辐射源安全标准现状与思考

黄超云，许忠扬

(环境保护部核与辐射安全中心，北京 100082)

辐射源安全标准现状与思考

黄超云，许忠扬

(环境保护部核与辐射安全中心，北京 100082)

对我国辐射源安全标准进行了分类与分析，针对目前辐射源安全标准的现状和特点，结合IAEA辐射源安全标准体系，对辐射源安全标准体系建设进行了讨论。

辐射源安全;标准;体系建设

1 引言

放射性同位素与射线装置 (以下简称辐射源)在国民经济中有着日益广泛的应用，并越来越密切地关系到医学、工业、农业、科研、地质、考古等国民经济的各个领域和人民生活的方方面面。同时，放射性危害有其特殊性，而且放射性对人体可能造成的各种损伤和危害逐渐为越来越多的人所认识，对社会与公众的心理影响大。辐射源安全标准本文特指那些专门用于评价辐射源的辐射危害和指导辐射源安全实践的各类国家标准和行业标准，它是辐射源安全监管和相关的技术服务方面不可或缺的技术依据。因此，有必要根据目前及未来一段时间的电离辐射技术的发展、辐射防护与安全要求、防护技术的实际状况和水平，逐步形成切实有效的辐射源安全标准体系，为工作人员和公众环境构筑一道坚实可靠的安全防线。

2 辐射源安全标准现状

2.1 标准的类别与数量

根据《中华人民共和国标准化法》规定的标准分类，本文按国家标准、行业标准和强制性标准、推荐性标准两类分别统计了辐射源安全标准的类别与数量。到目前为止，我们收集整理的辐射源安全标准共有195个，其中国家标准69个、各类行业标准126个，强制性标准112个、推荐性标准83个，具体类别与数量见表1。行业标准主要是国家职业卫生标准 (GBZ系列)和核行业标准 (EJ系列)，分别为47个和64个，其中国家职业卫生标准以强制性标准为主，核行业标准则以推荐性标准 (EJ/T)为主。

表1 辐射源安全标准的类别与数量统计

2.2 标准的实践类别与数量

为了便于参考与分析，本文将辐射源安全标准按照实践类型分为：通用标准，放射源标准，医疗应用标准，工业应用标准，放射性物质运输、放射性废物管理与处置标准等5类。每类标准又按照其规范的实践再进行细分类，例如工业应用标准进一步细分为：辐照装置标准、工业探伤与测井标准、放射性同位素仪表标准和其他应用标准等4类，从而可以更清楚的表明某一具体类型实践适应标准的情况。从表2可知，医疗应用标准和工业应用标准数量最多，合计有105个，占总数的53.8%，这也说明辐射源安全标准规范的实践类型繁多，辐射源的应用已经渗透到现代社会生活的方方面面。另外通用标准、放射源标准、放射性废物管理标准还有8类90个，规范的内容从相关的术语、放射源及其容器技术要求到放射性废物处置都有涵盖，表明辐射源安全标准涉及面非常广。

表2 辐射源安全标准实践分类统计

2.3 标准的归口单位与提出单位

表3和表4分别统计分析了辐射源安全标准的归口单位和提出单位情况。我国负责辐射源安全标准的管理与监督实施的部门多达10多个，有政府部门、国有大型企业，也有相关的专业技术委员会。尽管一些专业技术委员会隶属于某一政府部门，本文不作进一步核实与分析，但是表3清楚表明，辐射源安全标准的管理与实施部门主要是卫生部与中国核工业集团公司，这两家单位提出标准达124个，占总数的63.6%。值得注意的一点是现在作为辐射源安全监管部门的环境保护部，到目前为止仅仅只制定7个有关标准，归口管理9个相关标准。

表3 辐射源安全标准的归口单位统计

表4 辐射源安全标准的提出单位统计

2.4 标准的制定年份

从表5可知，我国辐射源安全标准更新换代不快，有的明显滞后。2005年以来修订和发布的只有35个，仅占17.9%，近10年来更新和制定的也只占44.6%。目前发达国家有关标准往往10年就更新换代一次，而我国辐射源安全适应的标准半数以上是10年前颁布制定的，有的甚至是20年前制定的。

