谈谈地勘单位事企分体运行应注意的几个问题

■ 王宏才

（云南省有色地质局三一○队，大理 671000）

谈谈地勘单位事企分体运行应注意的几个问题

■ 王宏才

（云南省有色地质局三一○队，大理 671000）

地勘单位事企分体运行是地勘单位初级改革的需要、自身发展的需要、内部管理科学化的需要和建立现代企业制度的需要。当前地勘单位在分体运行过程中还存在着观念陈旧、认识不到位及事企关系不清、权责不明等问题。地勘单位真正实现事企分体运行应注意处理好观念、名称、财产、投入、人员、分配、社保、账务和进人等九个方面的问题。

地勘单位； 事业； 企业； 分体运行

搞活地质勘查单位，一直是地勘行业改革的重点，经过地勘人二十多年的创新和实践，市场化程度有了一定的提高，但仍走在“事业单位、企业化管理”的老路上，依然未解决地勘单位的发展问题。为了创造条件和加快改革的步伐，自2008年，云南有色地质局试行了以局为单元的地勘单位事企分体运行的改革，经过一年多的推进，取得了一定的进展，笔者对此谈一点自己的看法。

1 地勘单位事企分体运行的意义

1.1 地勘单位事企分体运行是地勘单位初级改革的需要

地勘单位大都是一个综合型的地质勘查队伍，改革开放以来，各地勘单位分别以队为单元按产业进行改革，由于多方原因都未得到很好的发展，大多处在维持状态，有的经营不下去了就直接回地勘单位，回到原来的体制上。实行以局为单元的地勘单位事企分体运行，只是地勘单位改革的起步，距企业化经营的要求还有很大的距离，所以说，地勘单位事企分体运行是地勘单位改革的初级阶段的需要。

1.2 地勘单位事企分体运行是地勘

单位自身发展的需要

自改革开放以来，各地勘单位按产业都进行了不同形式的改革和探索，但由于规模小、体制不顺、机制不活、抗风险能力小、技术装备差等原因，从某些方面反而弱化了地勘单位的实力，使其不能很好地发展。地勘单位要得到更好的发展，只有实行整体事企分体运行，优化队伍结构、放下包袱、轻装上阵、提高抗风险能力，才能得到新的发展。所以事企分体运行也是地勘单位自身发展的需要。

1.3 地勘单位事企分体运行是地勘单位内部管理科学化的需要

原各地勘单位按产业进行改革改制后各自为战，进行分散经营，管理上实行分散型管理，增加了管理成本，地勘单位的主体得不到充分的显现，优势得不到应有的发挥，金融危机以来，这些弱点不断暴露。为了应对危机，实现事企分体运行，必须实行精细化管理，以提高地勘单位整体实力，这是地勘单位提升内部管理水平的需要。

1.4 地勘单位事企分体运行是地勘单位建立现代企业制度的需要

由于地勘单位是一个综合性的地勘队伍，建队五十多年来，队伍老化、设备陈旧、装备落后、机制不灵、包袱沉重，积重难返。难以适应新时期生产发展的需要，地勘单位进行事企分体运行，以弄清地勘单位家底、弄清经营性资产和非经营性资产、弄清生产性人员和非生产性人员，剥离不良资产和冗员包袱到管理处，优化人员、设备、技术、资产到企业，使“队”适应现代企业制度的需要。也为进一步以局为单元组建集团公司，推进企业化进程打下良好的基础。

2 地勘单位事企分体运行的经验做法和现状

2.1 地勘单位的事企分体

地勘单位事企分体就是地勘单位各自在现有的基础上一分为二，一块为事业，一块为企业。事业部分就是履行现行事业管理运行体制，履行“管好事业职工身份、服务好离退休人员、建设好生活基地、支持好企业发展、保持好和谐稳定”等职能，其工作重点是求和谐，保稳定，名称上称：“XXX地质局XXX队（院）管理处”；企业从事生产经营活动的各经济实体组成一个大的企业公司，原有各实体经营性质、范围、产业不变，主要进行企业运作，充分发挥地质找矿的主力军作用，按照“优良资产、精干队伍、进入市场、高效运作”的要求建立自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的现代企业制度，公司名称上以“XXX地质局XXX队（院）”为名，仍使用原事业单位名称，条件成熟时，进入资源集团。

