浅析科技奖励在创新型城市建设中的作用

2010-02-15陈东霞杨柳青

中国科技信息 2010年4期

关键词：东营市科技人员创新型

陈东霞杨柳青

1.东营市科技成果转化促进中心

2.东营市科学技术情报研究所

浅析科技奖励在创新型城市建设中的作用

陈东霞1杨柳青2

1.东营市科技成果转化促进中心

2.东营市科学技术情报研究所

本文就如何发挥科技奖励的激励作用，推进创新型城市建设进行了分析和探讨。本文分四个部分，第一部分从引导企业加大研发投入、激励科技人员多出成果、吸引高校院所的高新技术成果、有效提高财政资金的投入效益四个方面阐述了科技奖励对建设创新型城市的重要作用和重大意义；第二部分结合当前形势、我市现行科技奖励制度中的不足等方面深入剖析了加大科技奖励力度的紧迫性和必要性；第三部分有针对性地提出了加大科技奖励力度的主要措施和具体建议；第四部分从六个方面对加大科技奖励力度的经济社会效益进行了简要评价。

科技；奖励；创新型城市；作用

科技奖励是政府鼓励和引导科技创新、促进科技成果转化的重要举措。进入新世纪后，特别是全国科学技术大会的召开，各级对科技奖励重要性的认识达到了前所未有的高度，纷纷加大了科技奖励力度。当前，我市正处于加快黄河三角洲开发建设的关键时期，更应该完善科技奖励相关政策，进一步加大科技奖励力度，以求吸引更多科技精英、汇集更多科技资源、凝聚更多科技力量，投身我市的科技创新，加快建设创新型城市。

一、加大科技奖励力度对建设创新型城市的重要作用和重大意义

科技奖励作为科学技术和经济发展的一个联接点，是政府引导社会科技研发的风向标，在鼓励和支持科技创新、促进科技成果转化等方面发挥着重要作用，对推进创新型城市建设具有重要作用：

一是可以引导企业加大研发投入。企业是技术创新的主体，是建设创新型城市的中坚力量。通过科技奖励，为企业科技创新提供支持，可以促使企业更加重视科技创新，主动改善科研条件、加大科研投入，使企业的科技创新能力得到全面提升。

二是可以激励科技人员多出成果。人才是科技创新的第一要素。通过科技奖励，不仅可以使科技人员的创新得到政府的奖励和认可，更重要的是可以在全社会营造出尊重知识、尊重人才的良好氛围，更有利于激发科技人员的创新热情，创造更多科技成果。

三是可以吸引高校院所的高新技术成果来东营转化。高校院所科技人才汇集、科研设施先进，是科技创新资源最为集中的地方。我市建市时间短，地方人才匮乏、科技创新资源不足。通过制订优惠的科技奖励政策，将有效促进我市与市域外高校院所的科技合作，以此实现借梯上楼、借智发展。

四是可以有效提高财政资金的投入效益。科技奖励的对象主要是转化条件较为成熟的科技成果和在国内外具有较大影响力的科技领军人物。通过科技奖励，可以使这些科技成果迅速转化成为现实生产力，产生巨大的经济效益；可以吸引这些科技领军人物投身我市的科技创新，将有效带动我市相关产业和行业的总体发展水平。

