关于高校完善政府采购预算编制的思考

钱小牧

北京青年政治学院 北京 100102

☆政府采购与招投标工作☆

关于高校完善政府采购预算编制的思考

钱小牧

北京青年政治学院 北京 100102

政府采购预算是高校部门预算的一个重要组成部分，是高校使用财政性资金进行采购的基础，也是考核采购人资金使用情况的重要依据。通过精编政府采购预算，可以加快预算执行进度，提高政府采购效率。

政府采购；预算；编制

《中华人民共和国政府采购法》颁布实施以来，政府采购取得了显著成效，规范了采购行为，维护了国家利益，促进了廉政建设,增强了政府的宏观调控能力，节约了财政资金，提高了资金使用效率。随着国家对教育投入的不断加大，高校已成为政府采购的一个重要组成部分，政府采购也为高校加强支出管理、降低采购成本、促进廉政建设起到很大的作用。但是由于高校政府采购尚处于起步阶段，预算管理体制不尽完善，主要表现在编制周期短，编制项目比较粗，不够细化。反映到政府采购上，就出现了无预算采购、重复采购、盲目采购等现象，因此政府采购预算的编制亟待建立和完善。

一、编制政府采购预算的必要性

政府采购预算是财政支出总预算的有机组成部分，政府采购资金是政府财政预算资金，其来源分为预算内资金和预算外资金；政府采购预算按性质可分为货物类采购预算、工程类采购预算以及服务类采购预算。

按照《中华人民共和国政府采购法》规定，来源于财政性资金的政府采购资金必须实行预算管理。其中第三十三条规定，各部门在编制部门预算时，凡是属于本法规定的政府采购项目，无论是采购支出项目还是基本支出项目，都要在部门预算的相关科目中详细列明，包括项目具体名称和预算等事项。该条主要是解决细化政府采购项目，硬化预算约束，确保政府采购按批准的预算实施。包涵了4个要点，一是规定了政府采购预算是政府采购程序的第一个环节，可以说，是开展政府采购的前提。二是部门和单位在编制的下一财政年度部门预算中，应当将政府采购的项目及资金预算列出，并报本级财政部门。三是部门预算的审批按预算管理权限和程序进行，而不是单独建立政府采购预算审批程序。四是经批准的部门预算才是政府采购执行的依据。

我国自1998年开始了预算管理体制改革，推行编制部门预算，其中一项重要内容就是已经实行部门预算改革的，在2000年的部门预算中增加了政府采购预算内容；未实行部门预算改革的，要单独编制政府采购预算。

政府采购预算是政府采购工作的源头环节和执行依据，是政府采购计划执行中的核心内容，影响政府采购的效率，更牵涉政府采购的规范。编制采购预算已成为高校实施政府采购的一项重要的基础性工作，也是部门预算的一项重要内容。

二、北京市属高校政府采购预算管理中存在的问题

我国从1995年开始引入政府采购制度，市属高校政府采购近几年才推行，政府采购预算管理尚处于探索和完善阶段，在实践过程中，还存在着不少问题，主要表现在：

1.存在对政府采购政策不太了解，对政府采购预算编制不太重视的现象。在编制部门预算时，忽视或漏报政府采购预算；或对政府采购预算编制不重视，出现一些明显属于政府采购范围的项目不实行政府采购的现象。

2.部门预算与实际工作计划的脱节，导致预算不全、不细、不明确，特别是有些专项资金在编制预算时还没有项目实施计划，导致预算编制过粗。

3.编制质量有待进一步提高。虽然建立了项目库和项目评审机制，但在采购过程中仍存在预算编得不全面，缺乏科学性、严密性和可操作性的现象，预算编制的质量需进一步提高。

4.政府采购预算不完整，预算单位利用预算外资金和自筹资金进行的采购还有相当部分没有纳入政府采购预算。

5.政府采购预算的编制缺乏必要的依据，存在不顾实际需要，随意提高采购标准和档次，导致价值数万元的电脑被当作打字机，高级彩色复印机“大材小用”地被当作一般复印机使用等现象大量存在。

6.政府采购预算编制简单粗糙、敷衍塞责。对采购项目不进行科学、充分的市场调研和论证，采购预算的编制过于粗糙，大部分政府采购预算项目只列示到大类，技术指标含糊不清；编报政府采购预算，对采购预算金额的确定基本上没有经过实际调研，不以“市场价”为参照依据，而是人为地以一个整数来估算；或者仅仅依赖某一个供应商提出的报价方案，结果造成预算不明确，预算结果往往严重脱离实际。

