解读桃花三大转变

■本刊记者 汪名旵

桃花镇凭借自身力量建设柏堰科技园至少需要5到10年，但通过高新区与肥西县的合作开发，我们3年就建成。当然，没有我们的成批拆迁，柏堰科技园也要较长的时间才能建成，我们拆迁半年就完成了。

嘉宾

肥东县店埠镇镇长（原肥西县桃花镇党委书记） 卫 中

肥西县桃花镇党委书记 洪从贵

肥西县桃花镇镇长 郭 威

近年来，桃花镇以“工业强镇”为中心，依托独特的区位优势，强招商引资、抓农民安置、优投资环境，取得了显著的成绩。那么，从传统的农业乡镇到现在的工业强镇，桃花镇走过了怎样的历程？发生了哪些变化？支撑其发展的不竭动力何在？为此，本刊记者采访了桃花镇党委政府主要领导。

合作开发的秘笈

《决策》：桃花镇在2005年正式步入快速发展的阶段，您觉得这个拐点是怎么形成的呢，哪些因素促成了这个拐点的形成？

卫中：2004年的背景是肥西县委县政府在思考桃花工业园大发展之后，肥西下一个工业板块在哪里。事实上，肥西是在2004年起步，2004年肥西动态指数居全省第一，当时肥西提出全省争一流，全国创百强，那么肥西的下一个增长极在哪里，县委县政府在寻找新的工业板块。原来县委县政府决定在桃花镇设立长安科技园，作为下一个工业板块，这也是上报市委市政府批过的，但由于国家宏观政策调整，把这个长安科技园撤了。园区这条路就走不通了，下一个增长极就交给桃花镇，作为镇域经济来发展。

还有一个内在的动力就是桃花镇的群众处在一个特殊的区位，一路之隔，一边是现代化工业园区，另一边是一片破烂，有的房子刮风下雨就要倒的“原生态”桃花，强烈的反差促使和刺激我们思考。我们当时就有一种灯下黑的感觉，而且这样的区位，我们不可能走农业发展，其他路又走不通，只有走工业园区工业开发这条道路，通过大拆迁、大建设、大招商，走现代工业发展之路。

《决策》：桃花镇的区位优势是非常独特的，但只有把区位优势利用好了才能做到实实在在的发展，桃花镇具体是怎么利用这种区位优势的呢？卫中：2005年之前桃花镇同样有这个区位，为什么没有发展，为什么2005年能够抓住机遇大发展，主要是肥西县委县政府解放思想的结果，就是合作开发，把合作开发作为推进城市近郊发展最重要最有效的途径，加快了我们的发展。肥西县在桃花镇内与高新区合作开发的柏堰科技园，利用高新区招商和建设资金的优势，我们区位和土地的优势，大气规划，强力推进，通力合作，成果显著。省政府、商务部将柏堰科技园作为合作开发的一个成功典范。

我们从被动辐射到主动融入，后来我们提出“融入大合肥，建设新长安”，在规划上、在基础设施上主动的与他们对接。

《决策》：柏堰科技园是肥西县和高新区合作的成果，有什么值得借鉴的模式呢？

卫中：合作开发确实也很难，毕竟涉及到不同的行政区域，不同的政策。有一方要有迁就、妥协、让步的过程，真正做到合作开发，利用相互优势，借船下海。但合作开发的前提是要做到四个统一，统一规划、统一政策、统一招商、统一建设，四个统一真正做到位了，也就实现了城乡统筹。

城乡统筹是一个城市不断的向农村延伸的过程，这个过程中，我们近郊肯定优先。城乡统筹是一个大趋势，但这个过程可以加速，合作开发我们就借助了高新区的资金优势，当时没有高新区的10个亿我们建不起来，我们把6000人一次性的安置到现代化的小区，我们没钱，没这个能力。格力在全国那么多大城市考察，但最后落户到我们合肥，这跟我们的大环境有关系。桃花镇凭借自身力量建设柏堰科技园至少需要5到10年，但通过高新区与肥西县的合作开发，我们3年就建成。当然，没有我们的成批拆迁，柏堰科技园也要较长的时间才能建成，我们拆迁半年就完成了。所以，合作开发的直接意义就是优势互补。

