重塑市场主体推进现代农业发展——广东省供销合作社“新网工程”建设调查

文/广东省政府发展研究中心

发展现代农业，实现城乡经济一体化，有效转移农村劳动力，增加农民收入，是广东建设现代产业体系的重要内容。广东省供销合作社运用现代流通方式，加快建设新农村现代流通服务体系，通过建立农村流通主渠道的五大经营服务网络，初步形成产、供、销一体的现代化农业产业。对推进广东省现代农业发展，解决农民就地就近就业，推动和扩大农民消费，完善农村社会化服务体系，深化供销合作社改革及推动实现跨越式发展发挥了重要作用。

2007年、2008年中央“一号文件”两次强调新网工程建设的重要性和紧迫性，明确提出“要加快组织创新和经营创新，推进新农村现代流通网络工程建设”。“新网工程”以农村为市场，以服务为根本，以制度为保障。在改革传统经营网络基础上，统筹规划。开展农业生产资料、农副产品市场、日用消费品和再生资源回收利用网络建设工程。回良玉副总理指出：“建设农村现代流通服务网络，是促进现代农业建设的大事，是发展农村经济的好事，是为农民服务和为社会主义新农村建设的实事，也是供销合作社自身生存发展的要事”。全省供销合作社现有各类经营服务网点30834个，销售总额400.68亿元，实现利润2.66亿元，净资产42.26亿元。开办庄稼医院693所，提供农业科技咨询服务41.79万人次。通过农业产业化经营带动农户37.13万户，帮助农民实现收入户均0.55万元，按照户均6人计算，农民人均增收917元，为农村社会提供就业岗位总数83212个。

“一座桥梁”连通两头，发展农村现代流通体系，加快城乡经济社会一体化

广东省供销合作社充分利用熟悉农村市场，大力发展连锁配送、物流仓储、电子商务等现代流通方式和县、镇、村综合超市、便利店、专卖店等新型流通业态，改造、整合、优化和提升供销合作社的传统经营网络。发挥一头连着城市一头连着农村，一头连着农业一头连着工业，一头连着农民一头连着市场，使城乡经济社会一体化得到紧密的联系和对接。

一是服务城乡，构建新型工农关系，促进城乡统筹发展。珠三角规划纲要提出，建设现代产业体系“优先发展现代服务业，积极发展现代农业”。推进珠三角率先实现农业现代化，必须强化现代农业产业服务体系建设。坚持以城带乡、城乡一体，积极引导各类城市要素“下乡”。新农村现代流通网络是架设在城乡之间从生产到消费“双向流通”的一座桥梁。农村服务业特征明显，对加快城乡资金、技术、人才等生产要素互动发展，不断增强城市对农村、二三产业对一产业的辐射带动作用。随着“新网工程”建设的进一步深化，农业流通服务体系的构建，逐步形成连接国内国外市场，实现由生产到消费全覆盖；实现企业岗位工作性质亦工亦农、亦城亦乡；实现以工促农、以工辅农、工农互动协调发展的新格局。

二是完善农村社会化服务体系，提升农村现代服务业。流通作为沟通城乡经济交流的重要纽带和桥梁，在统筹城乡经济社会发展中占有十分重要的地位。在构建农村物流体系过程中，“新网工程”突破传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，科学合理地进行资源优势互补，大规模建设配送中心、仓储、商店、物流信息设施等物流基础建设。使城乡生产要素的流动和组合得到充分的融合，使农村现代服务业功能不断得到提升和强化。

三是多予少取，帮农增收，助农消费。农村流通领域经营成本高，流通方式落后，严重影响农民生产生活。新农村现代流通服务网络建设充分发挥“双向流通、双向开拓”的作用，实现“一网多用”功能。一方面，通过连锁配送等现代流通方式，推进农产品生产的规模化、标准化。使传统农副产品交易市场形成布局合理、功能齐全的现代农副产品市场购销网络。把因延伸产业链生成利润返利惠农，促进农民增收。另一方面，采取“小超市、大连锁”的发展战略，把小超市、便利店、便民店作为发展农村连锁经营的首选业态，为城乡居民提供“物美、价廉、质优”的生产生活用品，把因减少中间经销环节而降低的经营成本让利于农，有效提升农民消费热情。

