韩国公务员培训的特点及启示

□中国井冈山干部学院赴韩国考察组

(中国井冈山干部学院,江西井冈山 343600)

韩国公务员培训的特点及启示

□中国井冈山干部学院赴韩国考察组

(中国井冈山干部学院,江西井冈山 343600)

韩国在公务员培训方面具有培训管理的法制化、培训机构的多元化、培训种类的多样化、培训理念的先进性、培训内容的丰富性、培训方式的灵活性、培训成绩的权威性以及培训时间的机动性等特点。学习借鉴韩国公务员培训的经验,对我国公务员培训尤其是对学院进一步提高干部教育培训的科学化水平有很大的启示。

韩国;公务员培训;培训管理

2010年6月21日至 7月2日,中国井冈山干部学院组织 25名工作人员赴韩国考察了“现代公务员培训与培训管理”的相关情况。在韩国期间,考察组先后在高丽大学、韩国行政研究院、韩国劳动行政研修院和首尔人才开发院进行学习与考察,并赴韩国国会、浦项市政府、浦项制铁公司、釜山亚太经合组织APC会议中心进行调研。围绕考察主题,大家听取了高丽大学行政学院及韩国中央公务员教育院的十余名知名教授讲授的“韩国公务员制度”、“韩国公务员培训课程和运营”、“韩国公务员选拔和成果管理制度”、“韩国的行政改革”、“腐败和国政管理”、“韩国的政治思想”、“韩国的文化”等课程。

通过学习培训,考察组对韩国的经济社会发展情况有了基本了解,对韩国公务员制度尤其是公务员培训管理方式、方法有了比较深刻的认识,开阔了眼界,拓宽了思路。学习和借鉴韩国现代公务员培训的经验,对我国公务员培训工作尤其是对学院进一步提高干部教育培训的科学化水平有很大的启示。

一、韩国公务员培训的特点

韩国的公务员制度是从上世纪 20年代开始建立起来的,它在韩国的现代化进程中发挥了重要作用。韩国公务员群体是韩国社会中最具影响力的精英集团,韩国政府非常重视对公务员的培训与管理,在公务员培训方面积累了许多有益的经验,形成了独具特色的培训模式。

(一)培训管理的法制化

用法律管理公务员培训,建立培训的约束机制是韩国公务员培训管理的特点之一。韩国在长期的公务员培训过程中,形成了比较完备的公务员培训的法律法规体系。1949年韩国国会通过了《公务员法》,1963年颁布了《国家公务员法》。此后,又陆续出台了《公务员培训法》及其细则,以及有关公务员离岗培训、在职培训、公务员奖学金规程等法律法规和政令。韩国通过制定法律和有关法令,将公务员培训以法津形式固定下来,明确规定接受培训是公务员的权利和义务,同时规定培训公务员是政府的职能,并制定配套的法规和政策,使培训工作有法可依、依法培训,走上制度化、法制化的轨道。

(二)培训机构的多元化

韩国的公务员培训机构很多,主要分为中央、地方和高校三类公务员培训机构。

韩国公务员培训机构有中央一级的中央公务员教育院、韩国国家专门行政研修院和韩国行政研究院。韩国中央公务员教育院的主要职能是:承担 5级以上国家公务员的培训;对各级公务员培训机构进行业务指导;编写国家公务员培训教材和参考资料等。韩国国家专门行政研修院主要培训中央机构的中高级公务员,也包括地方政府的中高级公务员。韩国行政研究院是一个集科研与培训为一体的中央研究机构,由于它在政府决策和政府改革中所发挥的重要作用,被称为“韩国政府首脑的智囊团”。

韩国公务员分为国家公务员和地方公务员,承担地方公务员培训任务的主要是市、道、郡地方公务员培训机构,比较著名的是韩国京畿道地方公务员教育院。

韩国的高校也在公务员培训中发挥了重要作用。韩国首尔大学 (原汉城大学)行政学院不仅为政府各部委培养高素质的中高级公务员队伍,也为各大学及研究机构培养优秀的行政学和政策学教学科研人才。高丽大学行政学院,培养出了韩国前总统卢武铉、现任总统李明博及首尔市长吴世勋等政界、企业界和教育界等三千多名领导人,被誉为“韩国领导人的摇篮”。

(三)培训种类的多样化

韩国职业类公务员分为 9级,从最高的 1级到最低的 9级。凡是通过公开竞争考试成为 5级公务员后,在其职业生涯中必须接受全方位的培训。首先要参加初任培训;在工作岗位上还要参加岗位培训,边干边学;工作表现好的公务员被选送到公务员教育院参加任职培训;还要在政府机关的不同岗位上轮岗以增加阅历和经验;公务员自己也利用业余时间参加各种培训机构开设的短期培训课程和在职学位课程。

