进口成套设备检验监管需关注的几个问题

陈明 苏州出入境检验检疫局

进口成套设备检验监管需关注的几个问题

陈明 苏州出入境检验检疫局

进口成套设备尤其是大型成套设备具有货物价值高、报检批次多、配套性系统性强、时间要求紧等特点，一直是检验检疫机构检验监管工作的重点，本文将结合目前外贸经济形势，探索如何建立健全进口成套设备检验监管方法，确保进口成套设备质量符合我国技术规范强制性要求，帮助企业规避贸易风险，以取得良好的社会、经济效益，实现检验检疫、地方政府和企业三赢的局面。

成套设备；检验监管；规避；效益

成套设备系是指完整的生产线、成套装置设施（含工程项目和技术改造项目中的成套装置设施和与国产设备配套组成的成套设备中的进口关键设备）。进口成套设备尤其是大型成套设备作为涉及国计民生的重要大宗商品，不少来自于国家和省地级重点建设项目，重点工程社会关注度高、进口设备通关急、分批到货手续繁琐，并且没有相应的H. S编码，容易造成逃漏检等检验监管难题，进口成套设备检验监管一直是检验检疫机构工作的重点。

随着我国外经贸形势的迅猛发展，进口成套设备尤其是大型成套设备日趋增多，90年代初期制定的有关进口成套设备相关工作要求所确定的检验监管方式，与现实情况相比，出现了比较突出的矛盾，一定程度上制约了项目的快速投建。一是在检验监管方式上，各地做法不一；二是业务量与人力资源紧张间的矛盾突出；三是检验监管能力与进口成套设备技术含量越来越高之间矛盾日益突出；四是进口成套设备风险情况日益复杂，检验监管针对性不强；五是项目建设周期大幅缩短，检验监管周期与之存在矛盾，一旦出现沟通不协调，势必影响大型进口成套设备项目的进展。

因此，结合当前的外贸经济新情况、新问题，以及在过去很长一段时间内实际检验监管过程中所总结的经验，探索和建立完善进口成套设备检验监管方法，使其更具针对性、科学性和有效性，在确保进口成套设备质量符合我国的国家技术规范强制性要求的同时，能够起到促进项目建设，帮助企业规避贸易风险的作用，实现良好的社会、经济效益，势必会取得检验检疫、地方政府和企业三赢的局面。

一、梳理归纳，加强共性问题的研究，进一步突出监管重点

进口设备往往规模大、货值高，涉及技术领域多，危险隐患各式各样，危险事故发生机率千差万别。就检验监管的特点而言，此项业务属面广量大，难以分配更多人力和时间去发现或跟踪比较隐蔽的隐患、缺陷。如何快速施检，准确地识别、消除、防范这些危害，将对我们的检验监管能力提出了相当高的要求。检验检疫部门在做好个性问题发现、纠正的基础上，还要加强共性问题的研究。通过研究、归纳和总结，进一步明确检验监管重点要求，对易存在隐患、缺陷的产品加强检验监管，从而提高把关成效质量。

二、引入技术平台，完善检验监管手段，提升检验监管有效性

目前检验监管手段还很单一，缺乏必要的技术支撑，许多一线的检验监管人员工作仅仅停留在开箱检验，或者采用目视的方法对复杂设备进行简单检验，主观性比较大。从存在的问题来看，进口设备品种繁多，技术含量高，涉及的技术法规和强制性要求既多又专业，目前在一定程度上还存在人员素质和能力不能满足进一步提高检验检疫有效性的需要。因此，借助社会实验室和公共检测平台的技术力量，统一配置震动、噪音、环境空气数据的检测器具，有助于提高进口检验工作的把关效能。

三、探索风险管理，加强评估和分析，强化检验监管针对性

保障成套设备的检验监管工作到位是一个难题，尤其是大型成套设备侧重于功能、性能等整体技术经济指标，专业性、联动性强，周期长，各收用货单位普遍高度重视，发现问题也主要在装配和调试过程。因此，在对成套设备的检验监管过程中，探索风险管理十分必要。一是对进口成套设备进行风险评估，将进口成套设备进行分类；二是根据企业质量控制能力和诚信程度，将收（用）货人分类；三是根据国外壁垒设置和国内新的技术规范要求的颁布实施，将成套设备可能遇到的贸易风险分类；四是及时总结和汇总检验监管中的不符合情况，将不符合的严重程度分类。这种从对成套设备进行风险评估角度进行风险管理的措施，既能达到既提高检验效率，提高检验把关成效的目的，又能及时帮助企业规避贸易风险，还能将检验监管中的发现的问题和解决方案给我们整个系统的检验监管人员实施资源共享。

四、倡导开拓创新，加快业务改革，提升检验检疫监管效率

进口成套设备涉及方方面面，从检验检疫的工作内容看，项目的备案（包括可能的旧机电备案）、认证认可、报检、计收费、口岸检疫查验、检疫处理、使用地检验等工作分属检验检疫局内各职能部门和空港、海港、陆港和使用地相关检验检疫机构，同时，由于成套设备涉及面广，单依靠检验检疫方面的检验把关，并不能完全有效预防，及时、及早、彻底消除项目风险。因此，建立各检验机构之间，地方政府招商引资部门、项目审批部门、经济主管部门密切合作的协调解决方案，调动项目申请人内部各部门及其相关关系人如：供应商、物流公司、代理报检机构、安装调试单位、社会检测力量等全力介入配合，方能齐抓共管，全程把关，提高检验检疫工作效率。

五、引入服务理念，延伸检验监管工作，提升检验检疫形象

成套设备，特别是大型项目，其影响力不仅体现在企业内部，更体现在地方政府对其的关注，而具体的检验监管工作，不仅体现设备引进的过程之中，更体现在项目引进的前期和安装调试后的运行阶段，因此在检验监管中，强化服务职能，能够全面提升检验检疫的整体形象。一是要对大型投资项目试行行政指导，靠前指挥、提前介入，在确保设备安全、监管有效的前提下，为企业全面策划、制订方案，提供最优惠的扶持政策、最便利的通关流程；二是要对企业相关人员进行法律法规、管理文件、国家技术规范的强制性要求专门的宣传、培训、指导，提升企业人员质量控制能力；三是要根据企业的不同情况，实施“一企一策”量身定做帮扶措施，做到急事急办，特事特办，难事巧办，大事帮办；四是要将检验检疫的各项政策和举措全方位地通过政府部门层面延伸和覆盖，在信息交流互通、法规政策宣贯、企业动态监管等五方面与地缝政府开展全面合作，提升检验检疫在政府层面的形象。

[1] 林锦斌.厦门局破解进口成套设备检验监管难题[N].中国国门时报. 2009.11.6.

[2] 陈弼飞,黄路意.过程方法在进口成套设备检验监管中的运用[J].中国认证认可.2007(11).

[3] 童存康.进口成套设备检验监管中的问题及对策[J].中国检验检疫.2002 (9).

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