关于我国矿产资源管理国际合作的思考

■ 张玉梅

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

关于我国矿产资源管理国际合作的思考

■ 张玉梅

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

随着经济全球化和资源全球化的推进，世界各国和地区在资源领域的交流和合作日益频繁。分析研究我国矿产资源管理国际合作状况对于研究制定我国矿产资源国际合作战略，推动建立全球合作网络和双边、多边合作交流机制具有重要意义。文章从矿产资源管理国际合作的内容、方式等方面，阐述了我国矿产资源管理国际合作的基本情况和发展趋势，分析了当前矿产资源管理国际合作存在的问题，并提出了相关对策建议。

矿产资源管理;国际合作;形势

矿产资源管理国际合作作为国土资源国际合作的重要组成部分，多年来在提升我国矿产资源管理能力和水平方面已取得明显成效。新形势下，我们应站在全球化的角度重新审视我国矿产资源形势，用全球化的思维指导我国矿产资源管理国际合作工作，理清思路，定好位，紧密结合国家的资源外交战略，研究探索更加灵活、务实的国际合作模式，与资源大国发展更加紧密的战略合作伙伴关系，制订既适应国际发展趋势又适合我国国情的矿产资源管理国际合作政策，将成为新时期我国矿产资源管理国际合作的重要内容。

1 矿产资源管理国际合作的内容和方式

1.1 矿产资源管理国际合作的内容

矿产资源管理国际合作的内容包括管理理念、管理方式、管理制度、管理政策方针、管理体制机制、管理技术和方法等方面，具体领域涉及矿业宏观管理、矿业经

济、矿业权管理与市场、矿业税收政策、矿山环境保护、储量管理、地质资料管理、矿业投融资等。在全球化背景下，矿产资源管理不仅仅是个国内问题，也是个复杂的国际问题，涉及政治、经济、法律等多个层面。

1.2 矿产资源管理国际合作的方式

在经济全球化趋势下，矿产资源管理也逐渐走向国际化，合作方式亦愈益灵活，当前矿产资源管理国际合作的方式主要有：访问和考察、举办和参加重要国际会议、开展国际合作项目研究、出国培训、引进智力、援外培训等。举办和参加国际会议是中国参与矿产资源管理国际合作的重要方式之一。

2 矿产资源管理国际合作的基本现状和发展趋势

2.1 矿产资源管理国际合作的基本现状

根据《国土资源部出访报告汇编》，从2003年-2007年，矿产资源管理领域的国际合作约50余次；交流合作国家近30个，涉及发达国家、较发达国家、发展中国家和地区，其中以加拿大、澳大利亚、美国等国居多；合作涉及人员达640余人，逐年增多；合作形式主要包括访问、考察、会议、培训、会晤等，主要是以会议和考察为主；合作对象主要包括政府、企业、科研院所、大学、行业协会和各种国际组织。

2.2 矿产资源管理国际合作的发展趋势

（1）矿产资源管理国际合作的规模日益扩大。从我国2003-2007年国土资源部出访报告可以看出，我国矿产资源管理国际合作的出访次数在逐年增加，出访人数也在增加，交流与合作的层面越来越广泛，合作渠道在增加，合作方式亦愈益灵活，这说明我国矿产资源管理国际合作的规模在扩大。

（2）矿产资源管理国际合作层次不断提高。经过多年的发展，我国的矿产资源管理国际合作由初级合作形式向高级合作形式转变。我们可以把国际合作的层次分为四个发展层次：交流、参与、合作、主导，目前，我国矿产资源管理国际合作仍主要积聚在交流与参与层面，但从发展的势头来看，深度合作的规模越来越大，正处在上升发展阶段，发展前景广阔。

（3）我国矿产资源管理在国际合作中的地位不断提升。过去我国在经济、科技上处于弱势地位，我们参与的国际合作在项目选题上，被动接受，不能够按国家对资源管理提出的重点和计划有目的地开展对外合作。随着我国经济持续快速发展，国际地位不断提升，为我国的国际合作争取更大的主动权创造了良好条件，资源管理领域的国际合作越来越前沿化，而且还在合作中占据了重要地位，将实现由附属型合作向主导型合作的跨越。

3 矿产资源管理国际合作存在的问题

矿产资源管理国际合作经过多年的发展已具有扎实的基础和良好的局面，但是面对新的形势和要求，仍存在一些不足。主要表现在：

（1）我国资源领域国际合作缺乏统一战略规划。随着我国矿产资源管理国际合作规模的不断扩大，我国矿产资源管理国际合作尚缺乏明确的目标定位，战略意识不强，认识还不够统一，还没有能够树立起牢固的国际化理念，也没有制定出具有明确指导意义和操作性较强的战略目标。

（2）在合作对象和合作内容的选择上带有一定盲目性。对我国的国情和当前矿政管理的难点和弱点了解不够，也没有认真分析国外矿业大国在资源管理方面的特点和优点，而是注重短期利益，达不到交流和学习的真正目的。

