以“三个突破”推动东部地区计划生育优质服务提质提速

国家人口和计划生育委员会主任 李 斌

特 稿

以“三个突破”推动东部地区计划生育优质服务提质提速

国家人口和计划生育委员会主任 李 斌

一、东部地区计划生育优质服务提质提速取得阶段性重要进展

2008年,我们根据各地实际,坚持分类指导,明确提出东部地区计划生育优质服务提质提速、率先实现基本覆盖的思路、目标和任务;2009年,又强调提质提速重在提质,在创建计划生育服务优质资源、加快计划生育公共服务均等化和城乡一体化等方面做出了新的部署。两年多来,东部地区紧紧围绕“解放思想,开拓创新,提质提速,率先发展”的 16字要求,在继承中创新,在开拓中前进,计划生育优质服务各项工作迈上新的台阶。

(一)服务体系建设成效显著

各地积极争取党委政府支持,将人口和计划生育服务体系建设纳入各地社会事业发展的整体规划,切实加大投入力度,努力推进县乡服务机构标准化、规范化建设,改善硬件,提升软件,完善功能。目前,东部地区多数县乡服务机构完成了新建、改扩建任务,达到国家标准规范要求。北京、上海、天津、江苏、福建、厦门等省市不断加大公共财政投入,人口和计划生育服务机构标准化、规范化建设迈上新台阶。

(二)服务能力和水平大幅提升

国家人口计生委认真实施“三千人才工程”,已资助 2 400名技术骨干进修培训,带动各地配套进修 6 000余人,对基层人才培养起到很好的引领作用。广泛开展“科技大练兵”活动,东部地区 4万多名技术服务人员全部参加了多种形式的岗位练兵、技术比武,带动了基层技术队伍整体素质和综合能力的提高。浙江、青岛、深圳等省市通过“选、聘、调”等形式,定向引进技术骨干和学科带头人,优化人才结构。山东省专门划拨配套经费,扩大进修人数,使更多的技术服务人员得到培训。技术队伍素质的提高,促进了技术服务能力的提升,加快了县乡服务机构成为计划生育服务优质资源的进程。2008年以来,东部地区县乡服务机构在完成计划生育手术任务的基础上,结合查环查孕等经常性工作,开展常见妇科疾病普查 5 386万人,为 70%以上的已婚育龄妇女提供了生殖健康保健服务。

科技创新取得积极进展。以国家科研队伍为龙头,东部地区为主力的研究机构和人员承担了国家重大科技计划项目。其中,获得 29项发明专利,制订 1项国家标准,4种孕前优生检测试剂获得新药证书,填补了国内空白。这些研究项目凝聚了一批高水平的专家学者,带动了包括中西部在内的 18个省级科研院所参与国家重大课题研究,提升了人口计生科技队伍的整体创新能力。东部地区科技创新基地建设稳步推进,避孕药具不良反应监测中心为计划生育药具的安全使用提供了重要技术支撑。

(三)优生促进工程全面开展

积极探索出生缺陷预防的有效方法,优生促进工程全面启动,“孕前优生健康检查”试点扩大到 12个省 (市),其中 4个在东部地区。试点地区发挥人口计生系统网络优势,人群覆盖率逐步提高。广东省政府下发文件,在全省开展以一级预防为重点的出生缺陷预防,推行免费孕前检查制度。大连市开展网上免费孕前风险评估服务,对高风险家庭进行个性化指导。宁波市积极尝试新婚家庭婚育咨询服务,为新婚夫妇提供全程优生指导。

