坚持科学发展加快推进尼勒克县新型工业化建设

郭雪芹

(中共尼勒克县委党校新疆尼勒克835600)

坚持科学发展加快推进尼勒克县新型工业化建设

郭雪芹

(中共尼勒克县委党校新疆尼勒克835600)

党的十七大指出要加快转变经济发展方式，走有中国特色的新型工业化道路。中央新疆工作座谈会中明确提出，要从政策上、项目上、资金上给予新疆前所未有的支持。这是党中央、国务院为新疆、为伊犁、为尼勒克县经济社会大发展带来的前所未有的历史性机遇。尼勒克县依托富集的资源，结合市场需求和基础条件，完全可以走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。为此，需要前瞻性地探讨尼勒克县新型工业化建设的实现途径和应采取的对策。

尼勒克县新型工业化建设思路和对策

新型工业化建设是实现科学发展的必由之路，是推进富民强县、实现又好又快发展的必然选择。近年来，尼勒克县委、政府认真贯彻落实科学发展观，为加快新型工业化建设奠定了坚实基础。中央新疆工作座谈会提出了新疆跨越式发展和实现长治久安的奋斗目标，我们要认真贯彻中央会议精神，坚持从尼勒克县的实际情况出发，紧紧抓住重大产业项目的启动和建设这个关键时期，进一步解放思想，增强信心，立足于资源优势、区位优势，把传统的发展观念提升为适应、符合科学发展观的理念，坚定不移地强力推进县域新型工业化建设，努力实现尼勒克县经济社会健康、协调、可持续发展。

一、客观地认识尼勒克县新型工业化发展现状

(一)尼勒克县工业化发展的成果

自改革开放以来，全县紧紧抓住西部大开发的历史机遇，加速实施以市场为导向的优势资源转换战略，狠抓经济结构和产业结构调整，特别是近几年来工业化进程呈现出全面提速的态势。国投公司、永城煤电、神东天隆集团、伊犁钢铁、五洋集团、伊力特实业、新疆天华矿业、新疆宝马等一大批大企业大集团入驻尼勒克，成为加快新型工业化建设的重要力量，有力地推动了经济健康快速发展，也使全县新型工业化建设工作走在州直县市的前列。

2002年以来，尼勒克县经济发展步伐加快，综合实力显著增强。2008年全县完成生产总值16.8亿元，同比增长15.9%，是2002年的3.7倍，年均增长23.6%；工业增加值5.8亿元，同比增长30.1%，是2002年的14.6倍，年均增长45%；地方固定资产投资11.5亿元，同比增长80%，2002年以来累计完成53.1亿元。三次产业结构呈现出一产比重下降、二产比重上升、三产日渐合理优化的演进过程。在经济总量迅速扩大的同时，地方财政实力显著增强。2009年我县地方财政一般预算收入达到13583万元，同比增长28%，比2002年增收11867万元，增长6.9倍。

(二)尼勒克县新型工业化目前所处的发展阶段

我县仍处于工业化初级阶段。工业化是一个国家或地区现代化进程的必经阶段，大致分为准备、初期、中期、后期四个阶段。2009年，我县工业增加值达到5.8亿元，增长30.1%，占县域生产总值的34.5%。国际上确定工业化阶段的指标较多，参照国际通用指标和方法从人均经济总量、产业结构等方面来看尼勒克县仍处于工业化的初期阶段。

二、尼勒克县新型工业化发展中存在的问题

学习实践科学发展观，一个非常重要的方面就是努力解决影响和制约科学发展的突出问题。近几年，全县工业化建设呈现加快发展的良好趋势，工业经济对GDP的贡献逐步加大，其中2008年工业对GDP的贡献率达72.8%，拉动全县经济增长13.2个百分点，经济结构也随之发生了积极的变化。但必须清醒地看到，全县新型工业化建设还面临许多问题，需要认真加以研究并妥善解决。

一是资源优势不能很好的转化为经济优势。尼勒克县拥有丰富的煤炭、水能、矿产等资源，具备全面建设能源综合开发产业化基地的巨大优势和发展潜力，但从目前发展的进程来看，资源优势和经济发展现状显得有些不平衡，资源优势不能很好的转化为经济优势。

二是新型工业化发展面临的道路交通制约问题。随着尼勒克县优势资源转换和新型工业化建设全面推进，煤炭、铁矿等重点产业的迅速发展和旅游开发的全面启动，S315线现有的道路状况和通行能力已经无法承担快速增长的交通运量需求。

三是电网建设已成为制约新型工业化建设的重要瓶颈。尼勒克是电力生产大县，又有生产高载能产品的各种矿产资源，现有的供电格局已难以满足工业化快速发展的输供电需求。在尼勒克县境内，特别是东部区域主干电网建设、供电营业区划分等方面存在诸多遗留问题和制约因素，电网建设已成为制约新型工业化建设的重要瓶颈。

四是地质勘探工作滞后，影响优势资源转换战略的实施。近年来，虽然有一大批地质勘探项目相继实施，但是实际的勘探水平不高、工作进度缓慢，造成优势资源至今家底不清。同时，探矿权统一由自治区审批，部分单位只圈不探、探而不采，而一些有资金、有实力的投资客商和产业项目由于难以获得探矿权和采矿区域而无法实施，影响了县域经济发展。

