江西铀矿业发展对经济社会发展的价值分析及对策研究

温建中，熊国保

(1.东华理工大学地质资源经济与管理研究中心，江西 抚州 344000；2.东华理工大学经济与管理学院，江西 抚州 34400)

1 问题的提出

矿产资源有“初始发动机”之称，它直接影响着相关产业和区域经济增长。江西省作为一次能源严重缺乏的省份，科学地认识与规划矿产资源既是我国的基本国策，也是实现我省国民经济可持续发展的需要。

铀矿是矿产资源家族中的“玫瑰花”，作为一种战略性资源，其开发利用倍受各国关注。在世界能源供应日益紧张背景下，作为清洁高效的核电能源迅速发展，因此作为核电燃料的铀矿资源价值进一步提升。同时，铀矿作为一种放射性元素在其开发利用中也会对人体产生危害以及造成环境污染。所以只有对江西省铀矿进行科学的规划和开发才能趋利避害发挥其最大功用。

鉴于铀矿资源的多面性和复杂性，我们只有在全面综合认识铀矿价值的基础上才能科学合理地制定规划。对矿产资源进行价值评价的前提是明确何为矿产资源价值，然而当前学术界对于这一难题并无统一看法，虽然较多学者引用了马克思的级差地租理论和劳动价值论，但仍然观点各异，甚至出现自相矛盾之处。究其原因，除了理论本身有待完善之外，更主要的是面临的经济体制环境和世界经济环境更加复杂多变，这就要求对于原有经济理论不能停留于简单套用，而是要依据实际需要进一步发展创新。

对于矿产资源的价值讨论还将有一个长期过程，而且铀矿作为一种放射性战略资源更有其特殊性，其价值讨论将更加复杂。因此本文暂以服从社会经济实际发展需要为单一原则对江西铀矿价值进行综合分析，在考虑到区域价值和社会价值之外，再对其进行细分。

2 江西铀矿业对区域发展影响的价值分析

2.1 江西铀矿自身经济价值评价

矿产资源价值的大小是由矿产资源中所含资源的储量、质量以及现有条件下被开发的难度这三部分所客观决定的。其中前两者构成矿产资源的潜在价值，三者共同构成了矿产资源的最终经济价值。

(1)江西铀矿资源的储量评价

探明矿产资源储量是预测其满足经济发展需要的前提。江西省具有得天独厚的铀成矿地质背景条件，在华东地区提交的约占全国1/3的铀资源储量中，江西省占90%；“十五”期间，江西提交的天然铀产量占国内总产量的40%。现已查明铀成矿带、铀矿田十多处，提交铀矿床九十多个，铀矿点评价报告、铀矿(化)点普查报告500多份。所提交的铀矿资源储量占全国的三分之一，探明的铀矿储量和资源量均列全国之首。总之，从储量分析，江西铀矿资源可谓价值巨大。

(2)江西铀矿资源的质量评价

铀矿质量不仅直接影响其自身价值，同时也代表着矿产资源满足人们需要的程度。江西铀矿石品位多为中等品位，矿石物质成分较简单,以单铀型矿石为主，特富品位的铀矿床数量较少。

(3)江西矿产资源开发条件评价

矿产资源的开采条件决定着开采成本的大小，从而直接影响着矿产资源价值的大小。江西铀矿成矿时间较集中，以白垩纪和早第三纪为主。其中火山岩型铀矿成矿年龄集中在140～120Ma和100～80Ma两个时期。花岗岩型铀矿成矿年龄集中在90～70 Ma，但矿床成因较复杂,以复成因为主，这在一定程度上加大了开采难度，此外，我省铀矿资源较为分散，并且自然环境险峻，这些因素都增加了铀矿的开发成本。

2.2 江西铀矿业对区域产业发展的影响

铀矿的产业集群包括铀矿自身市场及其上游市场和下游市场，主要体现在铀矿的勘查、铀矿开采、铀矿市场、核能发电、设备供应等环节。

(1)铀矿市场价格有巨大的上升空间

近年来世界各国兴起了核电建设的高潮，但世界已探明的铀资源严重短缺，并且天然铀产品成本在核电发电成本中所占比例很小，因此铀矿价格上升已成必然趋势。2002年，每公斤铀矿石的市场价格大约为15美元。那时铀矿市场主要以核能工业或政府与铀矿开采者之间的交易为主。2003～2007年，随着印度等国家更多关注核设施建设，铀的市场价格飙升17倍。未来几年，在低碳经济和能源危机的双重压力下，江西铀矿市场必将获得飞速发展。

