朝鲜追求“和平协定”目的何在

张琏瑰

朝核问题正在围绕“和平协定”陷入新一轮博弈。 表面看起来，美朝双方对将要讨论并付诸行动的诸般事项，即和平协定、改善关系、六方会谈、弃核，并无分歧甚至完全一致，但对事项的先后次序的排列，却针锋相对。不明内情的人也许会认为，孰先孰后只是一个程序问题，何必因噎废食？其实，“袖里乾坤大”，全部的奥妙就在这个先后次序里。次序之争正显现双方博弈的精彩与妙思。

首先，朝鲜何以在此时发动追求“和平协定”的和平攻势？人们都记得，去年上半年朝鲜宣布与韩国达成的一切停止对抗的协议作废，单方面宣布停战协定失效……似乎它所参与的一切国际文件都是毫无价值随时可弃的废纸，何以不足一年，和平协定便成了须臾不可无的第一福音书？这是一个见仁见智的问题。不过，假如有人对其中原因进行解读，认为上半年宣布废约是为核试验制造气氛，如今呼吁签约是为了使人不再关注朝鲜半岛核问题而转移话题，二者都是朝鲜核战略组成部分，要想驳斥之还真不容易。

其次，朝鲜为什么坚持“和平协定”唯此为先？大家都知道，朝鲜战争“停战协定”是交战双方军事指挥官签署的，严格来说，那不是政府间的文件，不涉及政治问题。而“和平协定”则不同，它是当事国政府签署的，文件签署之前必须有主体身份认证问题。质言之，包括美国政府在内，任何一个国家政府都不可能与一个没有建交、没有政治承认的政府签署具有法律效力的国家间文件。因此，“和平协定”之主张便隐伏着一个前提性问题：美国签约之前要先与朝鲜建立正式外交关系。也就是说，签约前美国要默认或明认朝鲜是一个核国家。

如果美国业已承认朝鲜是一个核国家，它再要求朝鲜弃核在逻辑上就有些不通了，于是又一个埋伏显现了：建交、签约之后，六方会谈和弃核之说，早已成了天方夜谭。真是环环相扣，精妙无比。

“和平协定”的设计妙处还不止于此。“和平协定”写什么？既然是取代“停战协定”的“和平协定”，其不可或缺的内容是“不使用武力”，“不进行战争”。大家知道，在朝鲜一再进行核试验，并宣布“永不弃核”的情况下，美国的基本主张是维护朝鲜半岛无核化，六方会谈是解决朝鲜半岛核问题的最佳途径，但美国“不排除任何选择”，其中包括对朝进行经济制裁、政治制裁和武力制裁。假如美国应朝要求与之签订“和平协定”，这无异于承诺在任何情况下都不对朝动武，等于“自废武功”。于是，朝鲜今后推进其核计划时就一劳永逸地解除了“联合国宪章第七章”这把悬在头上的剑。

博弈在继续。近日来朝鲜仍在通过言辞和行动逼迫当事国进行“和平协定”谈判，论证精细，声情并茂。而美国则是要言不烦，定力十足。看样子这场“和平协定”之争在朝鲜铀浓缩技术取得重大突破之前将会持续进行下去。其实，这场争论本身也是某种战略的一部分。▲（作者是中共中央党校战略研究所教授。）