严格执行基建程序 搞好工程建设管理

刘 捷

市场经济条件下,基本建设工作日益繁重。为了搞好基本建设的管理工作,我们必须严格遵循基本建设程序这条主线,把握好工程建设管理重要环节,才能切实适应市场需要,发挥基建最大投资效益。

一、多角度、多方面进行可行性论证,把好工程决策立项关

工程项目决策立项,是搞好工程建设的关键。为此一定要做好项目的可行性研究。做可行性研究,首先应按照建设目标、要求和理念,从建设整体出发,制定出一个合理、全面的规划,规划时,应做到局部服从整体,不一定机械地强求一些技术指标;其次,还应考虑实施过程中,新建项目要与配套设施同步进行,防止建成后不能使用或使用率不高的情况;此外,可行性研究还应该借助价值评估进行分析测算,不但要注意建设中资金的节约,更应注意到建成后有较小的使用和维护成本。只有搞好可行性论证,才能有效避免错误的决策而造成不必要的损失。

二、通过分阶段设计和审图,把好工程勘察设计关

工程建设的质量、进度、投资三个目标是对立统一的关系,一个目标的变化必然牵扯到另外两个目标的改变。而目标的形成主要在设计阶段。部队建设任务在选好建设地点、确定建设规模并立项决策后,就进入到勘察设计阶段。这时设计成果是否能达到业主的意图,符合设计任务书的各项指标和要求,是否能采用新的施工工艺和方案以加快施工进度和节约经费,提高建筑安全使用性,是否能够结合当前的先进施工技术水平确定相应的结构、材料使用,以保证建筑物质量的达标,将直接关系到工程最终的质量、进度与投资。因此,做为工程建设单位业务管理部门,应按阶段搞好勘察设计工作,并加强对设计成果的审核,其中:

1.方案设计阶段应坚持“够用、耐用、适用”的原则,体现建设立意。方案设计是设计单位依据建设单位提供的设计任务书,完成对拟建建筑物外形、内部空间布置及与周围环境的相互关系等方面设计,在设计任务书的编写中建设单位应体现“依据目标,参照标准,结合实际,拾遗补缺”的理念,对方案设计的技术经济指标进行评价,确实把握好“够用、耐用、适用”的度。如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计,在满足同样功能的条件下,技术经济合理的设计,可降低工程造价5%~10%,甚至可达10%~20%。设计方案还会影响工程竣工后经常性使用效果和费用,如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费,例如某单位经济适用房设计中,没有注重考虑到电源位置设置的合理性,致使交付给用户后,由于设计电源位置不合理,需要重新进行电路改造,不但增加了使用费用,而且为日后电源线路出现问题留下了隐患。设计中只有加强优化,努力寻求质量、造价的最佳结合点,才可以使项目建设的全寿命费用最低。

2.优选设计单位和进行限额设计,有利于设计成果高质量。①选择好设计单位是进行优化设计的先决条件。选择好的设计单位有利于设计质量和投资的控制。好的设计单位在把建设质量放在首要位置的同时会把技术和经济有机结合起来,在设计过程中充分考虑经济性,防止材料选用不当和设计上浪费。比如,目前推广使用HRB400(原Ⅲ级钢筋)作为建筑结构的主导受力筋,虽然Ⅲ级钢筋的价格比Ⅱ级钢筋的价格高出2%,但用量可减少16.7%,这样就具有明显的经济效益。再比如,现在全现浇板式住宅楼,据统计用钢量在60-100公斤/平方米,差别如此之大,完全取决于设计单位对工程设计中经济性的考虑。故此,建设单位在委托设计单位前应确认其资质和做过的作品,并注意他们在设计文件中是否有降低工程造价的体现和具体措施。②限额设计提出的必要性。限额设计是指在满足工程建设项目功能和建设标准的前提下,依据设计任务书确定的建设规模和总投资进行的设计。它是部队工程建设控制投资支出、有效使用建设资金的有力措施。一般是工程主管部门定准额度,设计单位要履行限额设计的职责,建设单位业务部门加强初步设计的审查,审查设计概算,确保施工图预算不能超过批准的概算。同时建立施工图设计监督制度,即一方面限额设计应该贯穿于设计各个阶段,实现设计纵向控制。在初步设计阶段重视方案选择,将其控制在设计任务书批准的投资限额内,在施工图设计阶段要掌握施工图造价变化情况,严格按照初步设计进行细化,有变更时应该重新确定投资额度,并进行报批;另一方面实施专业对口监督,实现设计横向控制,按估算、概算、预算分阶段将工程投资按专业分配,哪一专业在哪一阶段突破投资控制指标时,应立即分析突破原因,用修改设汁办法解决。

