立足当前着眼未来促进人口计生科技工作健康持续发展

胡晓玲

管理与探索

立足当前着眼未来促进人口计生科技工作健康持续发展

胡晓玲

计划生育科技工作在人口和计划生育事业中处于举足轻重的地位,在统筹解决人口问题中发挥着重要作用。多年来,吉林省计划生育科技工作以科学发展观为指导,不断更新理念,改革进取,使人口计生科技工作有了长足的发展和进步。在实现“十一五”人口计生科技目标任务的关键时期,有必要审时度势,立足当前,为促进人口计生科技工作健康持续发展而谋划未来。

一、人口计生科技工作在促进人口计生事业发展中发挥了重要作用

1.科技工作在控制人口数量、稳定低生育水平中,发挥了不可替代的作用。多年来,吉林省各级计划生育技术服务机构承担了全省 80%以上的计划生育手术,为经济社会发展创造了良好的人口环境。

2.技术服务工作进展顺利,群众生殖健康水平明显提高。全省已婚育龄妇女避孕节育措施落实知情选择达到 100%。出生缺陷发生率由 2001年的 13.36‰降低到 2009年的7.79‰。今年全省人口计生系统承担了农村已婚妇女孕前孕早期补服叶酸项目,70%育龄妇女接受了生殖健康保健服务,深受群众欢迎。

3.积极推进技术服务机构体制和机制创新,打造“站院一体化”的特色品牌。目前全省“站院一体化”服务机构共有 60家,其特色品牌显示出了强大的生命力,为生殖健康事业的发展注入了生机和活力。

4.网络建设显著加强,为满足群众需求提供坚实保障。以“四优一满意”服务站建设为突破口,抓住国债项目建设机遇,着力加强了服务网络建设。“十一五”以来,新建、改建了39所县级计划生育服务机构,建设 146所中心乡镇服务站,90%的市、县级计划生育行政部门配备了医学专业的分管领导,为科技工作的发展奠定了坚实基础。

5.优质服务先进县创建活动蓬勃开展,提高了人口计生工作整体水平。目前,全省已有 24个国家级优质服务先进县,51个省级优质服务先进县。通过创建活动,推进了人口计生工作新机制的建立,推进了“两个转变”的实现,落实了党政一把手“亲自抓、负总责”的制度,提高了各地机构建设、队伍建设、能力建设、优质服务的整体水平,群众对计划生育服务的满意度有了明显提高。

6.科研项目顺利推进,科研工作实力不断提高。“十一五”以来,着力于人口计生领域的科学研究。立足本省,加强对外合作。在此期间共争取各类科研课题 17项。国家科技部科技支撑协作项目 7项,国家科技攻关协作项目 1项。其中两项已通过鉴定,其余项目处于结题阶段。

二、人口计生科技工作存在不容忽视的问题

部分人口计生部门和相当一部分服务机构人员,观念陈旧、机制落后、改革创新意识不强;部分市、县服务机构达不到国家服务机构配置要求,中心乡镇服务站投入不足,设备陈旧,难以更新换代;技术服务队伍素质不适应事业发展,缺乏学科带头人,乡级技术服务人员中仅少部分获执业资格证书;管理粗放、方法滞后,传统、粗放的管理方法在相当部分地区和单位仍占主导地位,现代科学管理知识学习普及不够,管理效能低下;科研人员素质不高、科研设施缺乏、科研经费不足,创新能力、科技成果转化和推广应用能力不强。这些问题不解决,势必影响全省计划生育技术服务发展,应积极采取措施加以解决。以科学发展观为统领,遵循“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针,推动计划生育科技创新,满足群众计划生育 /生殖健康需求,为稳定低生育水平、提高出生人口素质,统筹解决人口问题提供科学技术保障。

三、进一步加强计划生育技术服务网络建设

1.要继续认真贯彻落实国家和省政府有关意见和要求,把网络建设规划纳入全省公共卫生体系发展规划和经济社会发展总体规划之中。继续巩固建设省、市为指导,县站为龙头、乡 (镇)中心站为骨干、一般乡服务站和村服务室为基础、服务车为纽带"的技术服务网络发展格局,充分发挥省、市在科技工作中的幅射带动作用。

2.加强基层服务站标准化、规范化建设。按照建设要求,全省基本实现服务站建设标准化、规范化,达到“四优一满意 ”标准。

3.加强基层服务站信息化建设。强化服务站信息咨询功能,要实现县、乡联网及省、市、县、乡技术服务机构远程诊断和会诊。制定和完善信息化标准,加强信息收集、分析和综合利用,逐步实现资源共享、动态监测管理、信息双向互动,提高信息化建设和管理水平。

