务必保持管理的连续性

□ 文/中国石油管道公司企管法规处科长 刘宏俊

务必保持管理的连续性

□ 文/中国石油管道公司企管法规处科长 刘宏俊

一些管理者在其“威严式”的继任中，猛烧其略具个性的“三把火”，在显示其雄才大略的同时，也烧掉了前任合理的、应继承的东西。

本案例深刻反映了企业中层领导频繁换“将”，管理上各搞一套，引发了管理震荡。案例具有很强的针对性和借鉴意义。

现实中许多国有企业的规章制度不可谓不全面，然而有章不循、半途而废、形同虚设、装潢门面，实际操作起来熟视无睹的，却屡见不鲜。这问题的根源并不在于制度本身有多么复杂，也不在于建立制度文本化和制度汇编的过程有多么高的技术含量，而是在制度推广以及执行过程中，所遭遇到的阻力较大。究其原因，乃规章制度建设和完善本身之弊端所致。

目前制度执行的连续性不足

联系到我们中国石油管道公司，虽有近40年的油气管道运营管理经验，但期间频繁的重组、分离、整合，致使公司的管理规章制度还不够系统，对一些已经形成的制度也缺乏科学总结和动态完善，难以保证制度的系统性、连续性和科学性。公司规章制度管理中存在的弊端之一，就是制度执行的连续性不足。

在国有企业中，管理者不可能对企业实施长久管理，这是一种常态现象。我们公司的管理也不例外，公司的中层管理者不可能在一个部门或者基层单位长期任职。所以，一些管理者就在其“威严式”的继任中，猛烧其略具个性的“三把火”，在显示其雄才大略的同时，也烧掉了前任合理的、应继承的东西。突出表现就是在制度管理上“另起炉灶”，另行一套，使企业制度执行的连续性受阻。

制度执行的连续性还可能突出表现为“半途而废”的现象。如公司在生产经营中发现某种不良现象时，迅速出台了有针对性的相关管理制度，在刚执行时也十分严厉，但是，很多制度都不能始终如一、坚持不懈地贯彻执行。因此，制度执行力在时间的链条上逐渐衰减。

然而，制度执行的连续性不足不仅仅是管理脱节和不到位的问题，从深层次上讲，还涉及到企业管理意识、监督机制等纵深问题。所造成的后果，可能是内部管理涣散，员工在企业生产经营活动中的随意性较强，更有甚者，员工的“惰性”会因此而恶性膨胀。

制度要建立在员工认可的基础上

就国有企业来讲，面对日益激烈的市场竞争，强化企业文化建设是提高其核心竞争力的重要手段，而企业规章制度建设不仅是企业文化建设的组成部分，也是实现现代企业精细化管理的重要因素。所以，重视公司规章制度建设，切实发挥规章制度在企业管理中的基础性作用，应当成为公司各级管理者认真对待，并贯穿于整个管理中的不可忽视的一项重要内容。

规章制度建设要立足于员工的认同和内化。制定企业规章制度的目的，就是规范企业管理程序，约束员工在企业生产经营活动中的各种行为，贯彻执行的主体是全体员工。所以，要使各项规章制度付诸落实，首先，制度要建立在让绝大多数员工都认可的基础上，并通过提高认识，内化为自觉的执行习惯，在各种活动中不断提高自律意识。

严格执行规章制度建设流程

要想做好公司规章制度建设工作，需要做好规章制度建设规划（计划）并设计建设流程。企业规章制度建设流程，应从对现有规章制度或管理事项的分析、识别和评价开始，在此基础上进行规章制度建设规划（计划），规划（计划）一旦确定，便按具体规章制度制修订程序和时间结点做好起草、审核、审定、发布等各项工作。简言之，规章制度建设应按照评价、规划、起草、审核、审定、发布的工作流程，科学地做好每一步工作，并坚持PDCA循环往复、持续改进的理念。这样，不但使具体的规章制度科学、有效，而且能增强公司整个规章制度体系的系统性和完整性。

严格执行规章制度建设流程，是提升制度执行力的首要保证。公司在制定、修订各项规章制度时，任何人、任何部门都不得破坏流程，不得忽视流程中细节化的规定，只有这样，才能保障制度的科学性、连续性和有效性。