区域静脉产业发展路径及保障体系研究——以定西市为例

张伟伟，陈兴鹏，薛 冰，2，鹿晨昱，张子龙

（1.兰州大学资源环境学院，甘肃 兰州 730000；

2.中国科学院沈阳应用生态研究所循环经济组，辽宁 沈阳 110016；

3.西北师范大学地理与环境科学学院，甘肃 兰州 730070）

随着工业化、现代化、城市化的进一步发展，以及科技进步与社会生产力水平的不断提高，资源、环境问题日益凸显，生态建设和环境保护日益严峻。以“大量生产、大量消费、大量抛弃”为表征的传统经济增长方式，使有限的自然资源由于过度开采而面临枯竭，使过多的垃圾由于无节制排放而造成环境污染和破坏，不断恶化的生态环境损害并降低了生态系统的服务功能，干扰了人类社会经济活动的正常运转[1]。因此，如何实现废弃物的资源化，成为社会各界的重点研究课题，而与此有关的“静脉产业”已被提上了议程。所谓“静脉产业”是指以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业[2]。

2006年，国内首个国家级静脉产业示范园区——新天地静脉产业园成立，标志着我国静脉产业进入园区化集约化发展阶段[3]。但与发达国家相比，我国静脉产业发展还相对滞后，面临着制度供给缺乏、技术水平落后、静脉产业缺乏战略性筹划等因素的严重制约，其产业活动因此表现出不良的行业市场绩效，如行业利润率偏低、资源再流失、环境二次污染以及公众健康危害，直接源于静脉企业特有的市场行为等较强的负外部效应[4-6]。

以定西市为案例，研究区域静脉产业发展路径与方法，并为路径的优化建立制度保障体系，帮助政府、企业和公众等实现对区域静脉产业发展的系统认知，进而指导区域静脉产业实践的具体发展。本研究之所以从市级静脉产业切入，是因为市级尺度相对容易实现产业集聚效益，降低废弃物资源化成本，提升再生资源行业的规模档次和整体形象，并且政府更容易调控发展，避免重复投资，实现区域发展的多赢。

1 研究区域介绍

定西市位于甘肃中部，东接天水、平凉，西靠临夏、甘南，北临兰州、白银，南与陇南地区接壤，具有承东启西、南连北展的区位优势，自古就是丝绸重镇，现是新欧亚大陆桥必经之地，素有“甘肃咽喉、兰州门户”之称。

定西市辖安定、通渭、陇西、渭源、临洮、漳县、岷县1区6县，其中，安定、陇西处在全市发展的较高梯度区，又是沿线、沿路和沿河经济活跃县，具备聚集生产要素、优化资源配置的良好条件。2008年，全市人均国内生产总值3 602元，当年全省和全国人均国内生产总值分别为12 110元和22 698元，定西是全国最贫困的地方之一。

面对快速发展经济的迫切愿望，发展静脉产业无疑是定西实现跨越式发展的最佳途径，一是可以弱化水资源约束，解决经济发展的瓶颈问题；二是可以引导产业升级，实现农业的精深加工，工业的多方延伸，提高经济发展质量；三是可以避免发达地区所走的弯路，避免为发展造成环境严重污染，实现生态系统良性循环。

自1996年来，定西市以居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团（机关、学校、工厂和服务业）垃圾为主的城市垃圾以每年5％的速度增长。2009年，全市生活垃圾无害化处理率30％，生活污水排放量1 143.76万t、处理率53.24％；工业固体废物产生量9.33万t、综合利用率72.24％，工业废水重复利用率45.83％。

2 定西静脉产业发展路径

2.1 构建再生资源回收体系

在现有基础上，调整完善相关硬件设备与制度措施，建立一个完善的、具有科学性和示范性的城乡再生源回收体系。以“回收、转运、分拣、仓储物流、精深加工”为主线，按照“再生资源回收站—再生资源转运中心—再生资源分拣处理中心—再生资源科技园”四部分，将回收体系建设成为立足定西、服务甘肃的再生资源处理再利用中心。

