在2010年中国环保产业协会工作会议暨危险废物处置技术推广现场会上的讲话

王心芳（2010年9月15日）

在2010年中国环保产业协会工作会议暨危险废物处置技术推广现场会上的讲话

王心芳
（2010年9月15日）

同志们：

这次在上海召开的全国环保产业协会工作会议，是我们的一次工作例会。参加这次会议的，有各省环保产业协会会长、秘书长，中国环保产业协会部分常务理事，各专业委员会秘书长。会议还邀请了环保部有关部门的领导出席。

下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、关于当前环保产业面临的形势

当前，我国环保产业面临着很好的形势。

第一，国家将环保产业作为“战略性新兴产业”加以培育。我国环保产业经过近30年的发展，尤其是近十年来，经过“十五”、“十一五”的发展，环保产业总体规模迅速扩大，产业领域不断拓展，产业技术水平有了较大提高，已初步形成了门类比较齐全的产业体系，为全国污染治理和环境质量改善做出了重要贡献。2008年，全国环保产业产值达4800亿元（国家发改委划分为环境治理产业产值4200亿元），从业企业3.5万家，从业人数300万人。可以说，环保产业不论是产业规模，还是产业技术水平，都已有了一个很好的基础。目前，由国家发改委负责起草的“节能环保产业发展规划”已几经修改，估计将于近期发布。在这个规划中，国家明确把环保产业作为“战略性新兴产业”和“国民经济新的增长点”来加以培育，并规划了“十二五”环保产业的发展目标、重点任务和政策措施。国家发布“节能环保产业发展规划”和把环保产业作为“战略性新兴产业”加以培育，将有力推动“十二五”期间环保产业的发展。

第二，党中央、国务院领导同志对发展环保产业高度重视。近一年来，党中央、国务院领导同志对环保产业的发展作了很多重要指示。

2009年11月，温家宝总理专门召开了节能环保产业发展座谈会，就节能环保产业作为战略性新兴产业的发展问题，听取经济、科技专家的意见和建议。

2009年11月11日，李克强副总理在中国环境与发展国际合作委员会2009年年会开幕式上，在谈到我国应对气候变化的重要任务和措施时强调：首先，全面推进环境治理，加快发展环保产业；第二，完善机制与体制，推进科技创新。坚持科技先行，把发展节能环保技术作为科技创新的一个优先领域，集中力量攻关，力争取得突破；第三，采取积极行动。

2009年12月，李克强副总理到环保部调研视察，特别强调了加快发展环保产业问题。李副总理在讲话时指出：“环保产业是个大产业，涉及环境基础设施建设、环保服务等多个领域。把环保产业作为战略性新兴产业来发展，不仅是长远发展的重要抉择，而且是调整结构的现实任务”。“促进环保产业加快发展，积极参与国际竞争，抢占未来发展制高点”。

2010年1月8日下午，胡锦涛总书记在中共中央政治局第18次集体学习时强调：要发挥财政政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势，加大“三农”投入，加大推动自主创新和培育“战略性新兴产业”力度，支持发展环保产业、循环经济、绿色经济，加大统筹城乡区域协调发展力度。

2010年1月27日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过“十一五”规划中期评估报告，会议强调，一要继续抓好治污减排；二要深入开展重点区域污染防治；三要积极推动农村环境综合整治与土壤污染防治；四要增加投入，大力发展环保产业，加强环境保护能力建设。

2010年3月5日，温家宝总理在十一届人大三次会议上所作的政府工作报告中深刻指出：“国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造业。”温家宝总理在政府工作报告中还明确提出：“要积极发展循环经济和节能环保产业。”

党中央、国务院领导同志的这些重要指示，将有力促进环保产业的发展。

第三，“十二五”环保产业面临着很大的市场需求。“十二五”期间，国家将继续加大城镇污水垃圾处理设施的建设力度，不但要新建一批城镇污水处理设施，还要升级改造一批污水处理厂。将继续实施重点流域污染源治理工程，加大对重点工业废水、废气、烟气除尘及脱硫脱硝、重金属污染的治理力度，加快危险废物处置和尾矿库隐患综合治理步伐。另外，国家还要支持建设一批清洁生产示范工程，从源头和全过程提高资源利用效率，减少污染物排放。“十二五”期间，国家和地方进一步加大对环保的投资力度，必将催生环保市场的巨大需求，为我国环保产业提供一个很大的发展空间。

当前，我国环境形势依然比较严峻，治污减排的任务和压力都比较大。但是，对环保产业来讲，是难得的历史发展机遇。我们要切实抓住这次历史机遇，使环保产业在现有基础上有个更大的提高。