表5 辐射源安全标准制定年份统计

2.5 标准的内容重复或类似

从2.3节分析可知，我国辐射源安全标准的制定与管理涉及部门较多，从而比较容易导致一部分标准的内容重复或类似。例如国家质量监督检验检疫总局归口的GB6566－2001《建筑材料放射性核素限量》与国家质量技术监督局归口的GB6763－2000《建筑材料产品及建材用工业废渣放射性物质控制要求》，规范建材放射性核素限量方面的内容是一致的。环境保护部归口的《辐射环境保护管理导则核技术应用项目环境影响报告书 (表)的内容和格式》与全国核能标准化技术委员会归口的《核安全与辐射安全文件格式与内容标准的编制规定》规范的内容基本一致，标准内容非常类似。另外同一部门管理的标准也有类似问题，卫生部管理的职业卫生标准中GBZ114－2006《密封放射源及密封γ放射源容器的放射卫生防护标准》与GBZ135－2002《密封γ放射源容器卫生防护标准》在放射源容器方面就存在明显的交叉。

2.6 废源管理与处置内容的标准缺失

尽管放射性废物管理标准有8项、放射性废物处置标准有18项，但无一例外将废弃放射源管理与处置排除在外。本文将其收录为辐射源安全标准的主要原因是我国目前废弃放射源的管理与处置基本上还是参照这些标准进行管理。随着核技术利用产业的蓬勃发展，废弃放射源将越来越多，加之我国几十年来历史遗留下来数万枚废弃放射源，废弃放射源的管理与处置急需规范，特别是废弃放射源的处置方面。

3 IAEA辐射源安全标准体系

在涉及辐射安全的国际政府间组织中，IAEA是唯一一个在其章程中专门授权制定辐射安全标准的机构，正如在其章程中准确描述的“为健康防护制定安全标准，并应成员国的请求提供这些标准的应用”，这在国际机构的职能中是唯一的［1］。依照其章程，IAEA已经制定了一系列辐射安全、放射性物质运输安全、放射性废物安全和核安全领域的标准。各领域的标准力求遵循一个共同的模式，即一组基本原则、一组强制性的要求，以及包含较具体指南的大量文件。IAEA一直致力于制定全球赞同的国际安全标准，如电离辐射防护和辐射源安全国际基本安全标准 (BSS)得到了国际社会广泛采用，因此有必要了解IAEA的系列安全标准，以下是IAEA已经颁布的涉及辐射源安全的标准［2］，其中安全基本法则1个、安全要求8个、安全导则16个。

·安全基本法则

安全丛书第120号－辐射防护和辐射源的安全 (Radiation Protection and the Safety of Radiation Sources，Safety Series No.120，1996)。

·法律和政府基础结构

安全要求：GS-R-1核安全、辐射安全、放射性废物安全和运输安全的法律和政府基础结构 (Legal and Governmental Infrastructure for Nuclear， Radiation， Radioactive Waste and Transport Safety，2000)。

安全导则：GS-G-1.5辐射源的监控(Regulatory Control of Radiation Sources，2004)。

·应急准备与响应

安全要求：GS-R-2核或辐射应急的准备和响应 (Preparedness and Response for a Nuclear or Radiological emergency，2002)。

安全导则：安全丛书第109号－核或辐射紧急情况的干预准则 (Intervention Criteria in a Nuclear or Radiation Emergency，Safety Series No.109，1994)。该导则正在修订中，即DS44。

·辐射防护

安全要求：安全丛书第l15号－国际电离辐射防护与辐射源安全基本标准 (International Basic Safety Standards for Protection Against Ionizing Radiation and for the Safety of Radiation Sources，Safety Series No.115，1996)。该文件正在修订之中，修订后为DS379。