二、加大科技奖励力度的紧迫性和必要性

随着科技经济一体化步伐的不断加快，经济发展对科学技术进步的需求不断增加，对科学技术奖励也提出了更高要求。

（一）各级对科技奖励重要性的认识不断提高。对做出突出贡献的科技人员进行奖励，是党和政府长期坚持的一项制度。党中央、国务院高度重视科技奖励工作。2005年，国务院颁布实施了新的《国家科学技术奖励条例实施细则》，对最高科学技术奖500万元奖金的使用和分配进行了明确规定。2006年，又将国家科学技术进步奖特等奖单项奖金增加至100万元，并规定各省、直辖市要设立自己的科技奖励办法。党中央、国务院每年召开一次全国科学技术奖励大会，党和国家领导人亲自出席颁奖大会。2007年12月29日，十届全国人大常委会第三十一次会议审议通过了新的《中华人民共和国科技进步法》，规定“国家建立科学技术奖励制度，对在科学技术进步活动中做出重要贡献的组织和个人给予奖励。”2006年1月，国家科学技术大会召开后，国内部分重视科技创新的城市纷纷对奖励办法进行了修改。2007年，深圳市委市政府实施了新的《深圳市科学技术奖励办法》，奖励经费从800万元增加到2000万元，与我市同时列为国家技术创新示范工程城市的东莞、昆山、泉州等市也大幅度提高了奖励额度。省委、省政府于2002年颁布实施了《山东省科学技术奖励办法》，设立了省科学技术最高奖、自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖和国际科技合作奖五种奖项。2006年，根据全国科学技术大会精神，颁布实施了新的《山东省科学技术奖励办法》，将省科学技术最高奖的奖金提高到每人100万元，并规定各地市要设立科学技术奖，奖励经费列入本级财政预算。济南和青岛将奖励经费由180万元、300万元分别提高到540万元和800万元，潍坊、威海、济宁等市也在筹划起草新的奖励办法，都明确提出要进一步加大奖励力度。而目前东营市科技奖励经费不足50万元，与建设创新型城市的要求不相适应。

（二）现行科技奖励制度已远不能满足科技创新要求。东营市市现行的《东营市科学技术奖励办法》，在奖项设置、奖励范围、奖励标准等方面表现出了诸多与我市经济发展不相适应的地方。另外，由于科技奖励奖金数额与科技人员在人力、财力和物力等方面的付出差距较大，科技奖励失去了对科研人员，特别是企业科研人员的吸引力，科技人员对其关注度逐步降低，其导向和激励作用不断削弱。突出表现在四个方面：

一是奖项设置单一，奖励范围窄。东营市科学技术奖设立市长特别奖、科学技术进步奖和国际科学技术合作奖三种奖项，侧重于科技进步奖评审，主要是对技术上有所创新的科技人员进行奖励，缺乏对科技成果推广人员、科普人员、从事自然科学和科学技术基础性研究的科技工作者的激励，易形成重研究轻转化的导向，不利于科技成果向现实生产力转化。

二是奖励对象地域性强，缺乏对市外智力资源的吸引力。建设黄河三角洲生态高效经济区对科技资源的占有率和利用率提出了更高的要求，当前奖励办法主要是对东营境内科技人员进行奖励，缺乏对推动我市产学研结合，促进我市科技交流合作的非东营籍科技工作者的奖励，对市外科技人才来我市转化科技成果的吸引度不够。

三是授奖项目总量少，示范带动作用差。目前，东营市每年奖励项目申报数量都在200项左右。但是，现行奖励办法规定市科技进步奖每年奖励项目总数不超过50项，致使一部分优秀科研成果由于受授奖数量限制而得不到应有奖励，使科技奖励的示范带动作用不能得到有效发挥。

四是奖金数额小，缺乏激励作用。物质奖励是科技奖励的一种重要方式，奖励力度在一定程度上反映了政府对人才的渴求和重视程度；通过重奖可以起到“激励一个，带动一片”的作用。近三年，荣获东营市科技进步一等奖的工业项目，其研发投入都在500万元以上，最高的达到了2000多万，直接经济效益均在1亿元以上。现行《办法》规定，科技进步一等奖奖金为1.5万元，奖励额度为项目研发投入的二百分之一，是其创造经济效益的万分之一，远远低于科研人员的付出，对科研人员和企业的吸引度不够，激励作用不明显。

（三）创新型城市建设对科技奖励提出了更高要求。面对日趋激烈的竞争形势，市委、市政府已经将建设创新型城市纳入了重大战略决策。市四次党代会将建设创新型城市列为推动经济又好又快发展的六项重点措施之一，明确提出“要坚持‘自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来’的方针，鼓励原始创新，突出抓好集成创新和引进消化吸收再创新，逐步形成以自主创新为核心的全面创新，加快建设创新型城市”。市六届人大一次会议将“在建设创新型城市上取得重要进展。”列为今后五年促进经济结构优化升级的关键措施。东营市是国家首批技术创新工程示范城市、国家知识产权示范城市创建市，并连续3次被命名为全国科技进步先进市。科技奖励直接面向科技企业和科技人员，可以有效激发他们的创新主动性和创造活力。要在创新型城市建设中实现率先突破，就必须要健全和完善科技奖励体系，充分发挥科技奖励的激励、引导作用，加快科技成果向现实生产力的转化。