二、关于这次会议的主要内容

第一，交流有关省市环保产业协会的工作经验。近几年，很多省市环保产业协会在推进污染治理技术进步、扶持环保企业发展方面，在协助政府部门制定环保产业发展规划和产业政策方面，在推动和加快本省环保产业发展方面，都做了大量工作，得到了政府部门的充分肯定，也得到了企业的广泛赞扬，为本省环保产业的发展做出了贡献。这次会上，将有陕西、湖南、浙江、武汉等省市产业协会作经验介绍。希望各协会认真学习这些省市的经验，以推动我们协会工作的开展。

第二，介绍近两年环保产业中几项新技术的进展情况。

主要是介绍膜技术处理城镇生活污水和难处理工业废水进展状况，生活垃圾焚烧发电技术进展状况，变压吸附气体分离技术治理黄磷尾气污染并实现废气资源化示范工程情况，氨法脱硫技术，以及危险废物处置技术。这几项技术，在有关企业的努力下和有关省市协会的支持下，近两年取得了较大进展。我们希望通过这些介绍，使这些新技术得到进一步推广和提高。

第三，征求《中国环保产业协会关于“十二五”环保产业发展意见（征求意见稿）》的意见。今年以来，中国环保产业协会组织力量，编写起草了《中国环保产业协会关于“十二五”环保产业发展意见》。这次会上，将征求各省产业协会和常务理事的意见，以便进一步修改完善。这份“十二五”发展意见，主要是针对和指导我们环保产业协会自己工作的，以便使我们协会在“十二五”期间的工作方向、目标更明确，工作重点、任务更突出、更具体。同时，对各地协会和有关产业的发展也起个导向作用。

今年是“十一五”的最后一年，“十二五”很快就要开始。我们各级环保产业协会，要发挥人才荟萃的优势，组织力量，认真研究“十二五”期间如何加快环保产业发展、提高问题。国家将环保产业作为战略性新兴产业之一加以培育，是在调整经济结构、转变经济增长方式的大背景下，从抢占未来国际经济竞争制高点的高度，提出来的重要战略措施。但我们必须清醒地认识到，要把环保产业培育成战略性新兴产业，也决非一件容易的事情，任务十分艰巨，需要政府部门、各个行业、各个方面做很多扎实的工作，包括环保产业各行业核心技术要有突破，财政资金要给予支持，扶持产业发展的政策要落实，等等，要做的工作很多。作为环保产业协会，要做好我们的本职工作，要做好我们应该做的工作，积极向政府部门建言献策，同时要集中全行业的智慧，形成比较一致的意见，对行业加以引导，以使环保产业健康地发展。我们希望，会后各省环保产业协会、各常务理事，要对“征求意见稿”提出宝贵的书面意见，报中国环保产业协会秘书处，以便进行修改。同时，我们也将召开一些小型座谈会，进一步听取意见，以便使这份意见逐步完善，真正在环保产业发展中起到一些导向作用。

第四，组织参观考察上海市固体废物处置中心现场。这也是我们这次会议的一项重要内容，除了工作会议外，还是一次危险废物处置技术推广现场会。危险废物处置装置建设，是“十一五”期间八项国家重点环保工程之一。2003年12月，国务院批复了“全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划”。国务院在批复中要求，到2005年，全国危险废物、医疗废物和放射性废物基本实现安全贮存和处置。几年来，在各地方政府的领导下，全国危险废物处置装置建设取得了较大的进展，建设了一批符合技术规范要求的危险废物、医疗废物处置设施。但总的来看，有些省市危险废物处置中心的建设进度不快，至今还有一批列入规划的工程项目没有建成投产。更严重的是，有些地方建设了一些不符合技术规范要求的医疗废物、危险废物处置装置。这些不符合技术规范要求的简易焚烧装置，由于技术落后，尾气排放难以达标，长远看必将引起严重的环境问题，必须予以关闭淘汰。

我们这次会议，将组织大家参观考察上海市固体废物处置中心回转窑焚烧技术及装置，这是由上海市城市建设投资开发总公司所属的上海市固体废物处置中心开发并建设的。这套装置，从焚烧设施的上料系统、回转窑焚烧系统、尾气处理系统到在线自动分析及控制系统，在技术上和装置上都属于国内一流水平，在国际上也属于先进水平。上海市固体废物处置中心通过这套装置的建设，不但掌握了危险废物、医疗废物处置的先进技术，而且还培养了一批专业化的技术力量。我们希望，各地要认真学习上海这套装置的先进技术和管理经验，因地制宜地把本省的危险废物处置装置建设好。