(四)服务政策环境得到改善

国家新医改文件明确,“计划生育服务机构是专业公共卫生网络组成部分,人员经费、发展经费和业务经费由国家财政全额保障”,并将县乡服务机构纳入重点支持建设单位、纳入第二批绩效工资改革计划。人口计生服务体系在国家加快医改的整体进程中得到进一步稳定和加强,受到基层人口计生干部的欢迎。联合公安部、卫生部、海关总署、工商总局、质检总局、国家食品药品监管局等七部门开展全国计划生育药械市场专项整治行动,并取得重要成果。各地围绕专项整治行动的目标任务,对重点产品、重点单位和重点区域开展联合督查,依法查处违法违规行为,严厉打击违法犯罪,有效规范了计划生育药械市场,维护了群众身心健康。

优质服务提质提速两年多来,东部地区步伐明显加快,整体优质服务覆盖率平均达到近80%。北京、上海、深圳和厦门已经实现了“国优”全覆盖。东部地区的快速发展起到重要的示范带动作用,“东部率先发展、全国整体推进”的良好局面正在形成。2008年以来,新增 352个县(市、区)进入“国优”行列,“国优”覆盖率从 19.8%上升到 32.1%,提高了 12个百分点,越来越多的育龄群众享受到优质的计划生育、优生优育和生殖健康服务。

在课堂练习中，如果题目的数据因人而异，学生就不得不亲自思考、亲自动手或亲自计算，这样使一些平时只听却懒得思考或动手的同学，不知不觉中主动参与了，并有效地巩固所学知识。

二、2010年东部地区计划生育优质服务提质提速的重点任务

2010年,东部地区优质服务提质提速的基本要求是:以创建优质服务示范站、打造信息化服务站、实施国家免费孕前优生健康检查项目试点为突破口,进一步推动东部地区计划生育优质服务提质提速,率先实现优质服务基本覆盖。

(一)以创建优质服务示范站 (中心)为突破口,全面提升服务能力

服务体系建设事关人口和计划生育事业科学发展的大局,是人口计生系统服务人民群众的窗口和平台。经过近几年的不懈努力,县乡服务机构基础设施标准规范建设、技术装备等硬件已经达到新的水平,但是服务能力服务水平还存在相当差距,亟待改进提高。建设好服务站的目的,就是要为人民群众提供更高质量的服务。下一步,就要在继续完成标准规范建设的基础上,重点在“管好、用好”服务站上下功夫,发挥好八项功能,强化服务能力、提升服务水平。2010年,国家人口计生委将在全国开展优质服务示范站 (中心)创建活动,评选命名 300个县级示范中心和 1 000个乡级示范站,通过示范站 (中心)的创建活动推动优质服务能力全面提升。

优质服务示范站(中心)创建是在县乡服务机构标准化、规范化全面达标基础上的示范和创优。示范站 (中心)所在县 (市、区)必须是全国计划生育优质服务先进单位,建设标准要符合国家的规范要求,八项功能健全,是当地开展计划生育服务的优质资源。同时,优质服务示范站(中心)必须坚持公益性质,保障经费投入,探索建立绩效工资制度。通过创建优质服务示范站,以点带面,整体推进。

创建优质服务示范站 (中心),必须坚持为广大育龄群众服务的特色不动摇,把计划生育各项服务做细、做精、做强。要优化服务内容,细化服务标准,提升服务品质,打造让人民群众信得过的计划生育服务品牌,成为当地计划生育服务水平最高、群众最信赖的首选。

创建优质服务示范站 (中心),必须建立技术服务质量安全体系。计划生育技术服务的每一例手术和每一项服务都直接关系到育龄群众的身心健康、生活质量、家庭幸福。质量是生命线,责任重大。要强化质量管理和监控机制,尽最大可能把节育手术并发症和事故发生率降到最低限度。通过建立规范的技术应急预案和转诊服务机制,畅通转诊渠道,确保群众的安全。完善避孕药具质量监测机制,加强口服避孕药首诊排查登记制度,开展避孕药具长期应用安全性研究。