这种合作开发的模式把桃花镇一步带到了城市化，跳过了城镇化阶段。如果走传统的城镇化、工业化道路，可能要走很长的时间。可以说是和高新区的合作直接把我们拉进了城市化。

有了合作开发的成功尝试，肥西县又与经济技术开发区合作，建立了新港工业园。

一步到位的三大转变

《决策》：从传统的农业乡镇一跃发展到现在的工业强镇，2008年成为三县的榜首，确实反映了桃花镇的巨变。您作为新任的党委书记，如何看待桃花镇这几年的发展？

洪从贵：桃花镇这几年的发展确实非常快，2005年桃花镇在肥西县只能算一个中等偏下的乡镇，我们现在所在的位置还整个是一片荒田。到了2009年经过5年的变化，我想主要有两个指标反映桃花的巨变，我们的财政收入2005年是770万，2009年将近2个亿，规上工业产值2005年是5300万，2009年达到了180亿。桃花巨变主要体现在三大转变上，就是农业向工业转变，农村向城市转变，农民向市民转变。

《决策》：能不能具体谈谈这三大转变？

洪从贵：这几年桃花镇的农民已经变成了实质意义上的市民。参照合肥市民的生活质量标准，桃花镇农民的生活水平、生活质量明显改善。顺和家园是全省一次性投入最大的农村社区，我们在顺和家园建了一个2000平方米的卫生服务中心。社会保障我们参照合肥市标准，农民每月享受260元的社会养老保障；农村合作医疗方面，全部政府买单，每人30块钱全部镇里出，让农民在转变成市民过程中享受实实在在的发展成果。

桃花镇是跨过城镇化道路，直接迈入城市化，一步到位。桃花镇的城乡统筹，不像合肥市五里庙、十里庙过去的沿路开发，所以他们现在要二次拆迁。我们的核心经验就是成批开发，直接按照城市化标准来开发，目前桃花镇应该是规划最好的乡镇之一。

为此，桃花镇请来杭州雅客做规划，专门到杭州滨江去学习，把杭州滨江的副区长请来给我们指导，繁华西路就是按照打造合肥最高标准的市区道来打造的。桃花镇未来不是一个简单的园区，而是一个城区，我们着力把园区和城市化如何衔接的文章做好。

三个转变的背后

《决策》：当时桃花镇主要是个农业乡镇，干部主要是面对农民做工作，当时确定工业强镇以后，特别是搞开发区以后，主要面对的是一些企业，跟企业家打交道，这可能也有一个转变的过程，这种转变肯定需要不同的方式和服务意识，镇里面是通过什么方式完成这种转变的呢？

郭威：在农民向市民转变的同时，我们的干部也在向园区干部转变。把乡镇干部送出去培训，到县直部门挂职学习，到经济技术开发区学习，转变他们的企业服务意识，把园区项目作为桃花镇发展的生命线，这几年的路走过来以后，大家从不自觉的到自觉的服务企业，真正做到了亲商、爱商和扶商。

为了强化企业服务意识，桃花镇2009年甚至派干部到企业挂职，熟悉企业生产流程，做到更好的贴近服务，从原来的保姆式服务，帮企业全程代办、全程服务、跟踪服务到现在贴近服务、一线服务。要提高服务企业的本领，就必须懂企业，熟悉家电企业的生产流程，渗透到每一个环节进行服务。这是对桃花人思想观念的一大撞击，撞击出成果，撞击让转变成为现实。

《决策》：作为一个郊区的镇，拆迁工作应该是非常重要的，社会稳定工作压力应该是非常大的，桃花镇在“三个转变”过程中，拆迁工作实现了零上访、零障碍、零事故和违章建筑零补偿这“四个零”的目标，很不容易，镇里是怎么实现这样的目标的呢？

郭威：由于一开始思想工作就做得比较细，整个开发得到了群众的拥护，群众都要主动拆迁，基本没有强制拆迁的，群众都尝到了开发的甜头。

在发展过程中，桃花人始终坚持民生至上、安置优先，把安置就业作为头号工程，这几年在安置上投入了10多个亿，按照现代化的小区标准，学校、医院等等都配套完善。在就业方面，进行培训、优先就业，2005年就提出每户至少一人就业，围绕项目用工进行定向培训，桃花镇已经不存在外出打工的问题，基本上都能就近就业。特别是保障问题也解决了，县委县政府给特殊政策，在全县范围内率先解决失地农民的保障问题，把组织的意图与群众的要求相结合，得到了群众的拥护。细节决定成败，思路决定走向，桃花人的步伐是坚定有力的。■