县级政府网站建设与趋势展望与探析

涂昀 福建省武平县发展和改革局

县级政府网站建设与趋势展望与探析

涂昀 福建省武平县发展和改革局

政府网站是政府信息公开、办事平台、便民服务、政府与市民互动交流总平台，因此，政府门户网站建设与管理涉及各级政府和政府各部门，其综合性、业务性、技术性和安全性等功能均要求较高，均需要通过建立科学的管理工作制度，以规范网站的有效运行。政府网站的开通为公众在互联网上开辟了一块宣传国家政策制度和政府工作的新阵地，为政府机关加强和人民群众密切联系架设起了一座新的桥梁；为有力提高政府工作的透明度，扩大人民群众的知情、知政渠道，更好地参与管理国家事务，充分行使人民当家做主的权利，从技术支撑层面上提供了强力保障。

目前大部分县级政府网站还处于初期阶段，发展状态极不平衡。网站的定位和发展模式也有待深入探讨，随着政府网站建设与运营而造成的复杂、多样性，网站的更新和维护在整体上也有待加强。随着信息社会的不断演进，政府网站在整个网络政府中的作用越来越突出。加快政府网站的建设刻不容缓，如何建好政府网站？如何加强政府网站的运行维护管理？建立科学规范的运维管理模式，都需要进一步研究。

一、当前政府网站的发展现状

就2009年的情况而言，我国各县级政府网站整体水平仍然不高，且发展也不平衡。政府网站建设发展的情况与地区经济建设发展情况类似:经济较发达地区政府网站功能较全面，建设维护较好，网站功能使用便捷，处于建设发展阶段；经济欠发达或相对滞后地区政府网站仍处于起步阶段，网站功能仍需进一步完善，个别省份的县级政府仍未开通政府网站。部分政府网站的建设缺少长期、科学的规划，虽然优秀的政府网站均进行了定期升级改版，但建立中长期、科学的发展规划的网站仍较少。政府网站为民服务的便捷性尚待提升，可持续发展的功能有待增强。

据初步统计，全国的县级政府网站中，北京、上海、天津、浙江等经济较发达省份的县级政府网站均能够正常访问；而个别经济欠发达省份的县级政府暂未开通网站。

从现有众多县级政府网站的主要栏目的功能及页面设置看，县级政府网站的栏目主要分为以下四大类:

第一类是县情概况类栏目。政府网站是为了让全国乃至世界更了解当地的人文，历史等信息。因此政府网站均普遍设立了发布自然、地理信息，行政区划信息，领导信息，人文历史信息，经济发展状况等概况信息栏目。

第二类是政府信息公开类栏目，以宣传介绍政府工作为主要内容。此类栏目主要有政府概况、组织机构、政府新闻、政府公告、政府工作、政府会议等。多数网站的此类栏目内容较丰富且建设与维护较好。

第三类是交流互动类栏目。互动功能是政府网站的重要功能，各级政府网站基本建立了县长信箱、网上信访、网上调查，以及政府论坛等互动栏目，体现政府网站与民互动，广纳民意的愿望。部分政府网站为进一步提升政府与公众交流的便捷性，还设置了如在线交流（网上直播），县长（局长）博客等栏目。

第四类是服务类栏目。政府网站另一个重要功能是为政府工作和决策提供服务。因此政府网站还设立了办事通道、便民之窗、理论研究、信息服务、资料查询等栏目。

二、存在的问题

（一）网站建设缺乏科学的定位。域名、栏目设置未形成规范。

1、网站内容定位还没有形成统一的标准。在着眼于政府信息公开、公众参与互动、在线事务处理和网上便民服务四大定位上功能不全，普遍存在围绕政府机构和当地社会进行的宣传以及当地政府领导的活动、讲话、会议等作为网站的最主要内容。