安全导则： (1)RS-G-1.1职业辐射防护(Occupational Radiation Protection，1999);(2) RS-G-1.2摄入放射性核素引起的职业照射评估(Assessment of Occupational Exposure Due to Intakes of Radionuclides，1999);(3)RS-G-1.3外部辐射源引起的职业照射评估 (Assessment of Occupational Exposure Due to External Sources of Radiation，1999);(4)RS-G-1.4辐射防护和辐射源安全使用的能力建设 (Building Competence in Radiation Protection and the Safe Use of Radiation Sources，2001); (5)RS-G-1.5电离辐射医疗照射的辐射防护 (Radiological Protection for Medical Exposure to Ionizing Radiation，2002);(6)RS-G-1.6采矿和原材料加工中的职业辐射防护 (Occupational Radiation Protection in the Mining and Processing of Raw Materials，2004);(7)RS-G-1.7排除、豁免和解控概念的应用 (Application of the Concepts of Exclusion，Exemption and Clearance，2004); (8)RS-G-1.8辐射防护的环境和源的监测(Environmental and Source Monitoring for Purposes of Radiation Protection，2005); (9)RS-G-1.9放射源的分类 (Categorization of Radioactive Sources，2005)。

·放射性废物管理

安全要求：WS-R-2包括退役在内的放射性废物处置前管理 (Predisposal Management of Radioactive Waste，Including Decommissioning，2000)。该文件正在修订，其中处置前部分将被DS353替代。

安全导则：(1)安全丛书111-G-1.1放射性废物分类 (Classification of Radioactive Waste，Safety Series No.111-G-1.1，1994)，该文件正在修订之中，为安全要求DS390： (2)WS-G-2.7在医学、工业、农业、研究和教育中使用放射性物质所产生的废物的管理 (Management of Waste from the Use of Radioactive Material in Medicine，Industry，Research，Agriculture and Education，2005)。

·退役

安全导则：WS-G-2.2医学、工业和研究用设施 的 退 役 (Decommissioning of Medical Industrial and Research Facilities，1999)。

·受污染地区的恢复

安全要求：WS-R-3因过去的活动和事故而受污染地区的补救 (Remediation of Areas Contaminated by Past Activities and Accidents，2003)。

·放射性物质运输

安全要求：TS-R-1放射性物质安全运输规程 ［Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material，1996 edition(as Amended 2003)，2004］。

安全导则：(1)TS-G-1.1国际原子能机构放射性物质安全运输规程咨询材料 (Advisory Material for the IAEA Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material，2002); (2)TS-G-1.2与放射性物质有关的运输事故应急响应的计划制定和准备 (Planning and Preparing for Emergency Response to Transport Accidents Involving Radioactive Material，2002)。

·与辐射有关的设施

安全导则：安全丛书第107号－γ和电子辐照装置的辐射安全 (Radiation Safety of Gamma and Electron Irradiation，Safety Series No.107，1992)。

4 讨论

4.1 与国际接轨

尽可能与国际通行标准接轨，等同采用或修改采用国际先进标准，是促进我国核技术利用领域产品或服务进入国际市场，提高我国辐射源安全监管水平的重要途径。国家标准GB18871《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》的技术内容与IAEA安全丛书第l15号等效［3］，有力地促进了我国相关标准与国际接轨，特别是IAEA标准。然而，IAEA现已发布的25个辐射源安全相关标准主要是涉及基本安全方面，几乎不涉及核技术利用产业方面，现在IAEA正依托欧美发达国家推广各种核技术利用技术与产品，推进标准化建设。我国核技术利用产业迫切需要通过标准化来提升产品的质量和安全水平，推进产业结构调整和升级，通过参与国际标准制定，增强国际贸易摩擦中的话语权。典型例子是在放射性物质包装与运输容器方面，我国就没有任何标准，进出口放射源或放射性物质目前我国只能购买或租借加拿大、美国等国的容器进行贸易，局面非常被动。另外IAEA出版的各类标准与导则中，很少有中国人参与制定也是不争的事实。为此，辐射源安全监管当局及相关标准化委员会应当综合考虑，一方面适时推出辐射源安全标准体系表，加快采标步伐，进一步健全和完善辐射源安全标准体系;另一方面加强重点标准化领域的前期研究，提高标准技术水平，积极参与国际标准的制定。