四是净化农村市场，当好农民的贴心人，实现经济效益、社会效益双丰收。假冒伪劣，坑农害农，造成农民受害伤心；囤积居奇，哄抬物价，造成市场混乱无序；农资价格不稳定，农业产品买难卖难，影响农民生产积极性。这些都是农村流通领域容易出现的问题，也是严重制约农业发展、农民增收的因素。而“新网工程”这只有形的手运用现代服务市场无形的手，将分散的农户组织起来进入市场，一头接着国际国内市场，一头接着农户和基地，以“订单农业”方式，按照标准化生产要求，实行生产、收购、加工、销售一体化经营。通过“放心农资进万家、技术服务进万家、农产品订单进万家、安全食品进万家”，使供销合作社农资现代经营服务网络成为执行国家各项惠农政策的“宣传员”、“服务员”，取得了很好的经济和社会效益。

“一张网络”编织出现代物流主渠道，形成五大经营服务体系

通过推进“新网工程”建设，省供销系统基本建立较为完善的农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹五大流通服务体系，形成市、县、镇、村四级贯通，纵横交错，配置合理，相互促进，各具特色的农村现代流通网络体系。实现了跨跃式的发展，很好地发挥流通主渠道作用。一是覆盖全省的农资连锁配送服务网络已基本建成。现已建成区域农资配送中心108个，直营店、加盟店8302个，销售网点9147个，基本覆盖全省所有乡镇。全系统2008年销售农资产品152.56亿元，比2003年增长2.11倍。农资供应量约占全省的48%。二是农村日用消费品经营服务网络初步建立。现有日用消费品连锁企业83家，区域配送中心88个，直营店、加盟店8554个，经营服务网点1.6万个，2008年零售额76.85亿元，多年处于萎缩状态的日用消费品经营业务开始恢复。三是农产品加工流通网络建设有新进展。通过抓产地批发市场建设，培育农产品加工销售龙头企业和专业合作社建设。现有产地农产品批发市场29个，农产品加工经营龙头企业15家，农产品加工销售专业合作社702家，逐步打造产地与销地合作，销售者与生产者合作的有供销合作社特色的农产品流通网络体系。2008年全系统直销农产品27.3亿元，为农代销农产品72亿元。四是再生资源回收利用网络建设开始起步。以社区回收点为基础、以集散交易中心为载体、以综合加工利用为目标，集“收购、加工、减废、无害化处理”于一体的再生资源回收利用网络体系，实现了再生资源产业化、资源化和无害化。2008年有再生资源回收利用企业133家，网点2951个，回收废旧物资71.17亿元。五是烟花爆竹经营体系较为健全完整。发展连锁配送经营，实行采购、标识、配送、价格、结算“五统一”。全省供销合作社系统已经重新领取了烟花爆竹经营许可证的全资、控股、合作制等批发企业85家，仓库库房面积12.26万平方米，销售网点6763个，销售总额6.61亿元，市场份额由2001年的10%跃升到目前的70%，部分市县甚至超过70%。