第一，再生资源回收站。在定西一区六县各设置一个回收站，加强科学管理，最大限度地回收各类可再生资源。第二，再生资源转运中心。在渭源、漳县各建一个转运中心，调度运输车辆，将各个企业的再生资源转运到通渭县郊的分拣处理中心，对可精深加工的废旧物品快速高效地运输到产业园和其他加工基地，实现资源的快速回收利用。第三，再生资源分拣处理中心。在陇西县郊建成一个分拣中心，负责运来的再生资源分拣处理和粗加工，确保废旧物资在储存、分拣、粗加工阶段不产生二次污染和浪费。第四，再生资源科技园。在安定建再生资源科技园，利用先进工艺，对废电线电缆、废旧木材、废塑料轮胎、废家电以及电子产品等各类产品进行深加工，形成四条再生资源产业链。

2.2 城乡生活垃圾综合利用体系

建设完备的垃圾处理设施系统，利用多样化的处理手段。研制开发城乡垃圾无害化、资源化的处理技术及成套设备，扩大垃圾处理产业规模，进行垃圾填埋或者焚烧，提高垃圾无害化处理率。

（1）健全废旧轮胎及橡胶制品回收再生体系。建立废旧轮胎及橡胶制品回收系统，采用无剥离、微负压热裂解、高效率回收可燃气技术，无害化、资源化处理废弃旧轮胎，回收炭黑、燃料油和废钢丝。

（2）合理安排废旧塑料制品再生项目。在安定区、陇西县、通渭县建设一条废旧地膜生产线，各县区的废塑料和废农膜通过地膜生产线进行加工处理，生产电线套管、编制袋等，合理布局废旧塑料回收和再生后的制成品的收售网点。

（3）完善报废汽车回收和拆解行业的管理。在国家有关法律、法规允许的范围内，建立报废零配件的处理、销售体系，建立有效的零配件再生利用体系，建立相应的检验标准，对再生零配件进行分类处理。

（4）加强废旧家电及电子产品的回收再生管理。制定废旧电子产品回收利用的有关规定，建立区域性废旧电子产品回收利用市场和废旧家电回收利用体系，完善废旧电池的收集网络，并对废旧电池进行集中处理，加快废旧电池的资源化综合利用。

（5）完善废纸回收利用方式。开展废纸的收集与再利用，将废纸回收和社区文明建设结合起来，发挥社区力量，提高回收利用率。建立废纸回收特许经营体系，实现低成本、低风险经营，采取上门收购、连锁店收购、电话预约收购、拖车收购等多元化废纸收集模式。

2.3 工业固体废弃物综合利用体系

（1）建设工业固体废弃物回收循环利用示范项目。建设对废旧家用电器，如电视机、冰箱、洗衣机、空调等回收、拆解、分类回收的示范项目；建设废旧钢材回收利用基地示范项目，将切边等废料、废钢、连铸、氧化铁皮、泥饼，返回炼钢作原料使用；废旧轮胎回收利用示范项目，采用无剥离、微负压热裂解、高效回收可燃技术，无害化、资源化处理废旧轮胎，回收炭黑、燃料油和废钢丝。

（2）延伸资源综合利用产业链。提取利用盐化工生产过程中产生的废渣废料，利用电石渣制水泥，利用氯碱生产过程中的盐泥提取钡、镁盐等，利用煤化工产业链中产生的粉煤灰提取氧化铝粉，用于干法水泥生产及矿井填充。建筑建材产业在采选矿过程中的尾矿，与石灰石以及盐化工企业产生的电石渣一起，作为下游水泥企业的原料供应，实现资源的循环利用。

2.4 农业废弃物综合利用体系

（1）秸秆资源化利用。基于定西农业大市的市情，综合利用农作物秸秆，积极推广秸秆粉碎直接还田、秸秆氨化、青贮养畜过腹还田、秸秆覆盖还田、秸秆堆腐还田等模式，降低秸秆焚烧量，提高秸秆综合利用率和土壤有机质。同时，研发或引进秸秆加工技术，采用高压将秸秆加工成装饰材料来生产建材，采用植物纤维分离技术，用机械法将秸秆分成两部分，分别加以利用，一部分是粗纤维，用来制作可降解的一次性餐具、工业包装材料、纤维板、轻体建材等纤维制品，另一部分是细小纤维，用生物技术转化成生物蛋白饲料、生物肥料、功能性食品和发酵生产酒精等。