五是工业化发展过程中环境保护问题。环境问题将是尼勒克县工业化进程中面临的最大挑战。作为“天然画廊”的尼勒克，是伊犁河谷乃至新疆重要的一片绿洲，一旦破坏很难修复我们保护好环境的责任尤为重大。如何把工业化建设带来的环境影响降到最低程度，是执政者的一大严峻考验。

六是品牌意识不强。品牌是企业做大做强的基础。目前我县优质绿色的黑蜂、乳品、精淀粉等农牧特色产品知名度、美誉度都不高，没有形成自己的特色与品牌，反而市场比较混乱，无论是对农业增效、农民增收，还是县城经济的贡献都没有达到应用的效果。

三、加快新型工业化发展的基本思路和对策

(一)基本思路

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，以建设能源大县为目标，以招商引资为抓手，全面实施以水能、煤炭、矿产、农畜产品等为主的优势资源转换战略，通过项目带动、投资拉动、环境促动，不断优化产业结构，扩大经济总量，培植稳步增长的财源，提高工业经济综合效益，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

（二）加快推进新型工业化发展的对策

1、依托所拥有的资源优势，强势推进新型工业化进程。一是以喀什河水能开发为重点，加快水能开发、煤电开发等电力能源基地建设；二是立足丰富的煤炭资源，加快煤焦化基地建设；三是以矿产资源整合为有利契机，对全县所有探矿权、采矿权进行了摸底排查，提出矿产资源整合实施意见，加快矿产资源开采加工基地建设。

2、抓好项目、夯实基础。以本县丰富的水能、煤炭、矿产、旅游及农牧特色产品资源为依托，围绕加快新型工业化进程的目标任务，突出重点，结合我县的比较优势和市场需求，推出具有科技深度、业主明确的好项目，在有数量保证的同时，突出项目的质量，为招商引资奠定坚实基础。同时加强项目推介工作，通过新闻媒体、杂志、网络等渠道不间断地发布招商项目信息，加强与国内外知名企业集团、商会等的沟通和联系。

3、加快工业园区建设。2010年底力争完成布布拉克煤焦化工业园区供水、排水管网、污水处理的规划设计与初步建设，完成道路建设、通讯通信及生活服务区等相关配套设施的规划与建设；抓好尼勒克西部煤化工园区的规划、土地资源储备等重点工作；同时加强园区管理和服务水平，保护生态环境，注重园区可持续发展，构筑良好的投资平台。

4、严把项目审批关，控制污染源。强化环境保护意识，积极做好环境保护工作，最重要的还是贯彻落实好科学发展观，依靠科学技术，高起点建设、高水平发展，采用先进环保的工艺设备，注重环保设施建设。

5、主动出击、创新招商方式。一是提高招商引资的针对性。逐渐从全面招商转向主题招商和功能招商，从政策招商转向服务招商和环境招商，降低招商成本，提高招商引资的签约率、资金到位率和地方税收增长率；二是推动企业成为招商引资的主体。三是不断推进以商招商。通过兑现优惠政策，搞好协调服务，吸引外地企业到我县投资，形成以商招商的投资带动效应。四是可适当进行上门招商。有针对性地组织小分队到内地发达省区招商，登门拜访国内外大型企业集团、行业协会、商会、及各类中介组织，建立长期的联络关系，提高市场信息敏锐度，拓宽招商渠道。五是推进网络招商。充分利用尼勒克县公众信息网、唐布拉风情网广泛发布信息，与中国招商引资网、新疆招商网、伊犁招商网等专业网站或其它知名网站实现链接，让尼勒克的招商信息能快捷、及时地被外界获知。

6、改造提升传统产业，进一步培优扶强中小企业。依托我县丰富的无公害农牧产品资源优势，加大种植业结构调整和原料基地建设，进一步提高产品的规模和档次；通过扶持、优化组合黑蜂实业、嘉可思奶酪等企业，做大做强我县绿色食品、有机食品的开发与认证，打造尼勒克特色知名品牌；进一步加强中兴良种牛养殖、伊力特乳业、美特尔乳业、思味特乳业、伊坤肉制品加工厂等企业的带动引导作用，加大良种奶牛、优质肉用马、细毛羊繁育基地建设，扩大规模，提高效益，进一步延伸和拉长畜牧业养殖-肉奶加工产业链。

7、强化服务、改善环境。尼勒克县的工业化建设以电力能源产业、煤化工产业和金属矿产开采加工业为重点，此类项目前期工作复杂、审批严格、工程投资大、建设周期长、产业带动效益十分明显，并且关系到全县的工业化建设进程。建议上级党委、政府对尼勒克县的重大项目在前期费用和政策支持等方面给予更多的支持和帮助，加强服务工作，为投资者提供安全稳定的投资环境和社会环境，及时解决投资项目建设中的困难和问题，促成项目尽快建成投产。

加快推进新型工业化发展进程，既是富民强县的战略任务，也是时代赋予我们的光荣使命。只要我们牢固树立和全面落实科学发展观，保持奋发有为的精神状态，抢抓机遇，扎实工作，尼勒克县经济社会更好更快发展的目标就一定能够实现。

[责任编辑：沈利平]

[1]党的十七大文献、国务院国发[2007]32号文件《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》、国家和自治区“十一五”规划《纲要》。

[2]艾里．阿西尔姬肃林《面对新跨越的思考——新疆全面建设小康社会进程中若干现实问题研究》新疆人民出版社，2008年8月第一版

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.04.012

F427

A

1674-6287（2010）04-0037-03

2010-08-21

郭雪芹,女,新疆尼勒克县党校高级讲师。