我国经济发展仍存在结构性风险

金三林

2010年我国经济运行环境

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对严峻形势，我国政府全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，有效遏止了经济增长明显下滑态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好，对世界经济增长的贡献再居第一。刚刚闭幕的中央经济工作会议认真总结了2009年的经济工作，全面部署了2010年经济工作。总的来看，2010年我国经济发展形势要好于2009年，经济复苏的势头将会进一步巩固，经济结构调整、发展方式转变更将迈出实质性步伐。

尽管我国经济总体回升向好，但回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，2010年我国经济运行仍面临诸多挑战。

从外部环境看，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大。一是全球经济复苏进程将相当缓慢和曲折。目前，美、欧、日三大经济体普遍存在较高的失业率，个人消费需求维持在较低水平，迪拜主权债务危机等不确定性事件仍可能发生并蔓延。主要国际机构预计2010年世界经济将增长2%-3%左右，新兴经济体增速将快于发达经济体，但都会低于危机前水平，世界贸易和资本流动增速也将明显低于危机前。同时，世界经济增长模式将深度调整，世界经济2-3年内将维持低速增长。二是贸易保护主义抬头，贸易摩擦增加。特别是发达国家的贸易保护主义倾向明显增强，针对我国的反倾销、反补贴调查快速增长，直接影响我国相关产业的发展。初步预计，贸易保护主义的退潮最早要等到2010年底。三是大宗商品价格快速上涨。2009年三季度以来，受世界经济复苏、美元贬值、全球流动性增强的影响，国际原油等大宗商品价格快速上涨，2010年仍可能震荡上行，全球通胀压力将持续加大，对我国的影响不容忽视。四是主要经济体经济刺激措施，尤其是“定量宽松”货币政策的退出时间、退出步伐也存在不确定、不协调的风险。

从国内环境看，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出。一是经济回升主要依赖投资拉动，消费的拉动力仍显不足。前三季度，消费拉动GDP增长4个百分点，投资拉动7.3个百分点，净出口拉动-3.6个百分点，投资消费失衡的矛盾进一步加剧，刺激投资的政策效应也开始减弱。二是通货膨胀压力加大。8月份以后，CPI和PPI两个价格指数的环比都连续出现上升，住房价格快速上涨，M1增速再度超过M2增速，M2增速大幅超过GDP增速，通胀预期显著增强。三是金融和财政风险增加。银行贷款过于集中，有些贷款项目的经济效益和社会效益都很差，加大了金融风险。地方政府融资平台的债务风险上升，并存在由金融风险向财政风险转移的可能。海外NDF市场人民币远期汇率再次出现升值信号，人民币升值压力加大。四是农业基础仍不稳固，农民增收难度增加。五是一些企业经营仍十分困难。

2010年宏观经济政策取向

不久前，中央经济工作会议提出，2010年经济工作的总体要求是：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理好通胀预期的关系。特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局。

可以看出，2010年宏观经济政策的基调是：稳增长，调结构，促转变。这一基调凸显中国政府在应对危机中力求经济可持续发展的坚定决心。围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展，2010年宏观经济政策取向主要在以下几个方面：

一是继续实施积极的财政政策。财政支出规模将继续增长，但财政赤字会有所压缩，财政支出结构将进一步优化。重点是加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。投资资金将保持适度增长，但重点用于完成在建项目，新上项目会受到严格控制。可以预见，保障性住房和中小城市基础设施建设，新能源、节能汽车、医药和生物工程等战略性新兴产业投资都会有大幅增长。

二是继续实施适度宽松的货币政策，并根据新形势新情况适度微调。货币信贷投放规模会比2009年有一定下降，投放节奏也会更加平稳。投放结构会有较大变化，重点将加大经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。货币当局在短期内可能不会动用利率、存款准备金率等传统工具，主要通过信贷政策的动态调整等措施来实施适度宽松的货币政策，对投机性购房的信贷政策将会明显从紧。

三是加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。进一步扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用；积极稳妥推进城镇化，把稳步推进城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手；发展战略性新兴产业，推进产业结构调整；推进节能减排，淘汰落后产能。进一步夯实“三农”发展基础，完善强农惠农政策，巩固和发展农业农村好形势。推进基本公共服务均等化，引导产业有序转移，促进区域协调发展。国家有关部门将会在收入分配、保障性住房建设、战略性新兴产业、推进城镇化等方面出台相关政策，加大支持力度。“通过收入结构调整带动需求结构调整，进而带动产业结构调整”的思路会更加清晰。

四是深化经济体制改革，坚持扩大对外开放。财税体制、收入分配制度、生产要素价格形成机制、干部政绩考核评价机制改革有望取得实质性进展。跨境贸易人民币结算试点，垄断性行业体制改革将继续深化。继续落实国家已经确定的稳定外需的各项政策，妥善应对国际贸易摩擦，加快自由贸易区建设进程，支持企业开拓新兴市场，支持拥有自主知识产权、自主品牌的产品出口，支持服务贸易出口。支持企业对外投资，带动商品和劳务出口。

五是着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业；进一步完善社会保障体系，提高社会保障水平；优先发展教育，改善办学条件；大力发展文化事业和文化产业，满足人民日益增长的文化需求。加大公共支出，加强公共服务。

2010年我国经济总体走势

总的来看，2010年我国经济发展形势会好于2009年。初步预测，全年经济增长率可能达到8.5%左右，经济发展将呈现以下特点：

一是固定资产投资增速将在高位稳定。2009年新开工项目规模很大，投资增长惯性较强；保障性住房和普通住房建设将会加快，中小城市基础设施建设力度将会加大，战略性新兴产业投资将会大大增加，都有利于投资增长。但政府控制新开工项目，新增信贷规模减少和对重复建设的政策约束将对投资增长产生一定抑制作用。初步预计，2010年固定资产投资增速将和2009年大体持平或略有下降，全社会固定资产投资增速可能在30%左右。

二是社会消费品零售额将持续较快增长。高储蓄率使我国居民消费增长具有较强稳定性，就业将保持稳定增长，政府采取一系列改善民生、刺激消费的政策措施将进一步改善消费环境，都会促进消费增长。但经济型轿车减税、家电下乡、家电和汽车摩托车以旧换新等扩大消费政策已经出现政策效应递减，尤其是汽车销售增速可能出现较大幅度下降，又会制约消费的增长。预计社会消费品零售总额增长18%左右，略低于2009年水平。

三是外贸出口有望恢复正增长。世界经济、尤其是美国经济将实现正增长，外需环境将比2009年明显改善，国家进一步鼓励稳定外需，人民币汇率保持基本稳定，都有利于出口增长。但由于世界经济只是低速增长，发达国家储蓄率提高、消费率下降，贸易保护主义加剧，我国出口难以实现大幅增长，预计全年增速在10%左右。随着国内经济的进一步复苏，进口将更快增长，预计增速在13%左右。外贸顺差与2009年大体持平。

四是居民消费价格将温和上涨。2010年的经济增长速度会低于潜在经济增长率，总供求关系比较宽松，国家粮食库存比较充裕，不存在消费品价格大面积、大幅度上涨的基础。但综合考虑宽松货币政策的滞后效应，国际市场大宗产品价格上涨的输入效应，水电气等产品价格改革的传导效应，2010年居民消费价格出现结构性上涨的压力较大，预计全年涨幅在3%左右。