三、加大科技奖励力度的主要措施

科技奖励的根本目的是促进科技成果转化。因此，加大科技奖励力度需要从两个方面着手，一是加大科技奖励的资金额度；二是加大对科技成果转化的支持力度。具体建议是：

（一）修改现行《东营市科学技术奖励办法》。进行广泛深入的调查分析和征求意见，并充分借鉴先进地市的经验，提出新的《东营市科学技术奖励办法》，这个办法必须既要“立足实际”，更要“适度超前”，不能边修改边落后。

（二）增加科技奖励的奖项设置。科技奖励的奖项设置不仅要参照国家和省里的奖项设置要求，更要具体问题具体分析，充分考虑地方科技创新特点。建议在现有科技奖励奖项设置的基础上，将科技进步奖分设经济发展类和社会公益事业类，其中经济发展类侧重奖励较高经济效益的成果，社会公益事业类侧重奖励具有较大社会效益的成果。增设技术发明奖、自然科学奖。技术发明奖的奖励对象是通过发明专利的转化实施，为我市经济社会发展做出突出贡献的人员，主要是为了鼓励原始创新。自然科学奖的奖励对象是在基础研究和应用基础研究中做出贡献的组织和个人，鼓励相关领域科技人员积极探索未知世界，为新技术、新成果的诞生奠定理论基础。将原单独设奖的科技进步组织奖进行归并，增设科技成果转化促进奖。设立科技成果转化促进奖主要是因为过去我们的科技奖励主要是奖励科技成果及其研发人员，而那些为促进科技成果转化默默无闻地辛勤工作、无私奉献的科技管理人员却得不到肯定和认同，设立科技成果转化促进奖的目的就是要肯定他们的工作，激励社会各界为科技成果转化创造条件，提供服务。

对原单独设奖的东营市-中国石油大学产学研结合贡献奖和国际科技合作奖合并，设立科技合作奖，将奖励范围调整为与我市开展国际科学技术合作、产学研结合以及在油地校合作做出突出贡献的科技工作者，奖励那些撇家舍业到东营，与我市企业开展科技合作的高校院所教授、专家和国外科技工作者，以及积极参与地方科技创新的胜利油田、石油大学的科技工作者。这个奖项的设立，既是对他们工作的一种肯定，也是为了吸引更多更优秀的科技人员到东营转化科技成果，共同推动我市的科技创新。

（三）大幅度提高科技奖励金额。东营市在经济发展水平特别是在生活环境方面与深圳、苏州等发达城市相比存在着巨大差距，即使与省内的青岛、济南、烟台等兄弟城市相比，也有较大差距，在同等科技奖励政策下，东营市不仅吸引不到市外的科技人员和科技成果，还有可能造成市内优秀科技人员和科技成果流失。因此，科技奖励的数额必须要高于这些城市，才具备对科技人员的吸引力。

（四）加大对科技成果转化的支持力度。科技奖励的目的不仅是要奖励对促进科技创新作出贡献的科技人员，更重要的功能是加快科技成果向现实生产力的转化，使科技创新更好地服务于经济和社会发展。获得科技奖励的科技成果科技含量高、市场前景好，代表了全市科学技术研究的最高水平，加快这些科技成果的转化，对于提升区域经济的行业技术水平和核心竞争力具有十分重要的战略意义。因此，除了要加大科技奖励的直接奖励额度，市政府还要设立科技成果转化专项资金，用于支持获得科技奖励的重大科技成果的转化。

（五）每年召开一次科学技术奖励大会。进一步扩大科技奖励的社会影响力，在全社会营造起“尊重知识、尊重创造、尊重人才”的浓厚氛围。