战略性新兴产业：如何避免四大误区

■ 科技部科技发展战略研究院研究员 赵 刚

战略性新兴产业：如何避免四大误区

■ 科技部科技发展战略研究院研究员 赵 刚

在十大产业振兴规划提出之后，将要出台的《战略性新兴产业发展规划》（下称《规划》）被认为是“调结构、转方式”的重要载体，被寄予厚望。 当前，从中央到地方，都正紧锣密鼓地部署战略性新兴产业，地方政府也争先恐后地推出了发展战略性新兴产业的政策。

然而，鉴于国内外的发展形势以及战略性新兴产业的自身特点，我国亟须破解资金、技术、政策、主体、产业化五大难题。如果这些问题不能得到妥善解决，战略性新兴产业也无法实现健康和可持续发展。

一、防止技术引进依赖

战略性新兴产业的技术日新月异，具有很强的不确定性，经常是一种技术还没成熟，就可能被另一种技术所代替，而且前后两种技术之间往往具有颠覆性。因此，一个国家必须根据本国国情，科学地选择其中最具有战略意义的产业来发展，并优先选择产业中最具有适应性的技术来研发。

围绕战略性新兴产业的选择，我国已进行了初步探索。2009年底，战略性新兴产业领域确定工作启动时，初步确定的领域包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业七大产业。但是，在经过各地的调研之后，“高端装备制造业”替换了“新医药”，“生物育种”扩展为“生物产业”；“新能源汽车”包含了原来的“电动汽车”，在其中扩展了“插电式混合动力汽车”。由此可见，我国政府部门对战略性新兴产业的认识正逐步深化。 此外，发展战略性新兴产业需要重视技术的时效性、关联性，需要重视产业链整体技术突破和联动发展。

从国际社会看，战略性新兴产业总体上仍处于发展的起步阶段。谁掌握了核心关键技术，谁就会在竞争中赢得主动权。发达国家为维护和垄断自身的科技优势地位，在战略性新兴产业领域可能会采取极为严格的技术封锁政策。例如，美国有极为严格的高科技出口制度，有20个大类的高科技产品不得对我国出口，并动辄以知识产权保护不力为由，拒绝向我国输出技术。

因此，我国发展战略性新兴产业必须坚持自主创新。如果技术还是依赖国外，到最后仍然只能成为一个制造大国，不能享有高端利润，陷入恶性循环。我国要通过自主创新拥有自己的技术、专利和标准，着力发展一大批具有较强自主创新能力的先导产业，培育一大批具有国际市场竞争力的品牌产品。

然而，强调自主创新并不意味着要闭关自守。发展战略性新兴产业需要广泛的国际合作。但是，必须避免大规模的技术引进，要重视引进消化吸收再创新的后续环节，要求国内的科学家、工程师发挥创造性，要推出原创性的成果。不能出现一代接一代的技术引进现象，防止形成对技术引进依赖的局面。

同时，还要鼓励国内外研究机构开展合作，建立联合研发机构，但是在合作中必须重视知识产权保护，要发挥主导作用，拥有主动权，不能以放弃知识产权为代价进行合作。

二、警惕地方政府重复建设

我国需要迫切改变政绩的评价模式。长期以来，GDP的增长速度以及政府的财政收入状况，被作为考察干部工作能力和决定升迁的核心指标，导致很多地方政府不顾地区的长远发展，一味依赖于房地产行业等拉动经济，没有将资金投入技术研发和产业配套上。如果地方政府只顾政绩考核，在投资冲动催动下，可能会引发在战略性新兴产业方面的重复建设。

自上世纪80年代，我国各地兴建了许多循环经济、生态工业、生态农业等方面的国家级、省级的示范区、示范点，建完了就作为一项政绩，却不注重后续投入，使这些示范区、示范点没有真正起到带动地区可持续发展的作用。

在一些国家，产业政策实施主要由中央政府负全责，然而我国的国情不同，幅员广阔，地区的经济、技术发展水平不同，中央政府和地方政府在政策执行上并不具有完全的一致性。

在国家总体规划出台之前，各种地方规划早已纷纷出台，当前，从省级、地级直到县级，都在忙着进行招商引资。由于缺乏总体协调和规划，容易造成重复建设、资源浪费，最终形成虚假的繁荣，没有从根本上转变经济发展方式、调整产业结构。

总体来看，有些地区的规划与国家的大战略相符，但也有不少地区产业规划同质化严重，没有结合当地产业的特色、差异化发展模式，规划大同小异。甚至有的地区借战略性新兴产业的大势，将传统产业改头换面包装进入地方战略性新兴产业范畴，对真正的战略性新兴产业产生挤出效应。

