建设工程安全管理现状分析与对策

安明生 梅素兰

1，淮阴区建筑工程管理局；2，淮安市振淮工程检测有限公司

建设工程安全管理现状分析与对策

安明生1梅素兰2

1，淮阴区建筑工程管理局；2，淮安市振淮工程检测有限公司

随着国家各种建筑工程法律、地方法规的出台，建设行政主管部门的监督及工程监理制的推行，建设工程安全管理水平有了显著提高，但是管理水平仍参差不齐,安全生产管理和职工安全教育相对滞后,故当前建设工程安全生产形势严峻。本文从分析导致工程安全事故的主要原因入手，提出若干建议。

建设工程；安全管理；安全措施

近几年来，建筑行业的重大、特大安全事故屡见不鲜，安全事故不仅严重危害了广大人民群众的人身财产，更加制约了国民经济的发展。政府在安全生产管理过程中不断完善了安全生产法律法规，行业也将安全管理摆上了重要的议事日程,建筑施工单位在安全生产方面的投入也不断增加，但安全生产形势依然严峻。

1导致建设工程安全事故的原因

1.1 建筑安全管理体制

经过多年的发展，我国已制定了较为完善的安全法律法规，但建筑业的事故率仍然一直居高不下。究其原因，最根本的是我国仍没有建立起一套科学有效的安全管理体制。

1.2 建设主体缺乏安全意识

由于建筑市场竞争激烈，一些建筑投资者忙于争项目，抢市场，片面追求经济效益。对施工过程中出现的事故隐患来不及进行及时整改，致使伤亡事故接连发生。有些企业经营者在扩大生产投资中，安全技术措施资金的投入不足，致使设备老化、带病运转，防护设施简陋，事故隐患不断增加。

1.3 施工现场的安全制度不健全，管理不到位

施工现场安全生产管理体系网络机构不健全,没有建立健全安全生产责任制度、消防安全责任制度、安全生产规章制度和操作规程。工地上虽都配备了一定比例的专职安全员，但有的安全员责任心不强，没有真正履行职责，起不到巡查纠错的作用，这样，人的不安全行为没有得到有效的监控。另外，由于施工企业所聘用的劳务人员的流动性大，没有相对的稳定，造成管理上的困难。

1.4 安全经费不足

因建筑业的激烈竞争，利润下降，一些经营不善的建筑企业更是度日维艰。加之建设单位拖欠工程款，造成施工企业资金困难，从而严重压缩安全经费，各种防护设施不到位，造成很多本可避免的事故。

2 建设工程安全管理的建议

2.1 加强国家监督部门对建设单位的监管力度

近几年随着建筑安全事故的逐年增加，政府安全监督力度也在不断加大，但还是缺乏系统性与针对性，在目前我国法律还不十分健全的情况下，就应通过加大政府对安全的监管来弥补法律上的不足。而针对建设单位的监督则是监管的重要环节，必须进一步加强。这就要求各级政府相关部门规范监督程序加强监管力度，杜绝监管不严现象。

2.2 完善法律法规，更加明确建设单位的安全管理责任与义务

目前我国在安全生产方面的法律法规正在逐步规范完善，但与欧美等发达国家还存在一定的差距，尤其是针对建设单位的法律条款就更不完善。而且这些法律法规为98年到2004年左右颁布施行，法律条款还有待补充。而这些法律法规中针对建设单位的条款就更加屈指可数了，例如2004年颁布执行的《建设工程安全检查生产的管理条例》来说[1]，其中仅第六条至第十一条内容为建设单位安全责任，勘察设计工程监理安全责任为八条，而施工单位的安全责任达十九条之多。而英国，分别在不同时期颁布了《劳动安全健康法》、《工作安全与健康管理条例》、《建筑设计与管理条例》等，都在建筑业方面对有关建设单位、计划总监、设计者和承包商的责任和义务进行的明确规定并进行了详细的阐述及补充和完善[2]。英国的安全事故损失占项目总成本的7.9%，比我国低很多。由此可见，只有通过健全法律法规才能从根本上提高建设单位的安全管理意识，促进安全管理减少安全事故的发生。

2.3 建立健全安全生产责任制度。

健全施工现场安全生产管理体系网络机构,建立健全安全生产责任制度[3]、消防安全责任制度和安全生产规章制度。严格执行安全技术规范、操作规程、安全施工方案和措施。施工现场专职安全员发挥动态管理作用，及时发现施工现场的不安全的行为和隐患。落实门卫制度，凭上岗证或工地出入卡进出工地，防止未经教育或非本工地人员进入施工现场。

2.4 加强职工安全培训

2.4.1 让建筑行业协会能真正发挥应有的作用，成立专门的职工培训基地，职工经培训和考核合格后，取得相关合格证方能受聘上岗作业，而不是目前的“速成班”。

2.4.2 所有劳务公司的劳务工人都必须经一定时间的安全及操作技能培训，包括进场“三级教育”及班前教育。

2.5 安全生产管理费用专款专用。

将安全生产管理费单独列在工程量清单表中，要求承包商在报价时列出用于安全生产管理费用的详细目录。在施工过程中，由监理工程师监督这笔费用的具体使用情况，再批准支付，以保证承包商安全生产管理的专款专用。

为了完善和发展我国的工程建设管理制度，加强和规范建筑市场，进一步提高建筑工程质量与安全，必须正视当前工程建设领域存在的各种问题，研究和制定解决问题的对策。目前以落实各级安全生产责任制及各项规章制度为重点，加强施工过程安全控制的管理理念[3]。相信在政府、行业、企业以及社会的共同努力下，建筑施工管理必将迎来一个崭新的局面。

[1] 国务院法制办公室.建设工程安全生产管理条例释义[M].北京：知识产权出版社.2005

[2] 张仕廉，董勇等.建筑安全管理[M].北京：中国建筑工业出版社.2006

[3] 郭正兴,李金根主编.建筑施工[M].东南大学出版社.2007