（2）禽畜粪便资源化利用。在“种—养—加”发展模式下，禽畜粪便为种植业带来了大量有机肥源，使得马铃薯等农产品大幅增产，而马铃薯等农副产品的加工，其形成的薯渣等下脚料经过加工又作为养殖业的饲料，形成良种循环、高效益的生态农业；在“沼气型”综合利用模式下，粪便用来发酵，将禽畜粪便固液分离后，固体粪便经高效微生物发酵后，饲养蚯蚓，生产优质有机肥，粪便污水厌氧产沼，回收利用甲烷气、沼液、沼渣作肥料还田，不仅可将禽畜粪便中的能量转化成可燃气体，还可避免肥料损失。

3 保障措施

3.1 政策保障

制定各类激励政策，鼓励废物资源化规模经营，鼓励和支持企业采用先进工艺技术和设备，在资金、土地、税收等方面对静脉产业发展给予支持。如在税收方面除给予静脉产业企业免征增值税的政策外，还应由产生废弃物的企业给回收企业一定的补偿，建立废旧物资回收再生利用基金制度。在金融政策方面，重点是投融资的政策。各级银行要加大支持力度，设立银行专项信贷资金，对静脉企业改进工艺、降低能耗、消除污染的技术改造和设备更新提供低息贷款和部分资金扶持，为发展静脉产业提供良好的政策环境，给企业发展注入动力。

3.2 评价保障

静脉产业不仅担负着资源循环利用和再生利用的任务，而且还担负着再生利用后废物的安全处置义务，因此，环境安全是该行业发展必须考虑的首要影响因素。构建产业评价标准，为各类企业、工业园区提供全面、系统的指导，为静脉产业的发展提供技术支持和导向，为定量分析和科学评价静脉产业的发展水平奠定基础，便于环境管理机构、经济管理机构对静脉产业进行正确管理和宏观调控，不断完善静脉产业建设，促进静脉产业的健康、安全、有序发展。

3.3 技术保障

积极推行《国家资源综合利用优秀实用技术》和《国家重点行业清洁生产技术导向目录》中的先进技术，自主研发或引进废物分类回收和综合利用的新技术、废物减量化技术、最终废物的安全处置技术等，提高产品的科技含量和附加值。积极推进产、学、研合作创新体制的建立，通过加强技术创新系统中各行为主体间的合作与协同，加快科研成果的创新和转化应用。现阶段应以避免二次污染为主线，重点针对电子废物、报废汽车、废橡胶、废塑料等废物的分选、再生环节，开发具有自主知识产权的新工艺、新技术，以高新技术促进静脉企业的健康发展。

3.4 信息保障

以政府投入为主，企业投资为辅，建设“定西市废弃物信息交流平台”，并与省级、国家级和其他区域网络的互联互通，以废物信息的提供、发布、交换为主线，建立企业、产品、项目、政策和科技成果等与废物交换相关的数据库，实现多企业、多领域、多方位合作，优势互补、互惠互利、共同发展，实现政府—企业—社区之间透明、开放和高效的废物交换利用的畅通渠道，推动定西静脉产业的发展。

[1] 薛 冰.区域循环经济发展机制研究[D].兰州：兰州大学，2009，6.

[2]国家环境保护总局科技标准司.HJ/T275-2006静脉产业类生态工业园区标准（试行）[S].北京：中国环境出版社，2006.

[3] 于双行.浅析我国静脉产业发展现状[J].新乡学院学报（社会科学版），2008，22(4):81-82.

[4] 李 昆，魏晓平.基于SCP理论范式的静脉产业负外部效应成因研究[J].生态经济，2007(6):104-107.

[5] 陈 瑛，冯 勇，李 艳.云南静脉产业发展模式研究[J].经济问题探索，2009(5):51-58.

[6] 冯会会，苗 红，薛 冰，等.循环经济:低碳城市建设的路径与手段[J].再生资源与循环经济，2009，2(11):17-20.