三、施工队伍是工程建设的实施者,工程管理应把好施工队伍选择关

招标投标是优选施工队伍,降低工程造价的必要手段。只有真正本着公开、公正、公平的竞争原则,才能确保实现建设施工的优质、低耗、高效、安全的目的。然而,在实际工作中,由于对招标投标理解不深、操作不规范等原因,使招标投标流于形式,失去了招标投标的意义和作用。

规范招标投标,一是认真执行招投标法,严格招标程序。二是让专业工程人员在招标小组中占有重要地位,并给予相应的权力,避免行政干预,使之不仅承办招标技术性和事务性工作,而且有一定的决策权,对招标的各项工作承担相应的责任。三是注重招标方法的选择,尽量采用合理低标价法,调动施工单位投标积极性,切实能够选择到技术水平高,人员素质好,装备条件优,相关工程经验丰富的施工队伍,同时也能获得好的经济效益。

四、明确工程建设中的责任和义务,把好工程合同签订关

工程合同是甲乙双方共同遵守的权利和义务,一般都明确了工程规模、质量等级、支付款方式、取费类别、竣工日期、工程结算方式等,但实际工作中,由于条款不够明确,往往给乙方钻空子,给甲方造成被动,以致造成不必要的损失。为此,必须着重注意以下几点:一是甲方自始至终占有主导地位。二是支付款时,做到工程款跟着工程进度走,跟着工程质量走,并留有5%的工程保修押金。三是“甲定乙进”,甲方谈质定价,乙方采购进料。这样既达到了降低造价的目的,又能对乙方形成压力,调动其积极性。四是一些有条件的单位,如果人力充裕,部分采购的材料量大而且方便,可自行组织采购,降低材料成本,如:水泥、钢材、磁片、地砖等。

五、做好竣工验收工作,把好工程结算审计关

工程项目的竣工验收工作,通常包括三个阶段,即准备阶段,初步验收和正式验收。规模较大,较复杂的应先进行初步验收,然后进行全项目的竣工验收。规模较小的、较简单的项目可采用一次性竣工验收。竣工验收应注重验收资料的备案,比如竣工工程一览表、工程地质勘察资料、工程竣工图纸、永久水准点位置坐标、各种设备材料出厂合格证明和试验资料、隐蔽工程的验收资料等等。在工程建设结算中,很多施工单位采取各种手段高报造价,获取非法利润。因此,首先要明确因乙方高报预决算所带来的审查费用由乙方承担(目前,有些单位采取审查费用甲乙双方各付一半,这是不合理的)。这样可以督促施工单位按实编报。因虚报而产生的审查费用,应由施工单位承担;其次,要明确部队工程建设免收营业税,对于部队工程建设,财政部、国家税务总局早在1994年就已经明确“单位和个人承包国防工程和承包部队系统的建设安装工程取得的收入免收营业税”。但施工单位都在预决算中列此费用,理由是不了解此项规定。如果审查预决算的同志不了解此项规定,甲方无形中受到了经济损失。

总之,为了搞好工程建设的管理工作,我们要在把好“五关”的同时,还应该在工程建设中善于运用相关软件如project2007进行项目管理,提高管理力度和水平,更好地完成工程项目的建设管理工作。

(作者单位:武警工程学院)