4.2 与我国部分标准化机构的协调

随着辐射源安全监管职能的转变，卫生部放射卫生防护标准专业委员会加快了有关放射安全标准向职业卫生标准转化的建设。从2002年到2008年底，卫生部放射卫生防护标准专业委员会将有关的国家标准、放射卫生防护标准和卫生行业标准等90多项标准修订成64项国家职业卫生标准，其中2002年就修订发布高达40项［4］。2005年以后又进一步合并与修订相关标准，如2006年就再次修订2002年发布的国家职业卫生标准8项，新制定10项。剔除其中17项与辐射源安全无关的标准，纵观其国家职业卫生标准，其主要特点是将标准的重点转移到职业照射与医疗照射方面［5］，并淡化辐射源安全监管和保护环境与公众。核工业标准化机构和医疗器械标准化机构也是辐射源安全标准重要制定与管理部门，然而他们制定与修订相关标准的步伐近年来相对比较缓慢。环境保护部门作为辐射源安全监管部门，单独建设一个完整的辐射源安全标准体系在现行体制下还是比较困难，尽管可以出台相关法规与导则进一步规范辐射源安全管理，但最佳方式可能还是与相关标准化机构或归口单位协调一致，共同建立辐射源安全标准体系，既可节约国家行政资源，又可有效避免标准内容的重复或类似。

4.3 与现行法规配套

2005年《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》正式颁布实施，其配套的法规《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》也相继出台。这些法规采纳了国际社会先进的管理方法与技术，例如放射源的分类管理、废源的管理和安全文化素养的培养等等。尽管环境保护部以文件的形式规范了放射源的分类、射线装置的分类、辐照装置的安全管理和工业探伤的安全管理，但是大部分仍然没有以强制性标准的形式予以规范，行政执法时缺乏必要的法律依据。目前仅有2008年颁布实施的《钴－60辐照装置的辐射防护与安全标准》和《γ辐照装置设计建造和使用规范》，充分吸收了新法律法规要求与管理理念，是与现行法规完全匹配的国家标准。制定并实施国家强制性标准是监管部门做好安全监管的必由之路，因而环境保护部有必要迅速制定或修订放射源分类、射线装置分类、工业探伤及探伤机、废源的管理与处置、开放型操作场所和加速器辐射防护与安全等几个方面标准，与现行法规配套实施，既可适当提升我国相关领域的技术水平，又可规范核技术利用产业。

4.4 不断修订与补充

目前我国辐射源安全领域新标准缺失、旧标准更新换代慢的问题仍然突出存在。IAEA在放射性废物管理、退役、受污染地区的恢复和放射性物质运输方面，已经或即将把辐射源安全方面内容与核设施安全方面内容一并考虑，有的还根据目前的技术现状还单独颁布专门的安全要求或导则，这非常值得我国借鉴。在当前全球经济危机下，全世界各行各业加速了调整与整合步伐，我国应当充分利用这次产业大调整的关键时期，将标准作为产品升级、结构调整和节能减排等方面的重要技术支撑，不断修订和补充，促进我国核技术产业走向世界。

［1］Abel J.Gonzalez.辐射安全标准及其应用：国际政策和面临的问题.辐射防护通讯，2005，25(2)：15～25

［2］马立毅.国际原子能机构安全标准现状.辐射防护通讯，2006，26(1)：32～39

［3］中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.GB18871—2002电离辐射防护与辐射源安全基本标准.2002

［4］周舜元.有关放射的国家职业卫生标准.中国辐射卫生，2003，12(2)：74～75

［5］陈尔东，李小娟，刘长安，周舜元.放射卫生防护标准的体系建设.中国辐射卫生，2007，16(1)：37～39

The Current Status and Considerations on Radiation Sources Safety Standards

HUANG Chaoyun，XU Zhongyang
(Nuclear and Radiation Safety Center，MEP，Beijing 100082，China)

In this paper all radiation source safety standards in China were sorted and analyzed.The IAEA hierarchy of radiation source safety standards was also introduced.Based on the current status and characteristics of radiation source safety standards system，how to establish an efficiency system was discussed.

radiation sources safety;standard;system establishment