条件是：必须具有相关行业的工作经历，必须受过大学以上相关专业教育，必须有相关行业四级以上证书和教师资格证书。越来越多的教师采用合同制而非终身制的形式在校任教，且除了全日制教师（Fulltime）外，还有一部分非全日制的教师（Parttime）。其中不乏一些本身在本行业就具有相当高的技术水平和声誉的教师。澳大利亚的TAFE学院有政府办（GovernmentTAFE）和非政府办（Non-GovernmentTAFE）两种，较大规模的有100多所。公立TAFE学院97%的资金由政府提供，非政府办TAFE学院也能拿到政府资助。政府资助不是直接拨款，而是一种购买培训服务的方式，依据受教育人数和课程开设情况而定。同时TAFE学院还以各种方式进入培训市场，获得企业资助。这就使公益性与高效率相统一。TAFE学院证书文凭除受政府管理外，还要经专业机构审查把关。各州均设有专门的教学评估机构，依据规范监督检查教育质量。

我国在师资队伍建设上编制标准不统一，职称评定不统一，没有建立符合职业教育特点和要求的教师队伍培养、管理及建设制度。中职学校编制标准、职称标准、收费标准因中专学校、职业高中、成人中专、技工学校而各有不同。凡此种种，都需改变。

综上所述，我国的职业教育在走过30年历程的时候，需要回过头来，对一些问题作深入思考。这些问题主要是：为什么家长不愿意送自己的孩子接受职业教育尤其是中等职业教育？为什么经济发展对高素质劳动者和技能型人才的需求与供给不足的矛盾这样突出？为什么职教资源短缺与资源使用的不合理同时存在？为什么企业对参与职业教育缺少应有的热情？等等。借鉴澳大利亚职业教育发展之路，我们需要改进的方面主要是：

第一、构建符合职业教育要求的管理体制。从建设终身教育体系出发，按照“大职教”的理念要求，把职业学历教育、短期培训和资格证书考试整合到教育部门集中管理。在教育部门内部设立专门机构，统一行使高等职业教育、中等职业教育、短期培训和职业资格证书考试的管理职能，建立一套有别于普通教育、符合职业教育规律和要求的管理制度。这一套管理制度应该涵盖职业院校学生学籍管理、教师队伍建设、编制管理、拨款标准、学校办学基本标准、教育教学规范等方面的内容。改变重普教、轻职教和职业教育相关制度不健全、不配套的情况。同时建立跨部门的委员会及企业行业参与机制，特别是主要行业在专业设置、人才规格、招生就业、课程设置、技能鉴定上要有较大的发言权。

第二、促进不同类别职业教育之间、职业教育与普通教育之间互联互通。按照培养中高级尤其是高级技能人才的目标要求，在相关的一部分专业上实行中高职相衔接并扩大本科学校对中职和高职学校的招生。在职业学历教育中根据不同专业的实际情况安排文化基础课的教学内容，中职教育可以帮助学生补习初中课程。在普通高中教育阶段，拓展技术课程内容，使之与职业资格证书挂钩，并允许学生读完高一、高二后两次向职业高中分流。同时探索综合高中的教学，根据学生学习实际，安排教学内容，给学生多种选择的机会。对高职学生也应开通攻读本科相关专业及研究生的通道。职业学校学历证书应与职业资格证书建立联系，一定的学历自然具备一定的职业资格；一定等级的职业资格可以在参加一定的学历教育时免修部分内容学习。

第三、建构有统有放、内外结合的质量保证体系。在专业和课程以及职业资格证书考试上实行分级管理，教育部、省市教育行政部门各管若干。按管理职责建立开放的质量评估体系。这一评估体系在内部应该和专业设置、课程及证书标准相衔接，在外部必须有行业企业、用人单位、相关中介组织、学生及家长参与，尤其是行业企业的作用应受到充分尊重。国家除统一拨款外，对重大急需技能人才培养项目可实行公开服务采购，对重大基础能力建设等资源分配性项目可以通过竞争择优的方式来选建，以彰显公平、促进竞争，推动职业教育又好又快地发展。■