标准化管理解难题

■文/夏 阳

为更好地落实特种设备使用单位的安全主体责任，全面提升特种设备使用安全管理的水平，江苏省连云港市质监局对辖区内的灌云县燕尾港、灌南县堆沟港两个化工产业园区和赣榆县柘汪临港产业区积极探索和推进特种设备使用安全标准化管理新模式，有效地解决了历史遗留的难题。

两灌化工园区和临港产业区是该市在特殊的时期、特殊的条件下，用短短的几年时间，在一片荒芜的盐碱滩上迅速建成了几百家化工企业，由于当时招商引资门槛过低，相当一部分企业未建立特种设备的管理体系，机构、人员、制度不健全，对特种设备管理认识模糊。部分企业使用的是其从旧厂搬迁来的二手设备，缺乏必要的安全检验和维护保养。作业人员未经培训，无证作业，不具备安全操作、应急救险、排险和避险知识。特种设备的安全管理处于无序的状态。

通过调查摸底和充分准备，连云港市质监局在地方政府的支持下强力推进特种设备标准化管理，通过一年的努力，成效十分明显。

一是监管依据标准化。所有企业均根据自身情况制定了自己的管理标准，编写了企业的《特种设备安全标准化管理手册》，有的已作为企业标准备案。“三落实，两有证，一检验”在开展标准化管理的企业中得以有效落实。

二是监管方法差别化。采用科学的分类分级办法，对分级高的企业政府制定了的优惠政策，对分级低的企业加强集中整治，同时向社会予以公布，充分发挥市场的调节作用，有效地激发企业的自尊心和责任感。把有限监察力量集中用在刀刃上，降低行政成本。

三是监管信息公开化。对企业和每台设备进行挂牌明示，公布企业的管理等级和每台设备的安全信息，一目了然，为各方客观评价企业提供依据，激发企业主体责任意识。

同时，为适应特设标准化管理工作新要求，该局第一时间开展与之相配套的特种设备使用管理制度标准建设。

在标准化管理方面。严格按照《特种设备安全监察条例》和《江苏省特种设备使用单位安全管理准则》的规定，在没有任何资料可以借鉴的情况下，参考了近百部法规标准和技术文献资料，自行编制了《特种设备安全管理标准手册》并免费发放给企业，期间3次征求意见并4次修订。手册涵盖特种设备安全管理19项制度、10项程序和24项记录，总计1万余字。

在分级分类监管方面。制定并颁布了《特种设备安全标准化管理分级实施细则》，确定了企业安全管理水平分级标准和管理办法，将园区所有企业按得分高低分为A、B、C三级，分别实施远距离、精细化和近距离三种监管模式。实施分级管理后，该局集中有限的安全监察力量重点加强对C级企业的监管。

在信息公开化管理方面。实施挂牌明示制度，在特种设备上的显著位置，逐一悬挂统一格式的安全信息标志牌，让设备安全状况变得一目了然，实现阳光管理。定期发布企业安全管理状况，要求企业在显著位置悬挂分类等级明示牌，为多方管理提供平台，企业主体责任意识明显增强，初步形成了全社会齐抓共管的合力。同时，进一步完善两港园区特种设备数据库，做到园区特种设备和作业人员信息入库率100%，并根据信息变化实时更新。

通过推广特种设备安全标准化管理，两个园区企业的特种设备使用安全管理状况有了明显改观，企业安全管理标准基本完善，自主管理意识显著增强，安全监察资源利用率明显提高，特设安全管理参与面显著扩大，事故发生率大大降低。