优质服务示范站 (中心)要成为当地服务机构持续健康发展、服务人民群众的标杆,推动“东部地区 2010年优质服务基本覆盖、2011年 30%的县级机构成为优质资源”目标的实现。通过示范站 (中心)建设把越来越多的服务机构都打造成服务质量过硬、服务过程安全、人民群众满意的计划生育、优生优育、生殖保健服务阵地,东部地区要争取有更多的服务站进入国家级示范行列,为全国树立榜样。

(二)以打造信息化服务站为突破口,全面提升科技管理服务水平

当前,信息化建设已经成为国家战略,全面融入各项事业发展之中。人口计生信息化正处于深化应用、整合资源、全面推进阶段。县乡服务机构是基层计划生育服务的窗口,是各项技术服务信息的采集平台。育龄群众的服务信息是全员人口信息的重要组成部分。建设现代化信息化服务站,不仅可以规范服务流程,提高服务效能,为群众提供更加快捷、优质的服务,对于丰富 PAD IS系统内容,促进全员人口信息化进程,改进提高科技管理服务水平都具有十分重要的意义。

县乡服务机构必须率先实现信息化。要重点建设以电子计划生育技术文书、生殖健康档案、查孕查环随访记录、孕前优生健康检查为基础的服务信息平台和以科技报表生成系统为核心的管理信息平台。把信息技术应用到计划生育技术服务中,构建集服务、管理于一体的技术服务信息系统。同时,要加强信息的分析和利用,促进信息互通共享,实现技术服务信息与 PAD IS系统的有效衔接,在政府决策、人口管理、优质服务等方面发挥应有作用。

东部地区人口信息化工作起步早、基础好,在信息化服务站建设中,要争做排头兵,继续为全国创造经验。2010年要力争 1/3的县乡两级服务机构内部服务管理初步实现信息化,建成局域网,建立技术文书电子档案,将随访服务纳入计算机管理;有条件的省市要力争实现省、市、县、乡四级技术服务信息互联共享。

(三)以实施“国家孕前优生健康检查项目”为突破口,探索提高出生人口素质的新途径

中央领导同志十分关注和重视提高出生人口素质,多次就孕前优生健康检查工作专门作出批示和指示,并将“开展免费孕前优生健康检查试点工作”写入今年温家宝总理的《政府工作报告》。国家人口计生委与财政部联合上报的《国家免费孕前优生健康检查项目试点工作方案》已经得到国务院批准,国家财政和地方财政将投入专项经费用于支持人口计生系统组织开展免费孕前优生健康检查工作。这是国务院对人口计生系统近年开展出生缺陷预防实践的充分肯定,也是对人口计生系统的充分信任,我们一定要认真组织实施。近期国家人口计生委将组织召开项目启动会,在全国 18个省 100个县先行试点。这是一项科学要求高、操作难度大、没有现成经验、直接关系群众身心健康的创新性工作,对人口计生系统是全新的课题,既是机遇,也是挑战。我们要真抓实干,积极探索,有所作为。这里强调三点:

第一,迅速行动。国家免费孕前优生健康检查项目 (简称“国家优生项目”),虽然是试点先行,但对于人口计生战线,就应当是同步推进。今年东部地区虽然只有 4个省 27个县承担第一批国家试点任务,但这是一项各省不久都要承担的任务,大家一定要以高度的责任感、使命感、以只争朝夕的精神,迅速行动起来。承担第一批试点任务的省,人口计生委主要领导要亲自抓,亲自挂帅,把试点工作摆上重要位置,开好局、起好步。要切实加强优生能力建设,特别是加强优生检验室基础设施建设,提高装备水平,强化质量控制,规范检验流程;引进技术人才,加大培训力度,提高优生服务能力和水平。尚未承担试点任务的省市,也要同步行动起来,为承担国家优生项目做好人才储备和技术储备。通过国家优生项目的组织实施,推动“东部地区 2011年50%以上县级服务机构能够开展孕前优生健康检查”目标的实现。