（3）矿产资源管理国际合作难以形成具体有效的出访成果。在交流合作中对国外矿产资源管理方面的情况了解不多，沟通不畅，组织出国团（组）时针对性较差，个别单位走马观花地考察现象还存在，真正通过出国考察学习，借鉴国外经验的专业组团还有待进一步提高。矿产资源管理国际合作成果的转化不明显，成果的宣传、推广、深化、提高有待进一步加强。

（4）矿产资源管理国际合作缺乏专业化的管理。矿产资源管理国际合作涉及多个领域、多个方面的政策制度，但却缺少既熟悉国外有关矿业的法律、法规和资源情况，又熟悉地质矿产工作规律，同时还懂外语的复合型人才。

4 完善我国矿产资源管理国际合作的相关建议

新形势下开展矿产资源管理国际合作，要求我们与时俱进、解放思想、转变理念、提升水平，紧密围绕我国科技、经济和社会发展需求，总结分析资源大国、矿产资源管理先进国家资源管理的特点和优点， 研究加强合作的针对性措施，制定矿产资源国际合作战略与规划，明确矿产资源管理国际合作的目标方向、重点对象和领域，全方位、有步骤地开展国际合作。针对当前存在的主要问题，结合矿产资源管理国际合作的发展动态和趋势，建议从以下几个方面完善我国矿产资源管理国际合作工作：

4.1 矿产资源管理国际合作机制

（1）要用战略化的思维定位矿产资源管理国际合作。当前的矿产资源管理国际合作涉及到经济的、政治的、军事的、社会的、法律的等多方面的因素，稍有不慎就有可能影响一国的经济发展，因此在当前形势下开展矿产资源管理国际合作，要综合考虑各方面的因素，从我国国情出发，站在国家全局发展的战略高度开展矿产资源管理国际合作。

（2）有重点、分领域、全方位地开展国际合作，进一步优化合作格局。继续巩固与加拿大、澳大利亚、美国、俄罗斯、南非等资源大国的合作关系，落实双边合作项目；开拓与菲律宾、印度尼西亚、赞比亚、马达加斯加、几内亚、埃塞俄比亚、智利、秘鲁等亚非拉国家资源管理部门的合作关系；继续推进与国际组织的合作，巩固加强与CCOP、国际地科联、联合国教科文组织、亚太经合组织的合作。

（3）进一步扩展合作领域，积极拓宽合作渠道，丰富合作内容。在现有合作领域的基础上进一步推进国际前沿领域的国际合作、参与重大前沿技术研发和国际标准的制订，集中力量对我国具备资源优势的特色项目进行更大范围和更高层次的研发，在有优势的学科领域取得重大突破，提升我国的研究水平。同时，我们要深化国际合作项目，积极策划出一些科技含量高、具有明显特色的合作项目，拓展国际合作的深度和广度，开展多层次、广领域的技术与管理理念的交流与合作，巩固合作关系，形成全方位的对外联系渠道与网络。

（4）继续办好中国国际矿业大会，为矿业领域的合作创造一个良好的平台。将中国国际矿业大会这一具有品牌效应的国际矿业大会办得更好，进一步提高我国的国际地位和形象，争取更多的发言权。组织好参加加拿大勘探开发者协会年会、南非矿业大会、澳大利亚矿业大会等会议的工作。通过构建完善全球矿业合作平台，探讨更深层次的对话和交流，进一步推进矿业领域的国际合作。

（5）进一步加大矿产资源管理国际合作成果的转化工作力度。建议相关部门能够加大对国际合作的成果转化和资助力度，使国际合作成果能够尽快发挥作用，并成为今后进一步开展交流与合作的重要技术支撑。通过与国际一流科研机构和科技人才的合作研究，凝炼出一批具有高度战略性、前瞻性和全局性的重大项目，将我国具有特色、拥有资源优势的潜在项目转化成现实的科研成果，以成果集成转化为依托，充分消化吸收国际先进技术和管理经验，提升我国自主创新能力和资源管理能力。

（6）形成重点领域、重点方向的人才支撑队伍，建立人才引进机制。加强人才队伍培养，重点加强在矿业立法、矿业权管理、矿业税收、矿业环境、储量管理、矿业投资和融资等方面的人才培养。注意对人才的引进、吸收，通过建立“开放、流动、竞争、协作”的管理体制和用人机制，把发现培养和造就一批在国内外享有较高知名度的学术带头人和技术专家作为对外合作与交流的第一任务，为优秀人才施展才华和出国深造创造良好的环境和条件，形成稳定、精干的国土资源国际合作人才队伍，使其引得来，留得住，用得好。