(2)铀矿上游市场包括铀矿的勘察和开采

铀矿地质工作涉及放射性地质测量、探矿工程、物探、地球化探、岩矿测试、遥感地质等方面，每一方面既需要大量的科研人员，又需要规模庞大的野外一线的工作者，这不仅促进了教育快速发展又解决了相当部分人的就业。此外，铀矿地质工作每一步骤都离不开相应的设备，包括坑探机械、电气运输设备、物探仪器、光谱仪，还有遥感地质技术所需的各种仪器设备，对这些企业加以引导，必能加速江西的工业化进程。

(3)铀矿对区域产业的最大影响就是其下游的核电产业

从产业集群的角度来看，核电产业包括核电设备制造以及核电站的建设和运营。我国对核电产业的投资将会逐年增多，就江西而言，目前江西彭泽核电项目即将开工，吉安核电项目也列入了国家核电规划，随着国家核电设备国产化战略的实施，江西若能抓住有利时机，在实现可观利润的同时也将推动江西工业实现战略性产业升级。

2.3 江西铀矿开发利用对区域环境的影响

随着内陆核电站建设速度加快，我国必然迎来新的核电高潮，对铀产品的需求量将日益增加，江西作为铀资源大省，其勘查开采压力也必然上升。铀矿开发对环境的影响主要体现在铀矿的勘查、开采和铀矿冶的退役三个部分。

(1)铀矿勘查对环境的影响

铀矿相对一般矿产资源存在的地层较深，铀矿地质勘查中的槽探、硐探和浅井探工程遍及勘查的各个角落。同时江西铀矿成矿地质条件复杂，其地壳具有物性和物质分布不均匀、纵向分层、横向分布的特点，这都增加了铀矿勘查的难度，这样铀矿的勘查也将较大程度上影响到江西山脉的地表植被。

(2)铀矿的开采和加工对区域环境的影响

在提取铀之后，原矿中铀系子体，除氡气及其短寿命子体在矿石的破碎、磨细、加热和搅拌等过程中释放外，如镭等其余元素几乎都残留在尾矿内，保留了原矿的大部分放射性，这些会对环境造成极大的危害。相当一部分铀矿山都分布在人口稠密、雨量充足的地方，且与周边农村、河流相邻，对农业和畜牧业都会造成不良影响，其放射性物质如果保护措施不规范，将会严重影响到人的生命安全。

(3)退役的铀矿冶对区域环境的影响

铀矿冶在退役后仍然会产生一部分放射性废物，并且存在的形式多样，其放射性将会相当长时期内存在，对环境和公众潜在安全造成影响。因此，铀矿冶的安全退役和山体的恢复是我省面临的严峻问题。

3 江西铀矿业对社会发展影响的价值分析

3.1 对国家中部崛起发展战略的影响

在各地经济快速发展的进程中形成了中部塌陷趋势。2004年3月，温家宝总理在政府工作报告中，首次明确提出促进中部地区崛起。

中部作为中国的心脏地区，其崛起的意义显而易见，但也困难重重，如对外开放度低、吸引要素能力差，但当前最明显的因素还是能源问题，除山西煤炭资源丰富之外，其余五省都面临着能源严重不足的瓶颈。尤其是江西可谓缺煤少水又无石油，极大地制约了江西经济发展。然而江西铀矿资源丰富，为核能发电提供了前提，可以说作为高效能源的核电是我省突破能源瓶颈的必然选择。此次江西与湖南、湖北一起作为首批内陆核电建设省份，这一工程必将加快中部崛起进程，从而“承东启西”，使我国区域战略更加合理完善。

3.2 对我国经济可持续发展的影响

我国是以煤炭消费为主的国家，这也是SO2、烟尘和氮氧化物等污染物的主要污染源，其中CO2的排放量已经仅次于美国居世界第二位。在世界低碳经济背景下，我国经济原有发展模式将受到世界挑战。

