丽水稽察监管工作的思考

文/邱学明

近五年来，丽水市联合稽察监管工作主要围绕政府投资项目来展开，先后组织市县稽察部门联合监管建设项目210个，总投资达102亿元，涉及农业、林业、水利等行业。通过联合监管有效地纠正了在项目建设过程中，违反基本建设程序、挪用挤占资金、违规招标、质量隐患等问题，对保证政府投资安全和投资效益起到了积极作用。2009年，丽水市不同层级的稽察检查，共稽察检查项目160余个，梳理有关整改问题350多项，还取得了全省稽察工作考核第一的好成绩。

但是我们也清醒地看到，丽水市稽察监管工作面临的问题和挑战，可以归结为“五个有待”：一是思想认识有待提高。稽察系统自身重视程度不够；项目业主单位对稽察工作的支持和配合上消极对待；相关政府部门也有认为稽察工作仅是对项目建设的例行检查。二是稽察力量有待加强。到目前为止，丽水市只有一部分县（市、区）设立了稽察机构，稽察工作人员严重缺乏，主要稽察工作硬件普遍缺乏。三是稽察手段有待强化。缺乏系统规范的指引，使基层从事项目稽察的人员没有操作依据，也缺乏处置手段。四是稽察信息有待互动。稽察信息来源单一，缺乏包括稽察系统内部之间，部门之间，以及与业主、与施工、与设计等这些单位之间的互动。五是稽察定位有待探索。鉴于发改部门自身的职能，都免不了在一定程度上的同体自我稽察监管的发生，因而其稽察定位尤其值得再思考。

丽水市稽察监管工作如何进一步改善稽察监管工作的效果和效率，可从以下五方面入手：

提高思想认识。通过宣传来解决各个层面对稽察监管工作的思想认识问题，并逐步充分认识加强稽察监管工作的本质是为了提升项目决策水平和规范项目管理。要通过各级稽察机构的积极有为来获得社会各界的认可，着力解决稽察系统自身素质问题、稽察效能问题、思想认识问题，使丽水市稽察工作尤其是县级基层稽察工作由被动应付变为主动应对，转入真正意义上的主动稽察监管的轨道上来。

加强稽察力量。对有条件设立稽察监管机构的县（市、区），要抓紧设立。对尚不具备条件的县（市、区），可设立稽察监管领导机构，成立相应的工程建设稽察监管领导小组，由分管领导任组长，各相关部门的负责人为成员，领导小组下设重大项目稽察监管办公室，牵头负责项目稽察监管工作。充实思想素质好，业务能力强的专业人员到一线稽察队伍，并配置相应的稽察装备，着力建立起一支高素质、专业化和精干的稽察队伍。

强化稽察手段。完善各项法律法规，推进稽察工作法制化、规范化。尽快完善或出台与《国家重大建设项目稽察办法》、《浙江省重大建设项目稽察办法》和《浙江省政府投资项目管理办法》相配套的地方性法规和规范性文件。有效解决投资决策、管理和监督定位不清楚、职责不明确、程序繁杂、效能低下等突出问题。使基层稽察工作人员在工作中能有可操作性强的法律依据，更好地开展稽察工作。。

健全信息机制。要充分利用好我省政府投资项目管理信息系统和网络互联、数据共享的优势，建立快速的监管信息反馈机制。实现投资管理决策系统与稽察监管系统之间，投资管理系统内部各业务机构与各行业主管部门之间以及投资对象之间信息的相互贯通与对称，从而形成一个快速的、完整的、有机的管理链，及时掌握项目建设中相关情况。并采取稽察、检查、调研等灵活多样的手段，及时进行协调解决和预防、纠正和规范项目建设有关重点难点问题。

找准稽察定位。项目稽察监管的意义在于服务，要注重稽察与指导并重，稽察与服务并重。做到在稽察监管中指导，在稽察监管中服务，在指导和服务中完善。着力体现“三个服务”：“为领导决策服务，为项目建设服务，为经济社会发展服务”。稽察监管重点内容上，将突出土地的审批、程序和资金的到位、管理的规范有效和确保项目成果质量；稽察主攻方向放在基建程序执行、工程建设“五制”落实、概算控制和财务制度执行上，做到有所侧重。着力将各方面力量都调动起来联动起来，共同营造文明和谐的稽察氛围，从而取得项目建设单位和有关部门提高思想认识、提升业务水平与人员素质的成效，来达到促进重大项目建设的规范化管理，促进政府投资项目稽察监管体系的建立健全，将每一个项目都建成领导放心工程，群众满意工程，最终达到促进经济社会健康发展的目的。