对明年经济工作的几点建议

■ 刘 刚

对明年经济工作的几点建议

■ 刘 刚

今年我国经济增速逐季放缓，全年会接近10%，明年我国经济增速前低后高，全年将在9%左右，超过9%的可能性更大；今年全年CPI涨幅将略超过3%，明年价格上升压力增大，全年涨幅将超过今年，预计在4%左右，若上涨动力过强，涨幅可能接近5%。

对此，提出几点建议：

（一）实施稳健货币政策，加快调整经济结构。后期要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，特别是要向调整经济结构和管理通胀预期方向倾斜，在保持经济政策连续性和稳定性的同时，增强政策的针对性和灵活性，加强各项政策的协调配合。目前市场货币供应量已比较充足，建议将适度宽松的货币政策改为稳健的货币政策，适时适当提高人民币存贷款基准利率。

要加强对经济结构性矛盾的调整，优化产业结构，构建扩大内需长效机制，保持一定投资增速，避免各地换届引起新的投资冲动，把重点放在实现消费较快增长上来，逐步提高需求拉动力，并积极应对出口不利形势，实现消费、投资、出口对经济的协调拉动。对于房市，要加大廉租房建设投入力度，建议现有房地产调控政策不能松，稳定好市场房价，避免房价持续上涨预期增强，同时要避免房租价格过快上升。

（二）抓好粮食、蔬菜生产和生猪养殖，保障农产品市场供应。粮食生产是经济平稳较快发展的根本，粮食丰则粮价稳。今年我国粮食实现连续七年增产，来之不易；明年继续增产难度很大，要提前做好今年冬种工作，抓好明年春管春播，稳定夏秋粮食播种面积，加强田间管理，对可能出现的低温、冰冻、干旱等天气要有准备有预防，重点盯好主产区粮食生产，各地要落实好粮食最低收购价政策，适当增加种粮补贴，确保农民逐年增收。

今年蔬菜价格上涨明显，与异常天气、供应总量和结构等因素密切相关，建议各级政府要结合当地生态特点，发挥区域优势，优化蔬菜生产布局，发展一批有特色、大规模的蔬菜生产基地；可通过低息贷款、技术服务等方式，帮助菜农改善生产设施条件，鼓励菜农反周期种菜、储菜，保障市场供应的同时提高种植受益；各地特别是蔬菜主产区要做好蔬菜种植面积规划，稳定蔬菜种植面积，各地尽可能保留老菜地，减少城市扩张对菜地的大面积蚕食，同时减少蔬菜运输成本及本地对外地菜的过多依赖，避免因气候、交通等原因，出现局部地区蔬菜供应紧张。

明年要继续动态掌握全国仔猪、生猪存栏量和出栏量情况，保持合理养殖规模，加强疫病防治，努力实现市场供求基本平衡。

（三）调节收入分配结构，鼓励民间投资，保持进出口持续增长。收入分配结构不合理，相比城乡结构、生产要素投入结构、微观主体结构等问题，更为突出。目前，财政收入增速高于经济增长速度，资本所得挤占劳动所得，垄断企业利润偏高，居民收入差距明显扩大，2009年，收入群体中两成最高收入者的收入已是两成最低收入者的24倍。明年积极扩大内需的一个重要基础是要提高居民收入水平，调节收入分配结构。要确保社保基金保值增值，建立覆盖农村的养老、医疗保障体系，提高新农合标准，逐步调高各地最低工资水平，合理分配国有企业收入和利润，扩大国有股分红、利润上缴比例，调整个人所得税，加快出台房产税、资源税等调节收入分配的税种。

今年民间投资比例有所上升，明年应继续加大民间投资。今后要逐步提高垄断产业、科教文卫、基础设施、公益事业等领域民间投资比例，防止节能减排过程中大量挤出民间投资；积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会；鼓励有条件企业上市融资，适度推广产业、风险投资、私募股权等基金的融资方式。

2010年，我国对外贸易继续保持恢复性增长，进出口值屡创新高，但近期月出口数量增幅已持续回落，我国对美国、欧盟、日本的出口数量增幅均有回落。后期，全球主要经济体缓慢复苏的势头延续，市场总体需求仍不够稳定，近段时间美元贬值较快，国际汇率市场趋于过度振荡和失序波动，我国企业外贸汇率风险可能增大，同时我国已成为全球遭受贸易救济措施的最大受害国，加上未来全球大宗商品价格呈上行趋势，国内企业将面临国际市场竞争加剧和成本上升双重压力，建议我国进一步加大出口退税政策力度，鼓励企业开拓新兴市场，努力保持进出口规模不断增大，避免出现进出口增速大幅放缓，并适度缩小贸易顺差。

（四）稳步推进资源价格改革，管理好市场通胀预期。建议明年推进资源价格改革时，要注意节奏和时机，宜在价格相对平稳时期推出，可先从天然气、电力等资源价格入手，完善调整资源商品定价机制和水平，同时将改革中的收益分配问题处理好，控制垄断企业利润空间，特别要防止出现垄断企业利润、居民生活成本同时大增情况发生，建议将资源价格改革对象从终端用户扩展至前端，可研究采用征税等新手段来实施。

要管理好市场通胀预期，特别要避免市场出现同一时期多个商品价格上涨预期，警惕大豆、石油、铁矿石等对外依存度高的商品价格出现异常波动，关注粮食、肉蛋菜等生活必需品价格变化，以及煤炭、钢铁等生产资料价格变动，要在商品供求发生异动、上涨预期增强时提前预警应对，加强异常天气、自然灾害等不确定因素对价格预期的影响评估；加强市场监管，严厉打击囤积居奇、垄断价格、捏造虚假信息等违法行为；定期不定期在电视、广播、报纸、网络等主流媒体上发布市场信息，防止一些易增强通胀预期的流言蔓延。

（五）加强多部门联合市场调查巡视，做好价格监测预警。各地要加强多部门联合市场调查巡视，及时准确掌握国内外经济发展、重要商品生产、供求、价格变动情况，发改、物价、农业、商务、工商等部门要建立协商互通机制，重点要加强国内异常天气、国际原油价格异动、大宗商品价格大幅波动等时期重要商品的市场供求、预期、价格的监测预警，健全价格异常波动应急预案，降低国内突发事件、国外经济社会环境变化对我国经济和价格造成的影响，并用好价格调节基金，及时平抑和稳定市场价格。

作者单位：国家发展和改革委员会价格监测中心