当前新能源的开发虽得到较快发展，但这些能源多由于地理或经济等方面因素，很难支撑我国今后庞大的能源需求。然而核能发电为解决这一难题提供了可能，作为核能发电的燃料铀体积小而能量大；并且，核能在运行过程中，CO2的排放量几乎为零，除核废料外可以说是全新的清洁能源。我国当前核电站技术已日臻完善，只要确保铀矿资源供应，我国便可实现在低碳经济背景下的可持续发展。

3.3 对国防安全战略的影响

中国作为社会主义国家，成立之初面临的复杂国家环境要求必须坚强的国防做后盾才能生存下去。铀资源作为核武器的原料成为各国的战略性资源，可以说我国核事业所取得的光辉成就是以铀资源的勘察和开发为前提的。在当前的和平年代，和平利用核能进行经济建设成为了铀资源的直接功用，因此铀资源不仅是我国军事安全的基础，也是我国能源安全的重要保障。

作为清洁高效能源，发展核电成为各国的必然选择，积极进行核电建设也是我国能源建设的重要政策。在核电建设中必将进一步推动我国核能技术的全面发展。这为铀矿冶发展的提供了新的历史机遇，从而进一步推动我国核工业事业。

4 江西铀矿业和谐发展的对策及建议

通过对铀矿进行全方位分析可以发现，其价值的特殊性决定了其两面性，但其对经济社会的作用将愈加明显是不容置疑的。只要政府对其进行支持和引导便能使铀矿产业趋利避害。为此，本文认为应从以下几个方面对铀矿进行开发利用。

(1)加强铀矿的勘察开采、完善经济评价体系

铀矿勘查是发展铀矿工业的基础工作，但铀矿山工程的建设期和投资回收期较长，铀矿开采项目具有很强的探索性和巨大的投资风险，其不确定性因素决定了铀矿的勘查与开采必须由国家进行统一规划、合理引导，在加大政府投资力度的基础上逐步形成多元化投入机制，并在经济评价理论方面不断创新，探索一条符合我国现实需要的价值评价体系，从而为我国的铀资源供应提供坚强保障。

(2)加大铀矿山的环境治理和防护

针对铀矿“三废”除了探索新型开采方法、提高技术水平外，要建立“防、管、治”综合防治理念。首先考虑对其回收再利用，尽量减少排放，然后通过成本收益分析采取最佳的治理方案，对于有害气体要建立和完善良好的通风系统。此外，对于退役的铀矿冶也要采取覆盖、封存、植被等跟踪治理。最后，做好铀矿勘查与开采中工伤事故的调查与统计，并对铀矿辐射致病的危害指数进行科学分析，为今后的辐射防护、环境治理的成本分析和最优化选择提供重要数据。

(3)倡导核电企业安全文化建设

核电安全文化是核电企业发展的灵魂，尤其对于内陆省份的核电建设，其安全问题更不能忽视。在提高核电建设技术水平的基础上应该倡导以人为本的理念，积极构建核电安全政策法规，吸收国外经验教训，大胆引进国外优秀人才，通过立体安全文化体系使安全理念深入到工作的各个环节。

(4)支持和推动内陆核电建设

核电作为铀矿产业的下游产业，不仅在促进产业结构升级和推动地方经济建设方面有重要作用，而且在中部崛起和经济可持续发展中有着不可不替代的作用。国家应通过区域政策向内陆倾斜，在防止核电企业重复建设的基础上，积极引导核电设备国产化，提高核能发电比例，实现电力工业结构优化和我国经济的可持续发展。

(5)增强信息的透明度、建立紧急应急措施

核电作为一种公共安全，涉及了公众的切身利益。作为公共危机结果的最终承担者，公众享有对危机演变及应急工作的知情权和监督权。所以，核电应急管理除涉及商业机密与国家安全的内容外，要具有很强的透明性。同时制定应急计划、建立应急组织、准备必要的应急设施设备和物资，进行人员培训和演习。

总之，只要政府对铀矿资源的相关因素进行合理引导，江西铀矿必能发挥其最大价值，并为社会经济发展做出巨大贡献。

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