“一根主线”特征明显，符合现代产业发展方向

现代农业发展的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力、转变农业增长方式、促进农业实现又好又快发展的过程。现代农业一般具有四个明显特点：一是要突破传统农业仅仅从事初级农产品生产的局限性，实现种植和养殖、产供销、贸工农一体化的生产；二是要突破传统农业与城市隔离的局限性，实现城中有农、农中有工的协调布局，建立有利于城乡生产要素合理流动和组合的机制；三是要突破传统农业部门间分割、服务落后的局限性，按照市场经济和农村生产力发展的要求建立相应的服务体系；四是要突破传统农业封闭低效、自给自足的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现农产品的国内外贸易大流通。依据这四个特征来看，一方面，“新网工程”深度拓展农村市场，以社区中心为“纲”，以自然村为“目”，以商品配送为“线”。“双向流通、一网多功能”，结成了“小超市、大连锁、小网点、大网络”的前所未有的乡村商品供销网。通过建设农村社区中心、开办连锁超市和农家店、开展商品连锁配送等举措，把农村流通领域主渠道，用以农为本的现代商业思维，直达农户田间地头的商业经营理念，演绎得有声有色。另一方面，创新业态，编织网络。推行连锁，培育龙头。发挥优势，创建品牌。用“专业合作社+基地+农户”的方式，发展农产品经营网络；用“龙头企业+配送中心+加盟店”方式，发展农资连锁配送经营网络；用“大中型商场+直营示范店+加盟店”的方式，发展日用消费品连锁经营网络；用“集散交易市场+社区回收站”的方式，发展废旧物资经营网络；用“配送中心+零售网点”的方式，发展烟花爆竹经营网络。商业触角一直延伸到没有人问津的自然村终端市场，这些模式很好地推动了走直营带加盟的低成本扩张现代农业产业之路；反映了“新网工程”在现代农业产业中所起到的巨大作用。按照用现代流通方式改造传统经营网络的思路，以资本为纽带，通过深化社有企业改革和加大资源整合的力度，合理配置资源，培育和壮大一批经营规模大、带动能力强、管理水平高、具有竞争优势的现代农业产业企业。

关于推进农村现代流通体系建设的几点建议

一是加快农村流通体系建设，把“新网工程”纳入现代产业体系。农村流通体系是现代农业和现代服务业的重要组成部分，如何加强农村现代流通体系建设，创新农产品物流生产方式，建立现代流通服务网络，进一步帮助农民解决农资供应、农产品销售、生产技术指导、信息咨询、资金信贷以及风险担保等实际问题，是发展现代农业产业中能否有效促进农业生产、扩大农村消费、保障“三农”可持续发展的大事。政府应加大对农村流通领域的政策扶持力度，把“新网工程”当成是农村的“第三产业”来建设，把农村流通网络建设纳入现代产业体系，统筹安排考虑，享受现代服务产业在产业布局、建设用地、税收优惠等方面的政策扶持。

二是加大政府投资力度，设立专项扶持资金。据了解，国家财政部设立了“新网工程”专项资金，2007年、2008年财政部分别安排3.5亿元和5亿元。全国28个省下发文件，明确供销合作社在农村流通体系建设和农民建设合作经济组织发展中的地位和作用。16个省设立了财政专项扶持资金。在中央和地方财政扶持资金的带动下，各地金融机构也对“新网工程”建设给以资金信贷，有效缓解了资金短缺和贷款困难的问题。广东是全国的经济大省，也是现代产业的大省，有很好的经济基础来发展自己的现代农业产业。从中央提出的要求看，从广东现代产业建设的需要看，从农村流通网络主渠道建设情况看，政府应加大资金扶持力度，充分发挥“新网工程”农村现代流通主渠道作用，实现供销在农村流通领域主体功能地位。

三是深化供销体制改革，鼓励创新。抓住机遇以市场为导向，充分用好“新网工程”建设的主体核心作用，利用经营渠道和网络组织体系的优势，大力推进农资、农村日用消费品产业向现代农村物流业方向发展，建立区域物流配送基地和物流园区。不断加强以产业为基础的新农村现代流通网络体系建设。不断完善农村市场服务体系。按照“投资主体多元化、改造形式多样化、经营方式连锁化、服务功能综合化”的基本要求，省社直属企业参照省属国有企业改革的政策，加大产权改革和资源重组力度，运用现代经营理念，促进体制机制、资源配置、产业整合、品牌提升和管理方式创新。充分利用好新增投入和企业增量，避免增量固化形成包袱，把投入真正变为增量，把增量真正变为存量。通过把现代流通方式和现代流通生产力引入供销合作社，逐步改造整合、优化提升传统经营网络，建立起高效通畅、有序智能的现代流通网络。