2、网站的站名、域名未形成规范。从网站名称上看，基本上使用的是“中国+行政区简称”，“XX人民政府”，“XX政府公众网”或“XX政务信息网”和“XX之窗”或“XX在线”等。从网站域名看，使用gov.cn政府域名或拼音首字母缩写等，五花八门，这些不规范的站名和域名给用户在查找政府网站时带来极大的不方便。

3、网站页面、栏目设计不够科学、合理，设置繁杂。政府门户网站栏目设计普遍繁杂，频道和栏目名称的含义模糊，栏目之间往往内容交叉。在栏目的设置上，普遍存在从政府的角度出发，按照政府的机构设置提供服务项目。用户查询所需信息，需要逐个访问各个职能部门。有些重要信息隐含的层次较深，不利于用户的查询。

（二）信息公开不够全面，政府门户网站与部门网站的整合度还较差

从信息公开的层次看，基本政务信息较为丰富，关键性政务信息在不同网站之间存在很大差距，不少网站根本没有设置提供此类信息的平台，还有一些网站设置了栏目，却无任何记录。从网站整合层次看，部门网站建设相对滞后，建站不全，甚至一些重要的部门网站也无法访问，导致政府门户网站与部门网站之间脱节，没有形成有效的协同机制，各部门信息资源无法得到有效共享。

（三）公共服务水平有待提高，网上互动未形成规模

目前仍有较多政府门户网站，能在网上开设实用的便民服务的不多，一些相关部门的数据资源尚未和政府门户网站衔接，使得政府门户网站资源极为有限，无法向公众提供相关服务。

（四）在线办事和跨部门协同办公方面亟待加强

提高政府门户网站的在线办事能力，推进行政许可项目实现在线处理，应当成为现阶段电子政务与政府网站工作的重中之重。从目前情况看，大多数政府网站的在线服务深度十分有限，在线办事功能的实现程度较差，还难以真正起到方便企业和公众在线办理事务的作用。

三、县级政府网站建设的定位与发展趋势

信息化是当今世界经济社会发展的大趋势，是推动经济社会发展和变革的重要力量。在目前互联网迅速发展与普及的环境下，公众的民主参与意识越来越强烈，网意在很大程度上往往会起到引领、诱导民意的作用，并且较大程度的影响社会舆论。按照《国家信息化发展战略》和《福建省“十一五”数字福建专项规划》要求，加强县级政府网站建设，对于推进我省信息化进程，拓宽信息化应用领域，以信息跨越式发展，加快推进海峡西岸经济区建设具有重要意义。

县级政府门户网站是由一级政府主办的政府网站及政府各部门、政府所辖乡镇主办的网站群所构成，政府门户网站应统领各政府部门网站建设与管理。因此，县级政府门户网站应坚持“统筹规划、统一标准、互联互通、资源共享、深化应用、保障安全”为原则，以政府信息公开、在线办事平台、政府与市民公众互动交流平台、便民服务为四大基本定位，围绕推进数字福建“实施三大应用工程、建设两大体系、推进十个专项”的“3210”工程项目建设目标，加强政府门户网站建设与管理。

（一）建立专门的工作机构，推进政府网站可持续发展

政府门户网站开通运行后，要长效管理运行维护政府门户网站，使之成为政府信息公开、网上办事、便民服务、与公众交流的总平台，应建立政府网站运维管理工作的专门部门，配齐配强懂管理、懂技术的人员，建设与管理政府网站。明确相应的主要职责和任务:①规划门户网站建设发展工作，科学合理构建平台；②建立完善各项工作运行机制，整合信息资源，制定网站的各阶段主要任务；③组织网站人员做好各类信息采编、审核、上网发布；④负责网上信访；⑤网站的技术应用；⑥网站的信息安全；⑦设备管理和政府部门子网站建设与监管等工作。

（二）创建有效的工作机制，实施科学规范管理

一是网站建设评估机制。如何以科学发展观加强网站建设管理，这对于加强政府门户网站的有效应用十分重要。为了使网站建设应用取得实效，政府门户网站的建设应结合地方经济实际，进行充分调研、论证在明确网站建设需求、功能及考评指标的基础上，充分调动现有技术人员的积极性，对现有项目进行软件功能的评估，改造、测评并迅速投入运行，同时加强对网站应用的跟踪管理。