4.2 矿产资源管理国际合作的具体领域

（1）矿产资源法及其修改应逐步与国际接轨。世纪之交的各国矿业立法，充分考虑了全球化背景下矿业的运营，注意实现标准、规范的“对接”，特别是矿产资源储量、勘查报告等国际通用的做法。在这一轮国际上矿业立法革命的浪潮中，矿业权运作的标准、规范、规则的全球化在矿业立法体系中有充分体现。我国现行矿产资源法，在与国际接轨方面已经走了很大的一步，特别是在勘查区块管理制度、矿业权转让制度等方面，但总的看，还存在一些问题，如“优先权”的问题，尚需要妥善解决，逐步与国际接轨。

（2）完善矿产资源储量分类标准体系。加强与国外矿业大国在矿产资源标准、规范及资源评价方法方面的交流、对比、互认工作，完善我国的矿产资源储量分类标准体系，推广并促进先进的矿业软件在我国的应用。

（3）构建地质资料信息服务体系，改善我国的矿业投资环境，完善服务机构。目前，我们有全国地质资料馆、专业地质资料馆、各省地质资料馆、实物地质资料中心，这些机构虽然都在提供服务，但没有相对统一的服务政策，没有形成一个完整的地质资料信息服务体系。因此，建议开展研究如何构建地质资料信息服务体系，推进地质资料信息服务集群化产业化服务，形成统一的对外服务平台，提高我国地质资料社会服务水平。

（4）建立适合世界标准又适合我国国情的矿业税收政策。美国、加拿大一些国家实行权利金制度，我国形成了以矿产资源补偿费、资源税、价款和使用费为主要形式的矿产资源税费制度。与国外相比，我国矿山企业税费种类多，不透明，总体负担较重，应积极探索建立适合我国的税费政策，合理调整中央、省、市、县之间的收入分配关系。

（5）借鉴发达国家的环境标准和法律法规，加强我国矿山环境保护与治理。国外的法律对矿山环境问题有严格的要求，一直在推行矿山环境恢复保证金制度以及与之配套的环境许可证制度，对环境保护的要求贯穿于矿业活动的全过程。我们应当借鉴国外矿山环境保护的立法经验和管理理念，结合当前倡导的低碳经济，调动社会各界投资矿山环境治理的积极性，积极探索矿山环境治理的新途径和新方法，逐步实现矿区环境保护的产业化、专业化、规范化，使矿山环境保护逐步走向良性循环道路。

（6）学习矿业融资经验，发展我国的矿业资本市场。要加强我国矿业企业的国际竞争力，推动我国矿业的进一步发展，我们应重点加强与加拿大、澳大利亚等国的合作，了解他们矿业融资方面的法律规定、相关政策、运作程序、政府及有关中介机构的职能，研究矿业融资的条件，包括政府对上市企业的要求、矿业公司应具备的条件、中介机构的条件等，按照国际矿业资本市场的运行规律和经验，建立具有中国特色的矿业资本市场，建立和完善我国矿业资本市场，制定与国际惯例接轨的矿业融资运作规则。

（7）建立适合我国国情的矿产资源储备体系，保障我国资源安全供给。加强资源储备，最主要是保证经济社会稳定发展，可持续供应，增强应对突发事件和抵御国际市场风险的能力。目前，已有美国、日本、法国、德国、瑞典、瑞士、挪威、芬兰、英国、韩国等十多个国家实施了矿产资源的储备，美国、日本和韩国是少数几个矿产资源储备制度比较完善的国家。因此，我国应重点借鉴他们在资源储备方面的经验，加快制定我国的矿产资源储备和保护机制，保障国民经济持续高速发展。

总之，在新的形势下开展矿产资源管理国际交流与合作，时代又赋予了它新的内容和涵义，我们只有站在全球化战略的高度，抓住改革发展的有利时机，把握住当前的国际经济形势，运筹帷幄，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，积极实践，才能推动国际交流与合作向更高层次发展。

[1]国土资源部国际合作与科技司.国土资源部出访报告汇编[R].北京:国土资源部,2003-2007.

[2]国土资源部国际合作与科技司,国土资源部信息中心.国土资源部国际合作巡礼（1998～2003）[M].北京:中国大地出版社,2004.

[3]国土资源部国际合作与科技司.国土资源部科技发展报告[M].北京:地质出版社,2000-2006.

[4]何金祥,等.WTO与中国矿产资源管理[M].北京:地质出版社，2006.

[5]薛澜,等.中国高等学校国际科技合作与交流战略研究[M].北京:中国人民大学出版社,2008.

[6]曾永光,等.国际科技合作新趋势对中国科技发展的挑战及其对策[J].世界科技研究与发展2005(3):99-104.

F407.1

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1672-6995(2010)05-0028-03

2010-03-15

张玉梅（1981-），女，河北省灵寿县人，中国国土资源经济研究院研究实习员，经济学学士，主要从事国土资源经济政策法规、矿业权市场、矿政管理等方面的研究。