2.2 地勘单位事企运行的经验做法

地勘单位分体后，事业部份“XXX地质局XXX队（院）管理处”从事非生产性的事业职能管理，在人员方面主要从事离退休人员、非在岗职工、事业身份职工人事档案、职称晋升、工资晋升、生活费发放、再就业培训等的管理，在物的方面是生活基地管理、综合治理、保障供水供电，创造一个良好的生活环境，所需费用全部由局投入。企业部分“XXX地质局XXX队（院）”在原各经济实体经营的基础上，人、财、物统一协调，统一管理，统一经营，统一核算，全部打破事业体制，实行独立经营、独立核算的现代企业制度，形成利润按一定比例上缴省局，实行转移支付。

2.3 地勘单位事企分体运行的现状及存在的问题

地勘单位事企分体运行，在上级主管部门的大力推动下，各地勘单位锐意进取，纷纷结合各自的实际和产业特点，形成方案上报审批，但在落实执行过程中，由于力度不一，有的地勘单位完善了审批手续就了事；有的挂了牌了事；也有的按文件精神分账进行核算等等，使得整体进展不明显，主要存在以下几方面的问题；

一是思想观念陈旧，认识不到位。改革开放三十年来，地勘单位虽然以队为单元经历了多次改革，但由于受长期计划经济体制的影响，人们的“等、靠、要”的思想观念尚未得到更本转变，思想观念得不到彻底更新，地勘单位的改革和发展更无从谈起。广大职工干部还没有认识到，只有不断解放思想，更新观念，深化改革，地勘单位才有出路，职工才能得到实惠；特别是领导干部没有引导好广大职工群众，没有深刻领会事企分体运行的目的和意义，没有领悟“发展才是硬道理”的真谛。

二是事企关系不清，权责不明。地勘单位事企分体运行后，本应正确理顺事、企之间的关系，使事业部分的“XXX地质局XXX队（院）”以事业职能管理为主，企业部分的“X X X资源集团XXX队（院）”轻装上阵，以生产经营为主，但由于实施细则没有规范到位，以致于在理顺财产、人员、投入、账务、社保、进人等方面还存在很大的随意性。

3 地勘单位事企分体运行应注意的几个问题

地勘单位事企分体运行后，形成了事业和企业两个经济主体，两个主体的职能虽然不同，但是它们之间存在着密切的关系。地勘单位分体运行后的两个经济主体对政府来说还是一个单位，一个真正的事业单位，只不过是实行“一家两制”，对内事业部分不能再伸手向企业要钱，企业不能再有依赖思想，真正做到独立核算、自负盈亏。经济往来要以局为单元，实行转移支付，但应注意以下几个问题。

（2）应处理好观念问题：本次地勘单位事企分体运行是结合地勘单位实际和改革开放多年来的经验提出来的，与地勘单位以往以队为单元、以产业为实体所经历的多次改革存在本质的不同，领导干部应引导好广大职工群众，深刻领会事企分体运行的目的和意义，深谙“发展才是硬道理”，避免重走回头路。

（2）应处理好名称关系：事业部分就是履行现行事业管理运行体制，从事事业职工身份管理、基地物业等的非生产性的事业职能管理，其工作重点是求和谐，保稳定，名称上在内外都可称：“XXX地质局XXX队（院）”，即原名，仍保留原事业单位牌子；企业从事生产经营活动的各经济实体组成一个大的企业公司，公司名称上可以局成立的“XXX资源集团”对接，以“XXX资源集团XXX队（院）”为名，原事业单位作为投资主体，条件成熟时，可注册公司，进入资源集团。