二是日常维护机制。加强政府网站的日常维护，是提高网站服务水平的关键。为了加强政府网站信息及时更新，便民服务、网上办事、互动交流正常有序的运行，政府门户网站应根据网站运行的实际，建立健全信息采编、便民服务、网上办事、互动交流、数据备份等网站日常维护机制，以保障政府门户网站正常运行。

三是信息报送审核发布机制。为扎实推进政务公开、政府信息公开，政府门户网站应健全政府及各部门的信息报送、整合、审核、发布机制，构建政府信息报送管理平台；制定信息采编、报送、审核、发布工作流程，层层把关；建立由政府各部门信息采编人员组成的信息员队伍，明确政府各部门为政府门户网站提供政务信息的内容和要求，做到政府门户网站的政务信息每天滚动发布，实时更新，确保政府信息公开的正确性、及时性、统一性。

四是信息安全防范机制。健全政府门户网站安全管理。①网站内设安全管理小组，设专职网络管理员，负责门户网站服务器及网络设备软硬件的日常管理和维护；监视全网运行，开展对安全告警信息、网络审验信息的常规分析。②设网站安全响应中心，设专职安全管理员，负责对重大的网络安全事件及时作出响应，门户网站信息口令的更改，技术资料保管、存档，协同网络管理员共同进行日常的安全管理和维护，确保政府门户网站的信息不丢失、不泄密、不篡改。

五是网站测评机制。政府网站管理与应用是否有成效，应建立和完善科学的考核评价机制。加强网站建设与管理。每年组织开展对政府门户网站的工作实绩，政府各部门、乡镇网上政务公开，受理市民电子邮件，网上信访办理及信息公开情况等进行实时评估和监管。

四、趋势展望

随着《政府信息公开公开条例》的全面深入实施，推进政府信息化水平的提升，打造“服务型”政府，真正实现“为公众服务”已成为现代社会全面提升政府网站功能水平的必然要求。

根据目前县级政府网站发展现状和趋势，当前我国县级政府网站正逐步趋向“规范化、人性化、一体化、实用化”等方向发展。

规范化:目前各地政府网站建设仍尚未形成体系化的规范，不利于县级政府网站的进一步发展。不断完善和优化政府网站的建设、运行、管理及其内容梳理、域名规范、网站命名统一并与网站建设相融合的地方标准或网站管理办法，推动政府网站朝着规范化、标准化方向迈进，将是各级政府网站当前最为基础性的工作。

人性化:随着3 G等新技术的发展，政府网站互动交流功能将更加便捷，政府与公众之间的交流将更加畅通。一方面，政府网站发展的重要方面是内容丰富、技术领先，功能强大、流程创新；另一方面，网站逐步向满足不同用户的个性化需求，提供“一站式”或“一对一”服务的方向发展将成为主流，从而为用户提供可用性强、即时性高、共享度好的全天候服务。

一体化:随着管理的不断优化，上下级政府交流和沟通更加频繁，地市级政府对县级及以下政府网站的融合更加紧密，以县级政府网站为核心，整合各种资源，包括从横向到纵向，从内部到外部，从市县到各部门，从技术到管理，从单一到多个子站的服务集成，是未来政府网站的发展趋势。目前很多政府网站的大部分内容都可以集成到门户，在门户下建立各种频道或通道，从而实现城乡一体无缝化的信息网络。

实用化:随着网站的进一步发展，政府工作的不断创新，政府网站的设计必将更加强调网站功能模块的易用性。各类网站的表现形式、查询功能、视频播放、订阅系统、导航系统、互动系统等将更加易于操作。尤其是目前在依托“物联网”提升政府网站功能的基础上，政府网站的功能将得到进一步提升，平台、界面将更加广阔实效。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.11.150