在国务院批复的“全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划”中，提出了七项规划和建设原则，其中前三项原则非常重要，各地在危险废物处置装置建设中，务必贯彻执行好。一是集中处置，合理布局。对一个城市来讲，工业危险废物和医疗废物的处置，一定要进行集中处置，千万不能分散处置和布点过多。二是危险废物与医疗废物处置设施统筹规划和建设。对于一个中等以上城市来讲，要推广工业危险废物和医疗废物在同一套装置上进行处置，既减少了布点，又可以提高处置装置的运行率和运行经济效益。从这一点讲，采用回转窑焚烧处置是重要的技术路线。三是采用先进实用、成熟可靠技术，切实实现安全处置。建设好危险废物和医疗废物处置设施，是环境保护部门一项重要的工作任务。危险废物和医疗废物能不能收集起来，能不能采用先进处置技术实现安全处置，反映了我们的环境管理水平，更涉及到广大人民群众的身体健康。我们希望，各级环保产业协会要积极宣传和推广危险废物和医疗废物处置的先进技术，协助拥有先进处置技术的企业，参与各地危险废物处置设施的建设和运营，为全国危险废物处置装置建设做出我们的贡献。

三、关于环保产业协会要做的几项工作

第一，研究宏观层面制约环保产业发展的因素。从宏观层面看，目前影响和制约环保产业发展的因素不少。我们要认真研究，积极向政府部门提出有关政策建议，以促进环保产业的发展。

一是要提出理顺环保产业管理体制的建议。中国环保产业协会准备组织力量，认真研究环保产业在政府部门职能管理体制上存在的问题，站在有利于环保产业发展的角度，积极向国家提出理顺环保产业管理体制的建议。现在，有几个省已经理顺了环保产业的管理体制，政府部门之间形成了合力，有力地促进了当地环保产业的发展和全省环保基础设施建设。

二是要提出扶持环保产业发展有关经济政策的建议。要发挥产业协会对行业、企业情况比较熟悉的优势，多了解和反映行业、企业的诉求，认真研究扶持环保产业的经济政策，积极向有关政府部门提出建议，帮助解决一些行业、企业在发展中的实际困难。

第二，研究环境管理层面有利于促进环保产业发展的具体措施。我们要发挥协会联系企业面广、联系专家多的优势，针对不同的行业，积极向环保主管部门提出建议，从环境管理层面，促进环保产业的技术进步和环保产业的发展。

一是要通过环境标准、技术规范来促进环保产业的发展。要根据不同行业的技术进展情况，及时提出提高污染物排放标准和修改技术规范的具体建议，这是促进环保产业发展和推进污染治理技术进步的重要手段。往往一项污染物排放标准的提高，一项技术规范的实施，能促进环保产业一个领域的发展。在这方面，要充分发挥好产业协会各专业委员会的作用。

二是要通过环境影响评价来促进环保产业的发展。环境影响评价制度是环境管理的重要制度。我们各级环保产业协会要加强与环评单位、环评审批部门的沟通，使这些部门及时了解污染治理的技术进步情况，并有针对性地向环评审批部门提出推广先进技术的具体建议，包括先进清洁生产技术、先进污染治理技术，要通过环境影响评价这道关口，使一些先进技术在一些行业或地区得到推广，从而促进环保产业的发展。

三是要及时向环保主管部门提出推广污染治理新技术的建议。这几年，中国环保产业协会曾向部党组写过几次报告，提出了推广几项污染治理新技术的具体建议，得到了部领导和有关司局的支持，包括几个示范工程在资金上得到了部里的支持，取得了较好的效果。实践证明，往往一项新技术的推广，能带动一个行业的污染治理技术进步，带动一个行业或一个地区的污染物减排。中国环保产业协会和各省环保产业协会，都要主动向环保主管部门汇报工作，提出有关建议，利用必要的行政手段推广一些污染治理新技术。

第三，继续把推进环保产业的技术创新、技术进步作为我们的重点工作。环保产业要发展成为战略性新兴产业，必须要有一批新技术或高新技术做支撑。否则，环保产业就难以抢占未来技术的制高点，也难以发展成战略性新兴产业。近几年，中国环保产业协会在完成一些日常工作和部交办的一些任务外，始终把推进环保产业的技术创新、技术进步作为我们的重点工作，在环保部领导和有关司局的支持下，抓了一些新技术的示范与推广。

