论青岛市社区再生资源回收体系的建立和运行

纪小川

（青岛酒店管理职业技术学院，山东青岛266100）

论青岛市社区再生资源回收体系的建立和运行

纪小川

（青岛酒店管理职业技术学院，山东青岛266100）

以青岛市为例，提出社区回收环节是城市再生资源回收体系建设的重要组成部分，其建立和运行对于规范再生资源回收秩序、为居民提供便利服务、扩大资源回收量和利用率都具有重要作用。社区再生资源回收体系建设需要政府规范引导，企业、社区积极配合，以及建立在线收废工程和合理的运行机制。

再生资源；社区；回收体系；青岛

当前，转变经济发展方式，提升国民经济发展质量越来越深入人心，国家出台了一系列相关政策推动循环经济、低碳经济、资源节约型、环境友好型社会等目标的实现。资源回收再利用，能够为生产企业提供各种再生原料，可节省大量的原生资源，对于缓解资源短缺、减少资源开采和环境破坏，具有重要意义。在城市再生资源回收体系建设中，涉及面最广泛的社区回收环节往往存在一些问题，如果没有得到有效控制和解决，会严重影响再生资源回收体系的建设和运行。因此，社区再生资源回收网络建设成为各个城市共同探讨的一个重要课题。对此，以青岛市为例，就社区再生资源回收体系的建立和运行展开讨论。

1 城市化进程中的再生资源回收利用问题

近年来随着旧城旧村改造和工业企业外迁，青岛市的城市面貌发生了根本性变化。除了老城区保留了一些优秀的历史建筑及保护性旧街区外，大量崭新的高层建筑拔地而起，与之配套的商业设施也迅速发展，城市变得越来越漂亮。

2010年，青岛市被列为国家建设再生资源回收体系第二批试点城市，在废家电回收和工业废渣综合利用等方面取得了很大成绩，走在了全国的前列。随着城市规划和环境治理的政策脚步，青岛市的重工业企业逐步转移到远离市区的各种工业园区。从事专业生产性废旧物资经营的企业，如废钢铁、废塑料回收加工企业，因为运输成本和环保要求等原因，也随着生产企业搬迁，在生产企业附近从事业务。而市区的生活废旧物资，由于资源分散、价值低廉、不易分拣等原因，往往得不到有效回收。近年来，在青岛市区内虽然仍保留了一部分老市区居民回收点，但大部分再生资源回收企业都因为回收的品种数量有限，效益低下，难以为继。

另一方面，大量外来农民在城区找不到工作，便加入了回收废品的队伍，成为外来务工自谋职业最方便的渠道。据统计，在青岛自发从事废品收购的农民工有上万人，而这种自发的沿街回收方式，对于城市管理和治安都是一个巨大的隐患。由于没有分布合理的回收站点，居民不得不将生活废旧物资卖给他们，又由于缺少监管，这些分散交易在价格和重量上都难以保证。此外，回收交易往往是农民工上门收购，个体回收人员素质良莠不齐，存在着许多安全隐患。随着社区安全治理工作的深入开展，有很多管理规范的小区禁止收废品人员进入，虽然保证了安全，但使得居民只好将可出售的废旧物资连同垃圾一起投进垃圾箱。也有高档小区设立了垃圾分类回收箱，但由于我国居民还没有普遍养成垃圾分类投放的习惯，使分类垃圾箱形同虚设。

2 建设社区再生资源回收体系的必要性

社区回收体系是城市再生资源回收体系的基础，是发展循环经济和建设资源节约型社会的重要组成部分，是资源节约和提高资源利用效率的有效手段。社区再生资源回收体系建设不仅可以服务于城市居民，为居民交售废旧物资提供便利、快捷、诚信的服务，而且通过规范化、现代化建设，可以从根本上改善废旧物资回收的无序混乱状态，使社区治安环境得到改善，有利于逐步解决目前存在的经营不规范和不法收购、乱堆乱放、污染环境、影响治安等问题，营造和谐美好的生活环境和社会气氛，对于提高城市的文明程度和市民的生活质量，提升城市功能、优化城市环境具有重要意义。同时，建设社区回收体系能够安置部分人员就业，特别是优先落实下岗人员、残疾人、妇女就业等，为社会解决了部分失业问题，提高社会福利水平，促进落实科学发展观和资源节约国策，是加快循环经济型生态城市建设的重要工作。

