基于城乡统筹发展视野的失地农民之职业教育研究

喻明明 吴志伦

（重庆大学重庆400044）

基于城乡统筹发展视野的失地农民之职业教育研究

喻明明 吴志伦

（重庆大学重庆400044）

在城乡统筹发展过程中，必然会产生一大批失地农民。要解决失地农民的就业问题，就必须让他们接受职业教育培训。文章分析了失地农民的就业现状，并从职业教育的培养目标、课程内容、培训形式、保障措施等方面探讨基于城乡统筹发展视野的失地农民职业教育模式。

城乡统筹；失地农民；职业教育

党的十七届三中全会通过的中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”、“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”、“要大力办好农村教育事业”、“建立健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才”。《决定》不仅为统筹城乡发展指明了方向,也对推进城乡一体化提出了新要求，为失地农民职业教育创造了前所未有的良好机遇和条件。

问题的提出

自1978年实施以市场为导向的农村经济体制改革以来，中国的农民有了较大的自主选择权，不少农民自愿从传统的土地耕作中脱离出来，开始就地或者外出寻找新的就业机会，形成了最初的一批主动性较强的农村富余劳动力。

随着城乡统筹规划的实施，我国工业化与城市化进程加快，大量农村集体土地被征用，大量农业土地变成非农业土地。从这些土地上不得不走出很大一批被动性较强的农村富余劳动力。这一批失去土地的农村劳动力，即有别于农民，又不同于城市居民，成为一批种田无地、投资无钱、就业无路、保障无门的边缘群体，我们称其为失地农民。①在《全国土地利用总体规划纲要（2006~2020年）》中指出，目前世界城市化水平为47%，发达国家为75%，我国仅为39%。我国若要达到50%的水平，2000～2030年的30年间，占用耕地的面积将达到5450万亩以上，失地和部分失地农民将超过7800万人。②如果不及时有效地解决这批失地农民的就业问题，就很不利于统筹城乡规划的实施，也势必会影响到社会主义新农村建设与和谐社会建设。因此，通过职业教育来引导失地农民转变思想观念，掌握一定技能，顺利找到新的非农岗位就业，显得至关重要。

失地农民之就业现状特征分析

统筹城乡发展建设中所形成的失地农民就业问题一直未得到根本解决，这些农民大多处于“四无”状态，在就业方面呈现出如下特点：

科技文化水平偏低，专业技能严重缺乏据调查，失地青年农民的文化程度多为初中，占总体的53.5%，小学及以下占7.8%，高中占37.6%(实际上许多人并未完成该阶段的学习就辍学了)，大学及以上者仅占1.1%。③由于长期从事农业生产作业或者从事简单的体力劳动，对其他行业或工种接触很少，再加上几乎没有接受系统的职业技能培训，因此，失地农民严重缺乏从事其他行业的专业技能。对于这些农民来说，失去了土地就失去了最根本的就业岗位。一旦他们脱离了传统的农业，除了找一些可替代性强、靠出卖体力的工作之外，找其他工作非常困难。

惰性严重，就业观念保守惰性即懒惰、顽固不化、因循守旧，丝毫没有忧患、危机和竞争意识。失地农民文化程度较低，普遍惰性较强，小富即安、不思进取，“等”、“靠”、“要”等思想经常出现。他们在就业时，受传统思想支配，观念保守陈旧。失地农民大多处于城郊结合部，随着生活水准的快速上升，对劳动报酬期望较高，强烈的地域优越感使这些农民不愿屈身于一般性职业，同时他们也习惯了农村自由散漫的生活状态，不能适应工作岗位的约束。出于家庭等多方面的原因，他们也不愿意到外省打工，他们对在本地企业就业的预期过高。甚至有些失地农民宁可“吃低保”也不愿就业。

日常支出增加，创业资金短缺征地导致了农户的人均土地规模迅速萎缩，土地就失去了其经济功能，失地农民的人均纯收入急剧下降；加上失地后原有的低成本生活方式失效，家庭的日常生活支出增加以及土地征用补偿金标准低、兑现不及时等原因，导致一些有创业愿望的农民由于资金短缺望而却步。

失地农民之职业教育模式构建

人力资本理论指出，提高人力资本的途径有教育、培训、医疗、保健等，其中教育是最基本、最主要的。职业教育是相对于普通教育的一种教育类型，是直接面向就业的教育，重视实践训练，使受训者有较强的动手能力，培养生产、建设、管理、服务第一线实用人才的教育。解决失地农民就业问题的当务之急就是让他们接受职业教育。针对失地农民的就业现状，特构建如下的失地农民职业教育模式。

职业教育的培养目标黄炎培认为，职业教育的目的就是“使无业者有业，有业者乐业”。失地农民接受职业教育，最主要目的就是尽快就业或者更好地就业，以获得更高的经济收入，改善当前的生活困境。因此，失地农民职业教育的培养目标就是要确立“以人为本”的教育理念，确定终身教育的指导思想，关注失地农民的生存和发展能力，并建立个性化培养目标的发展平台。只有真正解决好失地农民向城镇、向非农产业转移的就业问题，才能刺激劳动者接受农村职业教育的积极性。