一是膜技术。膜技术属高新技术，也是我们国家抢占未来技术制高点的重要技术之一，在21世纪有着广泛的应用前景。这几年，一些专业化的膜技术工程公司在膜技术的应用开发上做了很多工作，使膜技术在城镇生活污水和一些难处理工业废水的处理上，如电镀、印染、皮革、印制线路板以及垃圾渗滤液等废水、废液的处理，都取得了一定的进展，有的已取得了较大的进展。2009年10月，我们在江西南昌专门召开了有15个省市环保产业协会和环保厅计财处长参加的“膜技术处理废水推广会”，重点对膜技术进行了推广。近几年，随着膜材料国产化步伐的加快，在水污染治理方面推广膜技术的条件已经成熟。由于膜技术处理废水污染物削减率高，有利于实现污水资源化，因此，对我们这样一个污染物排放总量大、而水资源又紧缺的国家来说，具有重要的战略意义。我们希望，“十二五”期间，要继续把膜技术的推广做为工作重点，使膜技术在难处理工业废水的处理上，在生活污水处理的升级改造上，迈出大的步子，真正实现高新技术的产业化。

二是变压吸附气体分离技术。这项技术在环保领域，主要是用于黄磷尾气的治理。通过变压吸附气体分离技术，把黄磷尾气中的一氧化碳分离出来，用于化工生产的原料。这样既实现了废气的资源化，又治理了黄磷尾气污染。2006年，在环保部规划司的支持下，利用中央排污费使用专项资金，采用西南化工研究设计院的变压吸附气体分离技术，在贵州开阳磷都化工公司进行了示范。这套装置已于2008年8月投产，目前运行良好，利用黄磷尾气中的一氧化碳生产出了甲酸，既增加了企业的经济效益，又改善了周围环境，实现了废气综合利用，变废为宝。我国是世界上第一黄磷生产大国，生产企业有上百家，我们要加大这项技术的推广力度。变压吸附技术是一项新技术，也是一项共性技术，已在化工生产中得到广泛应用。下一步，我们要把这项技术推广到电石尾气的治理和资源化利用上。

三是氮肥行业污水零排放技术。我国现有460多家氮肥企业，是世界氮肥产量第一大国。氮肥企业是耗能、耗水大户。自2005年开始，在中央排污费使用专项中，先后安排了三批共29个氮肥厂进行了污水零排放技术改造，共支持资金1.3亿元。2007年5月，中国环保产业协会与中国氮肥工业协会联合在河南新乡召开了全国氮肥行业环保工作经验交流会，推广氮肥生产污水零排放技术和经验。参加这次会议的，除了一些氮肥企业外，淮河、海河流域几个省的环保产业协会也参加了会议。由于这项技术节水、减排效果好，企业经济效益明显，这几年，又有一批氮肥厂进行了污水零排放技术改造。我们希望，各省要继续支持和推广这项技术，并不断改进提高，为全国的污染物减排做出贡献。

四是氨法脱硫技术。当前，电厂脱硫主要以石灰-石膏法为主。这一技术比较成熟，但副产物硫石膏的利用比较困难。我们国家大，各地都应从自己的实际出发，选择适合自己的脱硫技术路线。这几年，中国环保产业协会重点抓了氨法脱硫的示范推广工作。到目前为止，全国已有十几家电厂和企业上了氨法脱硫装置，还有几家钢厂的烧结机烟气也采取了氨法脱硫技术。我国合成氨厂数量多，分布面广，合成氨产量位居世界第一，氨法脱硫的合成氨来源比较容易解决，而且氨法脱硫副产品硫铵可以用于生产混配肥，有市场，经济效益好。近几年，江苏新世纪江南环保公司已在不同规模的电厂氨法脱硫方面做了大量工作，包括在30万千瓦机组上已有了实际运行经验，技术已经比较成熟，这次会上将作专门介绍。我们认为，在有条件的地方，要继续推广氨法脱硫技术。

五是生物发酵舍养猪污水零排放技术。我国是世界上的养猪大国，养猪业污染物排放量大，有些养猪场已对周围水体造成了严重影响。2008年4月在厦门召开的环保产业工作会议上，宣传推广了福建洛东公司从日本引进的生物发酵舍养猪污水零排放技术。2009年10月，中国环保产业协会又专门在福建召开了生物发酵舍养猪污水零排放技术推广会，全面介绍、推广了福建省环保厅的经验。这项技术的突出特点：一可以做到污水零排放；二发酵床的垫料可做有机肥，且猪场周围无臭味；三与传统养猪场相比，可节水75%～90%。目前，这项技术已在不少省得到推广。今年，中国环保产业协会与河南省环保产业协会一起，准备将河南鹤壁市作为试点，在一个市的范围内推广这项技术。我们希望，各地要继续加大对这一技术的宣传、推广力度。