发展战略性新兴产业需要完善的政策支持，要重视激励政策。但我们同样认为，还需要一定的约束政策，发展战略性新兴产业需要严格的市场准入。

在当前对蛋鸡养殖影响最大的应该莫过于鸡蛋的药物残留超标问题，随着国家食品安全监管的不断加强，加上农业部推行的“动物用抗菌素减量化使用”行动，抗生素的使用趋于规范化，药物饲料添加剂也逐渐地退出，以往的蛋鸡疾病防控措施已经不再适用，由于抗生素的不规范使用造成的鸡蛋药物残留超标问题已经成了许多蛋鸡养殖场的噩梦，许多养殖场因此受到了处罚，甚至还有的面临着牢狱之灾。

战略性新兴产业属于高科技产业，不是任何一个企业想进入就能进入的，如果一哄而上，资金被分散利用，不利于产业整体水平的提升。如果缺乏有序发展的约束机制，就有可能在新兴产业领域里出现新一轮产能过剩，造成资源浪费。为此，我国要强化定性指标和定量指标的双重约束作用，要发挥“看得见的手”的作用，研究制定促进战略性新兴产业发展的财税、金融、投资、价格等综合性政策。

三、警惕被国有资本垄断

从我国以往的产业发展历程看，大多是由国有资本发挥了举足轻重的作用，虽然近年来民营资本发展迅速，但仍受到不少制度的约束和限制，没有起到本应发挥的作用。在战略性新兴产业领域，需要破除藩篱，推动国有资本和民营资本共同发展。

然而，在当前的实际运作中，政府部门容易只重视国有资本、大企业和发展结果，小企业及其创新往往被忽略，受到不平等的待遇。

2009年，民营企业在能源、资源、冶炼、航空等行业中的发展空间有变小的趋势，原来大量进入能源、矿业等领域的民间资金收敛。事实上，这不利于战略性新兴产业的长远发展。为此，国家适时地进行政策调整，2010年5月7日，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》发布，其中旨在推动民营企业加强自主创新和转型升级的第26条即“鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业”。

因此，我国要更加关注创新型中小企业的发展，在鼓励大企业开展创新活动的同时，为中小企业创造宽松的投融资环境，激励民营企业发挥创新积极性。对于民营企业而言，发展的关键是要找准适合自己发展的点，涉及面不宜过广，在大的行业背景下找到有自身优势的具体方向。民营资本以其快速的市场反应能力、灵活的机制，抓住时机，也能在“战略性新兴产业”中大显身手，在某些细分市场上快速形成竞争力。

当然，战略性新兴产业的“战略性”定位，决定了国有资本必须在这一领域有所作为。

目前，国有企业特别是央企不仅拥有强大的资本实力，还有先进的创新科技。近年来，国资委引导中央企业加大了研发投入，努力突破制约企业发展的关键技术，抢占市场竞争的制高点。在2009年国家科学技术奖励大会上，41家央企总共获得104项奖励。其中国家科技进步特等奖3项，占比100%；国家技术发明二等奖10项，占比27%；国家科技进步一等奖9项，占比62.5%；国家科技进步二等奖81项，占比29.9%。

四、防止技术领跑却输在产业化起点上

随着战略性新兴产业的全面推进，必将触及我国科研体制与“产学研”转化机制的深层次矛盾和问题。长期以来，我国基础研究、应用研究以及产业转化脱节的问题，一直没有从根本上有效解决，不同部门、不同领域的科研机构、企业之间的利益格局错综复杂。

要顺利推进战略性新兴产业发展，必须对现有的科研体制进行细致的梳理和改革，官产学研结合是培育和发展战略性新兴产业的必由之路。

首先，政府是国家发展战略的总筹划者，对战略性新兴产业的发展具有导向作用，负责制定长远的发展规划，创造良好的政策环境，并在与企业、高校和科研机构合作中起到协调和牵线搭桥的作用；战略性新兴产业的发展必须由核心技术作为支撑，企业是技术的需求者，也是技术创新的主要推动者，能够及时了解市场动态，在产品开发和市场开发方面具有优势，应该成为推动产业发展的主体；高校在知识创新方面具有优势，既有利于知识创造，也有利于人才的培养；科研机构在应用研究方面有专长。

此外，除了技术职务，产业化发展也非常重要。万钢在两会期间表示，“在战略性新兴产业中，‘战略性’是针对结构调整而言的，‘新兴’主要在于技术的创新和商业模式的创新。”因此，战略性新兴产业发展不仅仅依赖于技术创新，最重要的是实现商业模式的创新。

推动战略性新兴产业形成主导产业和支柱产业，实现战略性新兴产业可持续发展，要防止出现前端研发和生产热情高、后端推广应用不足的局面。防止站在技术的领跑线上，却输在产业化的起点上。

(原载《第一财经日报》）

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