3 建设社区再生资源回收体系的实施途径

按照国家再生资源管理办法，在青岛建设社区回收体系，预计需要3年左右时间，主要从以下几个方面来实施。

第一，设立专门的政府管理部门，出台相关文件，管理和指导再生资源回收体系建设工作。城区再生资源的回收和管理是一项系统工程，在市场机制作用下良性运作能够产生巨大的社会效益。如前所述，工业制造业产生的可利用废旧物资具有价值高、回报率高的特点，而生活消费后产生的可回收利用物资价值低、回收难度大、分拣费用高，往往被当做“鸡肋”。所以，要将这些资源有效收集起来，同时又符合城市环保卫生管理的要求，需要政府加大投入，增加管理成本，注重社会效益，对从事这项工作的企业给予各方面的支持。

第二，企业和社区建立全方位的有效沟通和合作。商务部出台的《再生资源管理办法》中要求，网点设施建设中每1 500～2 000户居民可设立一个废品收购站点，便利居民交售废旧物资。根据规定，设立废旧物资收购点，国家财政给予适当补贴，鼓励社会和企业参与这项工作。青岛市大部分社区都没有提前预留场地设立回收点，需要街道办事处和社区很好地配合，并征得小区大部分居民同意。目前，青岛市再生资源总公司正在与部分具备条件的居民小区就建设社区回收点的事项进行商谈，基本意向是由小区物业提供场地，公司负责建设。建设方案要经青岛市有关部门审批，社区回收亭（间）要美观，实用，与周边环境色调和谐，符合统一标准。公司要按照管理办法要求在市内首批建立100个样板回收间，并逐步在全市推广。

第三，建立在线收废工程。最大限度地发挥现代信息交换手段的强大功能，提高再生资源回收利用的效率和便利性。为方便居民出售废旧物资，在网点合理布局的情况下，建立专门的收废电话和再生资源回收网站，实现电话和网络收废，同时培训专业人员，在接收到需求信息后持证登门服务，并配备符合城市道路交通法规要求的专用车辆负责运输这些网点回收的废品，集中运往再生资源加工中心，最终达到收购运输一条龙服务。

第四，建立合理的运行机制。城市社区回收体系运行的方式各不相同，要结合地区的实际情况采取不同的运作方式：（1）主办方发包面向社会竞标经营者，所收物资由经营者出售；（2）主办方派人负责收购；（3）委派社区物业经营，所收物品由主办方全额收购。以上3种方式各有利弊，需根据各地不同情况来选择，其中收购价格要按市场价格来运作，保证经营者的合法权益。

4 结论

综上所述，社区回收体系作为城市再生资源回收体系的一个组成部分，其建设和运行都要做细致复杂的工作，需要政府强有力的支持，经营者耐心细致的工作，以及社区业主的支持和配合。从可持续发展方向来看，建设完善的社区回收体系无疑是利国利民的好事，对于提高居民生活质量，推动资源节约型社会发展，都有着深远的意义。

Study on the establishment of community recycling system in Qingdao

JI Xiaochuan
（Qingdao Professional Technical Institute of Hotel Management，Qingdao 266100，China）

Taking Qingdao as a case,this paper raised that community recycling system was an essential part of urban recycling system,which was significant in regulating recycling activities,providing convenient service for residents,promoting the scale and efficiency of recycling.It was suggested government regulation and guide,the cooperation among enterprises and community,as well as an online recycling engineering and reasonable mechanism were needed to fulfill the establishment of community recycling system.

recycling system;community;Qingdao

X321

A

1674-0912（2010）08-0031-02

2010－07－30）

纪小川（1982-），女，青岛人，硕士，助教，专业方向：韩国语。