职业教育的课程内容“课程内容是由符合课程目标要求的一系列比较系统的间接经验与学生的某些直接经验组成的，用以构成学校课程的基本材料。”④结合失地农民的实际，遵循因人制宜的原则，特设置“1+3”的课程内容。“1”即职业技能课程。如前所述，绝大多数失地农民专业技能低，而失地农民想尽快实现就业或更好地就业，就必须接受职业技能培训。而中国未来经济发展和产业结构演进的趋势是第二产业和第三产业发展迅速，因此，职业技能课程内容的重点就应该放在从事第二产业和第三产业的所需具备的技能和知识，尤其是对他们从事现代服务业所需具备的专业技能和知识进行培训。“3”包括基础文化知识、城市生活常识及城市文化文明知识、法制教育三方面的课程内容。在这些失地农民中，没有完整接受过义务教育的占大多数。因此，这些人数众多的没有完整接受义务教育的失地农民最迫切的需要就是接受基础文化知识培训。失地农民在非农产业和城市实现就业及创业的过程，是他们融入一个新环境、开始一种新生活的过程，也是农业文明向工业文明、农村文明向城市文明、农民身份向市民身份转换的过程。在此期间很可能产生一些有形和无形的矛盾冲突，发生传统和现代两种生活方式或文化形态的碰撞。因此，开设城市生活常识及城市文化文明课程非常必要，有利于引导他们摒弃小农经济意识，破除封建保守观念，培养城市文明意识、城市人际关系意识、公共生活意识、城市人际关系意识等，使他们尽早融入到现代市民的行列。开设法制教育课程是为了让失地农民了解一些基本的法律常识，着力培养他们的市场竞争观念，帮助他们树立现代公民意识、权利意识、平等意识和竞争意识，提高他们在多元化利益分配格局中的发言对话能力、组织能力、竞争能力和依法维权能力。

职业教育的培训形式失地农民的个体文化水平差异决定了失地农民职业教育目标的多样性、多层次性，进而决定了农村职业教育培训形式的灵活多样。以下的一些形式可供参考：一是专职培训，主要是政府职能部门和社会力量主办，通过专门的培训机构，举办具有行业特点、针对性较强的专业技能培训，如短期实用技术培训班、“绿色证书培训”等。二是企业培训，根据就地原则，一些大中型企业对一些有文化基础的、有生产实践经验的失地农民进行定期培训，使失地农民掌握企业生产所需要的技术，为企业发展储备人力资源。三是流动教育，主要由基层的乡镇、村领导或者是行业协会实施。在失地农民比较集中的地方有针对性地进行职业技能宣讲，提升失地农民的岗位竞争力。

失地农民之职业教育保障措施

确保资金到位加快改革财政性失地农民职业教育经费的拨款方式，各地政府可以拿出一部分土地出让金,逐步按照职业学校人数平均成本进行拨款，加大对失地农民的直接资助力度，使职业学校学员能够在财政性教育经费投资中受益。同时，应该增加对专业培训失地农民的职业教育机构的财政补贴，根据其培训人数进行补贴，或者实行税收优惠等措施，鼓励学校、企业开展职业技能培训。

各级政府监管到位作为“责任政府”，政府在培训失地农民的职业教育工作中担当着领导者、组织者和推动者的角色。因此，应该合理定位培训失地农民的职业教育发展政策的价值取向，对已制定、实施的相关政策提供应有的条件，引导失地农民转变学习观念、接受职业技能培训，同时完善和保障失地农民职业教育体系的正常运行。

强化师资队伍建设职业教育的关键在于教师素质，建立一支高质量的教师队伍是搞好失地农民职业教育工作的保证。对教学人员应加强培训和考核，帮助他们及时掌握新知识，优胜劣汰，及时补充新人，保持教师队伍的活力；同时，也要给予教师与其他各级各类学校教师相同的待遇；加强师德建设，切实发挥教师教书育人的作用。

建立健全失地农民劳动力资源信息系统必须做好失地农民劳动力资源普查，政府应组织力量挨家挨户采集、核实失地劳动力资源信息，为失地劳动力每人建立一份电子档案，这样就可以快速准确地查找任何一名失地劳动力的姓名、年龄、文化程度、求职意向、技能培训、就业转移、外出务工地点、收入状况等各方面的信息，从而确保农村职业教育工作能够满足失地农民的真实需求，为失地农民职业教育及劳务开发提供原始材料。

建立健全督导评估体系失地农民的职业教育要实现持续发展，就必须建立健全督导机构，对各地开展的失地农民职业教育进行制度性督导检查，着重收集已接受职业教育的失地农民的反馈意见，以继续发扬优势，对有缺陷的方面加以改正并吸取教训，从而保证失地农民职业教育的质量。

注释:

①国土资源部：《全国乱占滥用土地相关数据公布》，《经济参考报》2004年8月9日

②张静：《新农村建设中失地农民问题研究》，《陕西行政学院学报》2008年第11期

③李文星，等：《城乡统筹中失地青年农民培训及就业的困境及对策——对西部某大城市周边六个乡镇的实证研究》，《生产力研究》2007年第10期

④廖哲勋：《课程学》，华中师范大学出版社1991年版，第84～98页

（本栏责任编辑：杨在良）

G710

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1672-5727（2010）03-0020-02

喻明明（1986—），女，重庆市人，重庆大学经济与工商管理学院2007级硕士研究生，研究方向为职业教育、学位与研究生教育。