7.采购预算编制过程和操作方法不科学。片面认为只要把采购交由学校职能部门实行政府采购就行了，是否编制政府采购预算、采购预算金额是否客观准确都无所谓。

8.存在把编报政府采购预算作为争取资金手段的个别现象，在编报政府采购预算时，虚报滥报项目，提高造价，妄图蒙混过关，套取财政资金。同时，在实际操作过程中，出现背离预算项目采购等现象，破坏了预算的严肃性。

三、完善高校政府采购预算管理的对策

政府采购制度越向前发展，对于部门预算编制，就会提出更高的要求——精编预算，精编政府采购预算，细化到每一个项目，甚至要细化到每一笔钱怎么花,应严格做到无预算不采购,无计划不执行,不超预算采购。因此政府采购工作首要的任务就是建立科学合理的政府采购预算管理体系。细化预算编制是实行政府采购的基础，实行政府采购有助于促进预算编制的细化。高校必须加强对政府采购制度与政策的认识，提高对编制政府采购预算的认识，进一步细化预算编制，把预算做得更细、更准、更实，进一步提高预算编制质量。

1.编制政府采购预算项目范围就是政府采购的实施范围，凡是属于政府采购范围的集中采购项目、协议供货项目以及定点采购项目都必须编入政府采购预算。在编制政府采购预算的过程中，必须坚持以部门预算为基础的原则。

2.在编制政府采购预算时，必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购，完整、全面地反映在单位预算中，不得在预算之外另留收支项目。

3.编制政府采购预算项目首先要树立全校一盘棋的思想，通过加强固定资产清理工作，摸清家底，避免重复购置、盲目购置等浪费行为，这是做好政府采购预算管理工作的前提。

4.编制政府采购预算项目时，要精打细算，不能过于超前，但在满足工作需要的前提下可适当超前，以避免项目刚投入使用即落伍现象的发生。

5.细化预算编制要求定员、定额、定编，对购买性支出所涉及的货物、工程、服务的技术要求和预算金额安排等编制具体的计划，这部分计划实际上就是政府采购计划的基础。细化预算编制需要各类商品的价格信息，由于受供需、技术等多种因素的影响，价格变化较快，特别是IT类产品。如果采购人在编制预算的时候，没有对当前的市场行情进行精确地了解，没有对未来的市场发展趋势进行科学预测，盲目根据过时的市场价格，甚至仅凭“拍脑门”就确定产品价格，势必导致政府采购预算不准确、不规范，技术指标、规格也不详细。虽然市场经济条件下并没有统一的价格标准，但是一般可以利用供应商的平均报价作为市场价格，政府采购当年的价格也可以为政府采购下一年的预算编制提供重要的依据。

6.编制政府采购预算项目是要明晰支出标准。编制单位应认真研究执行《北京市市级行政事业单位固定资产配置管理暂行办法(试行)》(京财绩效[2009]1125号)。文件中规定了北京市市级行政事业单位日常办公设备配置标准和固定资产最低使用年限标准。高校应严格区分行政办公设备和教学科研设备，根据职务级别、工作岗位等核定各类物品的配置标准，在此基础上建立相应的数据库，既规范了政府采购计划编制的有效性，又提升了采购人预算编制工作的准确性。

四、结束语

要实现政府采购预算编制的精准性，非常重要的一点是要实现应编尽编，同时还要求编制标准贴近市场。应编尽编要求政府采购预算编全面、编完整，不仅编到具体的项目，还要编出准确的价格,对购买性支出所涉及的货物、工程、服务的技术要求和预算金额安排等编制出具体计划。北京市投资评审中心从2001年起，对部门预算项目资金实行评审，项目应该给多少钱，由评审确定，不经评审的项目一律不安排预算。目前，这项工作已在北京市全面推行。市属高校经过近几年的评审，政府采购预算编制管理已经取得了阶段性进展，为政府采购工作的深入开展创造了更好的条件，但仍然难以满足精编政府采购预算，加快预算执行进度的要求，需要从完善政府采购预算编制的源头上进一步推动。

[1]徐玉堂.关于完善政府采购预算管理制度的思考[BE/OL].http://www.chinaacc.com/tougao/article/2009/5/22551224311 52590026688.html

[2]劲华.如何改进和完善政府采购预算管理(上)[BE/OL].中国政府采购网

[3]罗瞻，刘卫琰.采购预算编制要实现应编尽编靠拢市场[N].政府采购信息报,2008-10-15

Thoughts on promote and optimize government procurement budget of higher education institutions

Qian Xiaomu
Beijing youth politics college, Beijing, 100102, China

Government procurement budget is an important component of the budget of high educational institutions.It is the basement of high educational institutions procurement to use government fund, and also be the important basis of audit. Through the budget planning, it can be speed up of budget enforcement and raise efficiency of government procurement

government procurement; budget; plan

2010-05-05

钱小牧，本科，会计师，国资处处长。