吃饭问题始终是头等大事

张晓山

“粮食安全”这个概念包括的基本含义是：第一，在生产层面，确保能生产出足够数量的符合需求的食物；第二，在供给层面，最大限度地稳定食物供应；第三，在需求层面，确保所有需要食物的人都能获得食物。

长期以来，中国是否存在粮食安全问题，一直是专家学者议论的话题。有些学者认为：只要市场在，就不愁买不到粮食。粮食生产没有垄断性，任何一块普通的地方都能够种植粮食作物，不像石油生产具有垄断性。只要出高价，总归买得到粮食。上述观点从市场配置资源、市场决定供求关系的理论角度来讲，是言之成理的。但考虑到粮食这种资源的特殊性，并结合近年来国内外粮食供给与需求格局的新动向，上述观点就很难被实践所认可。

中国处于社会转型期，人口继续保持正增长，无论在城市还是农村，虽然食品支出占总支出的比重(恩格尔系数)在不断下降，但城乡消费者对食品的绝对消费量，尤其肉禽蛋奶的消费量在上升。

由于气候、价格等因素的影响，一部分农产品的供给也存在波动和不确定性，这样在食品供求上也会出现阶段性的某些农产品(如猪肉、蔬菜)供给的短缺，造成居民食品消费价格的上涨。

对广大消费者来说，直接食用的粮食消费具有“刚性”特征，而且消费者对于该类粮食产品的消费预期具有超前性，该类粮食供求即使小有变动，也会导致价格的暴涨暴落，直接影响国家的稳定大局。而如果真出现问题，粮食生产具有周期性的特点，依靠刺激国内生产在短期内增加粮食供给是不现实的。国际形势波诡云谲，油价和粮价的走势变幻莫测，中国作为参与经济全球化的后来者，尚不掌握农产品的定价权和农产品国际贸易的话语权。一个13亿人口的大国如果粮食出现问题，依靠从国际市场上大量进口同样是不现实的。粮食安全的问题在中国同样存在，中国解决粮食问题的基点还是要立足于国内的供给。

1996年10月，中国政府发表了《中国的粮食问题》白皮书，提出在正常情况下，中国粮食(含豆类、薯类)的自给率不低于95%，净进口量不超过国内消费量的5%。2009年中国净出口大米40.6万吨，玉米4.4万吨；净进口小麦89.5万吨，大豆4220万吨；粗略计算，2009年中国净进口粮食(谷物与豆类，不算豆油)4264.5万吨，当年粮食产量53082万吨，净进口量占国内消费量(界定为当年产量加上净进口量)的7.4%，已经超出粮食白皮书提出的标准。

如果说要立足于国内来保障我国主要农产品的基本供给，从目前我国农产品的自给率来看，这个目标只能算基本上实现了。但应该指出，中国当前满足城乡消费者需求和工业原料的农产品供给在一定程度上是借助了国外的耕地和水资源。我曾根据2006年的数据从土地资源角度来计算中国农产品的供求平衡点，结论是在现行食品消费模式及与农产品相关的产业结构下，满足当前中国对农产品的需求至少需要耕地21亿亩，其中大约13%的耕地资源来自于国外。

我们常说，中国用占世界7%的耕地养活了世界22%的人口，如果更准确地说，应该是中国用占世界8%的耕地，养活了世界22%的人口，其中有1%的耕地资源，是通过粮食的净进口从国外借用的。这意味着中国已经由过去的农产品净出口国变为农产品需求存在缺口的国家。促进国内粮食生产稳定发展，确保国家粮食安全仍然是我国经济社会发展中的一项艰巨的任务。

我国近些年粮食生产能力的提高，主要来源于制度创新和科技创新两大贡献。改革初期家庭联产承包责任制的普遍推行，在粮食市场化改革中多次大幅度提高粮食收购价格，调动了农民种粮的积极性，高产优良品种的研究开发和推广，以及农业现代物质投入的不断增加，在我国粮食生产能力的提高中都发挥了重要作用。近年来，中央确保粮食安全的战略方针作用显著，2004年中央“一号文件”指出，“调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。”

这里所说的种粮农民的主体应是以种粮为主业的专业种植农户，他们的收入应高于从事非农产业的农民和城市工人的收入。这部分农户应得到他们作为劳动者的报酬收入，但他们作为农业生产的决策者和经营者还应该拿到经营管理的收入，他们在农业生产上的物质投入应该得到投资的报酬。

由于农业生产是一个自然再生产和经济再生产相交织的过程，自然风险和市场风险并存，他们还应得到一部分风险收入。保护种粮农民的积极性就是要保证他们务农收入的稳定增长。

最近几年每年都有不同程度的自然灾害发生，但从2003年到2009年，我国农业却实现连续7年增收，蔬菜水果、肉禽蛋奶、水产品等农产品供给充足。在自然灾害频发的情势下，农业的连年增产和农副产品的充足供应是如何实现的？我认为有以下几个原因：农业的机械化水平得到较大提高，物质技术装备得到加强，能更有效地克服自然灾害带来的不利影响；农业社会化服务体系得到较快发展与完善，在产前、产中和产后各个环节为农业劳动者提供了全方位的服务；专业农户的涌现、粮食的核心产区的建立在保障农产品有效供给上也发挥了重要作用。