（3）应处理好财产关系：地勘单位分体时，应分清经营性资产与非经营性资产。资产划分的原则是：地勘单位所属企业实际占有的各类资产和以地勘单位名义对外经营所占用的资产作为经营性资产；对于暂时不能对外经营或虽然可用于对外经营，但是目前市场化程度较低的资产作为非经营性资产，要尽可能盘活存量资产。把非经营性资产留给事业，经营性资产划给企业，促其保值增价。

（4）应处理好投入关系：地勘单位事企分体运行后，原事业也可视为企业的投资人，但两者不发生任何关系，利益关系由局进行调节；事业部分只有投入，没有产出；企业部分不再有任何负担，作为以局为单元的分体运行，企业部分每年应按所得利润一定比例上缴局，然后由局转移支付给事业部分，事业部分可按全额拨款单位进行管理。

（5）应处理好人员关系：地勘单位进行事企分体时，对职工队伍也要进行划分和分流，把事业职工和企业职工划分开。地勘单位按照事业职能只留少量职工完成管理非经营性资产、离退休职工、待聘职工、物业基地等后勤服务工作。其他职工均应走向企业，人事关系留队，职工身份不变。企业部分对原事业身份职工实行聘用制，受聘职工退休时可回到原事业单位，享受事业职工退休待遇。凡未受聘到企业的职工，由原事业单位进行管理，实施再就业工程，同时事业部分也可向企业部分实行劳务派遣，由企业签订聘用合同。

（6）应处理好分配关系：地勘单位事企分体运行后，形成两个经济主体，由于工作分工的不同，在分配上，事业部分实行事业单位的岗位薪级工资加绩效工资制，基本执行档案工资；企业部分的事业身份职工在分配上，实行档案工资封存，每年按政策增加的薪级工资只进入档案保存，其分配不受政策影响，只与企业效益挂钩，并随企业经济效益的变化而浮动，做到岗变薪变，责大薪高。

（7）应处理好社保关系：地勘单位分体运行后，仍做为一个真正的地勘事业单位主体参加当地的社会保险，受聘在企业的职工，应由企业缴纳的社会保险由企业承担，应由个人缴纳的社会保险由个人承担，这两部分统一由企业交给事业部份，由事业部分汇总统一办理交纳手续，做好地勘单位社保关系与地方的衔接；以企业身份招聘的员工社保由企业直接缴交当地社保局。

（8）应处理好账务关系：地勘单位分体运行后，形成两个经济主体，两个经济主体应以划分后的资产分别建账，包括往年形成的利润、现金等都应按一定的比例分配，在分配利润时企业部份除必备的生产流动资金和发展基金外，应多考虑服务性的事业部分。既要提高企业职工的工作积极性，也要调动非营利事业部分服务人员的工作热情，在“四个分开”的基础上，按“统分结合、双向管理、分账核算”的思路处理好账务关系。

（9）应处理好进人关系：地勘单位事企分体运行后，要最大限度地保证生产企业的正常经营和发展，要考虑经营性队伍的稳定并有所发展，对专业技术人员和管理人员的增加，可按事业单位新进人员的要求，做到有进必考，争取事业职工身份；在事业单位进人指标受限的情况下，也可以企业身份招聘大中专毕业生，实行人事托管。对所需技术工人可向社会招聘，签订劳动合同，做为企业员工进行管理。同时也可执行“新人新政策、老人老办法”防治事业人员增加。全部改按企业进人，使事业人员只减不增，最终达到事业部份自然消减，企业部份引导壮大。

[1]毛卫,刘玉山.对地勘单位事企分体运行的思考[J].中国地质矿产经济,2002,15(10):28-29.

F407.1

B

1672-6995(2010)07-0049-02

2010-01-04

王宏才（1970 -），男，云南省陆良县人，经济师，大学本科学历，主要从事地勘单位发展研究。