韩国公务员培训大体分为四种类型:一类为短期培训,主要培训中央行政机关的局级公务员即公务员为增长知识、提高能力的专业培训,包括国际交流培训、政策宣传培训、行政效率培训、公务员培训机构师资培训、组织发展培训等;二类为晋升培训,即公务员为晋升上一级职务所进行的外语培训,包括汉语培训、英语培训和日语培训等;三类为离职培训,即公务员本人想在某方面得到提高,由本人申请,经单位批准脱离现职接受培训;四类为新录用公务员上岗前的初始培训。从职业培训和公务员的等级类型看,韩国公务员培训可分为高级公务员培训、中级公务员培训和初级公务员培训。

(四)培训理念的先进性

韩国已经基本实现了现代化,他们现在追求的是先进化。同样,韩国在公务员培训理念上也体现了先进性,具体体现为实践性、时代性、国际性和前瞻性等特点。比如在实践性方面,韩国公务员培训进一步突出技术性、管理性、应用性,将地方行政管理、共同体程序和事务、经济分析和决策实例、行政管理和司法、预算和税务等属于国家行政管理及社会生活实际的问题置于公务员培训内容的重要位置。在时代性和前瞻性方面,韩国通过开展绿色成长教育强化公务员的低碳发展意识,通过开展 G20先进化教育,提高公务员的国际发展战略意识。近些年,韩国进一步加强了公务员培训的国际交流,使公务员培训更加富有国际性和开放性。韩国的海外培训,主要是将公务员送到韩国驻外使馆、国外教学科研机构和联合国等国际组织实习和进修。韩国中央公务员教育院的高级政策课程、初任 5级公务员课程等很多培训课程都安排出国培训;总务部每年组织一批公务员到世界各国名牌大学攻读硕士或博士学位。

(五)培训内容的丰富性

韩国的公务员培训除了包括相当于我国思想政治教育的公职价值教育之外,还有很多其他内容的教育,比如经济发展方面的教育、国政管理方面的教育等。韩国公务员非常注重个体的知识能力和技能的学习与训练,其培训内容也很丰富:有提高专业素质技能的专业知识培训,有开拓视野、运筹决策的管理才能培训,有培养公务员遵守职业道德和行为规范的职业道德培训,有提高公务员国际化素质的各种外语培训,还有提高公务员敏锐、机智能力的智力训练等等。韩国的公务员课程设置丰富多彩,并力求满足学员自主选学和个性化学习需求。以韩国劳动行政研修院为例,该单位仅 80余名工作人员,却针对不同培训专题设计了 96门必修课和 500多门选修课。

(六)培训方式的灵活性

从培训方法看,韩国公务员学院既重视传统的课堂讲授、案例教学,也比较广泛地采用了研讨班、研讨会、实习、现场观摩、角色扮演与情景模拟等方式、方法,实行参训者“角色模式转换”,这样,使学员从知识、技能、动机效果等方面得到全面训练。从培训形式来看,韩国公务员职业培训灵活多样,既有专家、学者指导下的系统性培训,也有部门领导、资深同事辅导下的业务训练,还有自己指定教材、独立阅读资料的自学。除此之外,韩国还特别重视公务员的网络教育。网络教育是没有时间、空间制约的自我主导性教育,是韩国现代公务员教育的主要形式之一。目前,韩国每个公务员每年培训的时间最少不低于 100小时,其中70%的学习是在网络上进行的。

(七)培训成绩的权威性

韩国将公务员培训与用人管理结合起来,体现了培训成绩的权威性。韩国公务员培训法及其细则规定,公务员培训的成绩必须反映到用人管理上,借此调动公务员参加培训的积极性。所有将晋升的候选人都必须接受政府培训学院的正规培训,培训成绩是晋升评估的标准之一。韩国公务员晋升的标准是以实际工作成绩、资历和培训结果作为基础的,其中工作成绩占 45%、资历占35%,培训成绩和个人态度占 20%。尽管培训成绩在晋升中的权重并不是很大,但足以显示其权威性了。

(八)培训时间的机动性

韩国的公务员培训的时间灵活机动,短的只有四五天,长的可以达到 3年。据考察,韩国国内长期培训一般为 6个月至 3年,主要是研究生 (硕士、博士)委培,每年大约培训 3400名公务员。科长级高位公务员形势政策教育,一般为 1年,每年120名左右。国内短期培训主要是外国语教育,20周以内,每年52000名左右。民间委培教育一般为 5日以内,以提高业务能力为主,每年大约 2000名。国外长期培训一般为 1年至 2年零 6个月,每年培训 300名左右。国外短期培训为 10天至 6个月,每年培训 1240名左右。

二、启示与思考

尽管我国和韩国的政治制度截然不同,我国干部教育培训制度与韩国的公务员培训制度也有很大区别,但是,“他山之石,可以攻玉”。随着世界经济全球化进程的加快,尤其是信息技术的迅速发展,韩国在公务员培训管理、培训机制、培训方法等方面所积累的有益经验是值得我们学习和借鉴的。