第二,规范运作。孕前优生健康检查技术要求高,效果周期长,必须始终坚持科学的精神、科学的态度和科学的方法。这次会上,给大家印发了“国家优生项目”《实施方案》、《技术规范》、5本《工作指南》和 7套工作表格的征求意见稿,请大家认真研究讨论,提出修改意见。待完善修订后尽快下发。凡是开展“孕前优生健康检查”的地方,都要严格按照国家规范要求,科学实施。国家优生项目将实现“五个统一”:统一工作内容、统一检查文书、统一科学宣传、统一报送表格、统一建立数据库。各地要及时研究和解决在试点工作中遇到的各种问题,不断总结经验,推动试点工作扎实开展。

第三,建好数据库。国家人口计生委将制定信息技术标准,开发统一的软件,探索建立“孕前人群自我评估数据库”和“孕前优生健康检查数据库”,在试点工作中使用。各地一定要高度重视,做好硬件装备、技术检查、数据记录等相关工作,为全国统一收集数据信息做好基础准备。东部地区要率先垂范,争创一流,继续发挥带动作用。我们要向党中央国务院交上一份满意的答卷。

三、加强组织领导,为实现计划生育优质服务提质提速创造更加有利的条件

计划生育优质服务涉及千家万户的切身利益,事关全局,责任重大,必须切实加强组织领导,狠抓工作落实。

一要强化统筹协调。各级人口计生部门要善于抓住时机,主动把人口和计划生育工作纳入经济社会发展的全局,积极争取党委政府的重视和支持,把优质服务提质提速摆上民生工作的重要位置认真组织实施。要积极主动地与民政、人力资源社会保障、卫生等部门加强沟通,密切合作,有效利用各方资源,共同推动优质服务提质提速、创新发展。

二要加强机构队伍建设。人口计生队伍是一支能战斗、讲奉献的队伍,是一支在关键时刻冲得上、靠得住的队伍,是一支“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”,直接、耐心、细致做群众工作的队伍。这是我们的优势和特色,也是我们的立足之本,在任何时候都不能丢。必须始终保持清醒头脑,切实稳定基层人口计生工作机构和队伍,坚持特色,发挥优势,服务人民。要把技术队伍建设作为评选优质服务示范站 (中心)的硬性考核指标,切实吸引稳定基层技术队伍。要继续组织“三千人才工程”和“科技大练兵”,在各省完成科技大练兵竞赛基础上,评选表彰一批科技大练兵先进单位和技术标兵。要畅通人才培养渠道,加大培养力度,“十二五”期间继续资助 6 000名技术骨干进修学习,实施“拔尖人才计划”,选拔 1 000名优秀骨干人才到计划生育高级技术人才培训基地研修深造。各地都要为人才队伍建设创造条件。

三要不断创新发展。推进科技创新,深入研究“十二五”发展思路,明确科研主攻方向,制定好人口和计划生育科学技术“十二五”发展规划。开展避孕节育新产品新技术、出生缺陷预防、不孕不育原因及防治、老年人口生殖健康等方面的研究,加强成果转化工作。推进机制创新,积极探索县乡两级服务机构协调配合、共同发展的管理模式,增强发展活力。按照部署要求,认真做好县乡服务机构绩效工资实施工作,加强考核管理,充分调动工作人员积极性。继续推进优质服务先进单位创建活动,加强动态管理,根据人民群众的新需求,不断丰富人口计生工作内涵。

四要狠抓工作落实。大力弘扬求真务实作风,坚持工作扎扎实实、数字实事求是,摸实情、说实话、办实事、求实效,切实提高执行力。根据这次会议确定的重点任务,各地要建立目标责任制,统筹工作措施,加大工作力度。同时,要加强督导和检查,确保各项目标任务落到实处,为早日实现全国计划生育优质服务基本覆盖积累更多的宝贵经验。

本文为作者 2010年 4月 8日在 2010年东部地区计划生育优质服务提质提速座谈会上的讲话摘编,文题为编者所加

[责任编辑:董 琳 ]