以上这几项技术，技术起点比较高，技术共性强，如在相关行业进一步推广，对全国污染物减排和污染治理技术进步，都有着重要的作用和意义。

还有一些新技术，如光催化技术、电絮凝技术、超临界淬取技术，等等，在不同难处理工业废水的处理上，都有不同的长处，我们要继续给予关注和支持。另外，对于每年公布的环保产业先进适用技术，我们也要加大宣传和推广力度。总之，各级环保产业协会都要把推进环保产业的技术创新、技术进步作为一件大事来抓，并且要一抓到底，抓出成效来。在这方面，我们是可以有所作为的。

第四，建议设立环保产业新技术成果转化专项资金。

环保产业要发展成为战略性新兴产业，必须要有国家和各地财政资金的支持。否则，一些新技术就难以进入市场应用，也难以实现产业化。经过多年的发展，虽然目前已有一批环保骨干企业成长了起来，并已具有了一定的技术开发、技术创新能力，使一些新技术的应用领域不断拓展。但是，我们也应该看到，目前一些新技术也只是在几个点上应用，距较大面积推广还有很大距离。新兴产业是一个从技术到产品、再到市场应用并实现产业化的过程，必须重视解决创新技术进入市场后如何走向成熟的问题。因此，我们计划向有关政府部门写出报告，建议设立环保产业新技术成果转化专项资金，专门用于支持新技术、新装备的应用开发和进入市场问题，使一些新技术、新装备尽快得到推广，早日实现产业化。

第五，组织和扶持环保产业技术创新联盟。当前，总的来看，我国环保产业的技术水平还不高，创新能力不强。为了提高环保骨干企业的技术创新能力，加快高新技术的开发和产业化，我们环保产业协会要充分发挥跨地区、跨部门、跨行业的优势，在环保产业系统各行业中，组织和扶持一批技术创新联盟。在工作过程中，要注意掌握以下几点：

一是要以环保骨干企业为主体。技术创新联盟要以污染治理市场需求为导向，促进产学研用有效结合。各级环保产业协会要起牵线搭桥的作用，针对一些企业污染治理的需求，推动和支持一些先进污染治理技术的开发，扶持一批环保骨干企业成为研发投入的主体和自主创新的主体，以加快污染治理新技术成果向现实生产力转化。

二是要以环保工程项目为纽带。“十二五”期间，国家和各地将进一步加大对环境污染治理的投入，环境工程建设项目较多。技术创新联盟要以一些工程项目为纽带，尤其要以示范工程为纽带，将工程技术公司、科研单位、设备制造单位组织起来，把这些单位的先进技术、先进设备都集中用在示范工程上，建设一批不同的样板厂，然后积极进行推广，以带动整个行业技术水平的提高。

三是要争取国家给予资金方面的支持。在“十二五”期间，我们各级环保产业协会要利用国家财政和金融机构支持环保产业发展的机遇，对技术创新联盟建设的示范工程，要争取在财政资金上、银行贷款上多给予支持。这样，经过几年的努力，争取使一批技术创新联盟较快成长起来，为环保产业的技术创新和技术进步做出更大贡献。

第六，认真研究环保服务业的发展问题。环保服务业是环保产业的重要组成部分。目前，从事环保服务业的企业还不多，整体力量比较薄弱。我们要组织力量，认真研究环保服务业的发展问题，理出环保服务业发展的思路和重点，有针对性地做好工作，争取在“十二五”期间使环保服务业有个大的发展。

一是建立和完善环保服务体系。要积极推进环境污染防治方面的工程服务、环境技术与研发服务、技术与市场咨询服务、环境审核与评估服务、环境贸易与金融服务、环境治理技术人才培训服务等，扶持一批从事环保服务的骨干企业，努力提高环保产业的整体技术水平和管理水平。

二是积极推进污染治理设施专业化建设与运营。要扶持培育一批专业化的环境工程公司和专业化的运营公司。要结合“十二五”期间国家环保重点工程的建设，加快培育一批能进行工程设计、工程建设和工程开发，并能实行工程建设总承包的专业化工程公司，以提高工程建设质量，降低工程成本和造价，进一步提高工程的效益。同时，要加快培育专业化运营公司。要运用市场机制推进污染治理，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营，以推进污染治理的技术进步和提高污染治理效果。

同志们，我国的环保产业已进入了一个新的关键时期。“十二五”的环境形势和市场需求，为环保产业的发展创造了一个难得的机遇。我们各级环保产业协会要抓住这个机遇，发挥好产业协会的自身优势，增强工作的主动性和创造性，使我们的工作再上一个新的台阶，为全国环保产业有一个更好、更快的发展贡献我们的力量。

谢谢大家！