(一)要更新培训理念。理念是实践的先导,更新培训理念是改革培训方法的前提。韩国公务员培训的成功与其培训理念的先进是分不开的。李源潮同志指出,中国浦东、井冈山、延安干部学院要做中国干部培训体制、机制改革的探索者和先行者,在干部教育培训体系中发挥不可替代的独特作用。学院要做到这一点就必须以宽阔的眼界、思路和胸襟来更新培训理念,要勇于改革创新,善于破解发展难题。要按照“联系实际创新路、加强培训求实效”的要求,树立针对性、实效性、时代性、前瞻性、国际性的培训理念,科学地运用现代培训方法,努力以自己的独特资源和独特形式帮助广大干部提升素质和能力,取得独特的培训效果。

(二)要丰富培训内容。培训内容在很大程度上决定了培训的效果。培训的内容过于单一或培训内容结构不合理,造成学非所用,就会影响到培训的可持续发展。借鉴韩国公务员培训经验,就要围绕学院的功能定位,除了要大力加强理想信念教育,把提高领导干部的思想政治素质培训放在首位之外,还要注重领导才能、职业道德的培训,要把那些社会发展中的重点、难点、热点问题作为培训内容。总之,要进一步丰富学院培训内容,就要以培养德才兼备的干部队伍为根本目的,将革命传统教育、基本国情教育与党的先进性教育、执政能力教育结合起来,将理论与实践结合起来,将历史与现实结合起来,将时代要求与未来发展结合起来,使学院的培训更好地为党和国家发展战略服务,为党的组织建设和人才建设服务,为干部健康成长服务。

(三)要加快课程开发。课程是教学的载体,是培训的直接展示。不同的课程满足不同的培训需求,实现不同的培训目标。因此,面对不同的培训班次需要不同的课程。课程开发从功能上讲,可以是单一课程的开发,可以是模块课程的开发,也可以是课程体系的开发;从内容上讲,可以是党史课程的开发,可以是党建课程的开发,可以是领导科学课程的开发,也可以是基本国情课程的开发;从形式上讲,可以是专题课程的开发,可以是现场课程的开发,也可以是案例课程、体验课程、社会实践课程的开发。加快课程开发就要继续实施精品课程战略,着眼于提高干部的综合素质和能力,逐步构建特色鲜明、结构合理、针对性强、实用性强的课程体系,不断满足学员培训需求多样化、个性化的需要。

(四)要加强学员考评。解决干部培训内在动力不足的途径之一就是将培训与使用结合起来。如何结合,学院应该进一步严格学员管理,完善考评办法。既要考评学员的学习态度和表现,又要考评其掌握政治理论、政策法规、业务知识、文化知识和技能的程度以及解决实际问题的能力。在此基础上科学、准确地分析并总结学员的心理、个性、学习等特点及其潜在的能力,为学员建立学习培训档案,为组织部门使用干部提供依据。对于学员的考评要实事求是、客观准确,不能流于形式,千篇一律。只有这样,才能改变学员培训“无用论”的思想,激发其培训的内需动力,达到较好的培训效果。

(五)要开展网络培训。互联网是信息传播最广泛、最及时的一种媒介。网络教育培训正逐步成为现代干部培训的重要方式之一。网络培训适合于学习积极性高、自制力强、自学能力强的学员,而且成本相对低,不受时间、空间限制,是一种很好的培训方式。韩国在这方面走在了世界前列。尽管我院在学院网站已经开设了“网上干部学院”专栏,但这只是一种辅助性的学习手段,没有硬性的规定,与学员培训成绩无关。开展网络培训,就要将远程教育作为学院干部教育培训的一种重要形式,不仅可以将网络培训应用于普通培训,还可以单独培训远程教育学员,解决有些学员想接受培训但离不开工作岗位、学院想扩大培训规模但受食宿条件、师资力量等限制的问题,从而实现学院办学规模、质量和效益的统一。

The Characteristics and Inspiration of Public Service Training in South Korea

CELAJ Delegate to South Korea
(China Executive Leadership Academ y,Jinggangshan,Jinggangshan,Jiangxi343600,China)

The public service training in South Korea is characterized by the legitimated of training management,the diversification of training institutions,the diversified types of training,the advanced idea of training;the enriched contents of training,the flexibility of trainingmethods,the authority of training performance,and the maneuverability of training time.The experiences of the public service training in South Korea provide valuable reference for improving the level of public service training in our country,especially,for the cadre training institutions to improve the level of cadre training.

South Korea;public service training;training administration

G726

A

1674-0599(2010)05-0123-04

(责任编辑:徐国栋)

2010-08-16

本文执笔:张友南 (1955—),男,江西樟树人,中国井冈山干部学院副院长,教授,研究方向为经济学;张弛(1972—),男,山东潍坊人,中国井冈山干部学院办公厅副调研员,博士,研究方向为中共党史;王舴 (1976—),男,河南新蔡人,中国井冈山干部学院教学科研部干部,研究方向为领导学。