4.提高技术服务人员素质。业务负责人应具有临床执业资格。每个县站至少有 1名高级职称的专业技术人员,3名以上中级职称的专业技术人员;每个乡站有 1名以上具有临床执业 (助理)医师资格的专业技术人员。通过加强人员培训,提高队伍素质。

5.加强技术服务队伍法制化建设。强化技术服务人员的法律、责任和质量意识,提高执法人员监督水平,规范服务程序和服务行为,计划生育技术服务机构和人员的依法执业率达 100%。严格依法执业,最大限度地减少计划生育手术并发症和手术事故的发生,保证育龄群众生殖健康权益、身心健康和生命安全。

6.加快服务机构的体制创新。全面推广巩固加强“市、县(市、区 )服务机构院、站合一 ,县 (市、区 )、中心乡 (镇 )服务机构连锁经营”,即“两个一体化”模式,提高技术服务整体水平。

四、提高育龄群众的生殖健康服务水平

1.积极推进以长效措施为主的避孕方法知情选择。避孕及时率和综合避孕率均保持在 90%左右,普及避孕节育知识,帮助育龄群众正确选择避孕方法,定期开展查环、查孕、查病,认真做好避孕节育全程服务,提高群众生殖健康水平。

2.深入开展出生缺陷干预工作,建立省级出生缺陷干预中心。逐步建立具有人口和计划生育系统特色的出生缺陷干预模式。开展孕前健康检查、随访转诊等服务及做好农村妇女孕前孕早期补服叶酸项目;建立完善病残儿医学鉴定报告制度,为病残儿家庭再次生育提供优生咨询指导和孕期跟踪监测服务,减少可预防的出生缺陷的发生。

3.大力开展生殖道感染干预工作,逐步形成具有人口和计划生育系统特色的生殖道感染干预模式。积极组织实施生殖道感染普查防治工作,确保所有的县和乡镇 (中心)计划生育服务站开展常见妇科疾病普查工作。

4.满足不同群体的生殖健康需求。加强流动人口计划生育生殖健康服务,重视青少年生殖健康教育,积极倡导男性参与,关注更年期人群的生殖健康问题。

五、加强技术服务质量的监督管理

做好对市、县、乡计划生育服务机构及技术服务人员的执业资格的审核、颁发和校验工作,严格执行国家规定的专业技术操作常规,建立和完善机构内部各项规章制度,建立全面的标准化服务质量管理体系,降低计划生育技术服务事故发生率,努力保持较高的综合避孕率,并提高避孕节育措施落实的及时率和有效率。

六、围绕出成果、促发展,建立完善人口和计划生育科研体系

1.加强科学技术队伍、机构建设。树立“人才资源是第一资源”的观念,把吸引、培养、稳定和用好人才作为第一战略任务,吸引更多顶尖人才加入人口计生科技队伍。加强基础性和临床研究人员的培训,培养一批学科带头人。要加强省科研机构建设,发挥其龙头带动作用。

2.选准科研突破口,进行有针对性的研究。组织研究开发吉林省常见出生缺陷筛查诊断新技术,研究制定人口和计划生育系统出生缺陷筛查、病残儿鉴定和再生育干预技术标准和服务规范,建立出生缺陷综合干预服务模式。

3.重点领域和重点项目。一是建立省遗传优生重点实验室。以省人口生命科研院为基地,建立省优生监测重点实验室。开展优生实验室检查、产前诊断、遗传病检查诊断、优生指导、亲子鉴定等项目。二是加大生育调节和生殖健康领域的临床应用技术研究。加强避孕节育技术改进,支持无创、微创及镇痛、减痛技术在生育调节和生殖健康临床的创新与应用,以提高方法的可接受性和使用效果;积极开展以不孕不育防治为重点的生殖健康研究;支持计划生育新技术新产品的引入推广,加快推广计划生育生殖健康适宜技术。三是组织实施出生缺陷干预模式研究。组织实施出生缺陷一、二级预防技术及规范的研究,探索出生缺陷一、二级预防的有效工作模式,不断提高干预的有效率,降低出生缺陷,提高出生人口素质。四是开展计划生育生殖健康流行病学研究。规范调查掌握全省计划生育生殖健康服务的基本情况,了解群众对避孕节育技术的需求,对现有避孕方法远期安全性进行监测评估,收集分析并发症和不良反应,开展常用避孕节育技术的系统评估,研究避孕节育相关疾病和健康问题的谱系分布与动态变化。

2010-04-26

作者:胡晓玲 吉林省人口生命科学技术研究院(长春,130051)

[责任编辑:董 琳 ]