论循环经济发展中国有重点大型企业的先锋作用

寻寰中

（国家机关事务管理局，北京100017）

论循环经济发展中国有重点大型企业的先锋作用

寻寰中

（国家机关事务管理局，北京100017）

国有重点大型企业发展循环经济不仅符合国家节能降耗增效的要求，而且符合企业自身生存发展的需要。国有重点大型企业涵盖循环经济发展的重点领域和重点环节，应在循环经济发展中发挥先锋作用。凭借自身的技术和人才优势，为循环经济发展提供技术支撑；同时，引导带动中小企业，建立循环经济产业链，共同推动我国循环经济的发展。

国有重点大型企业；循环经济；主导；先锋作用

随着我国工业化、城镇化、现代化进程的推进，资源消耗还将持续增加，资源供需的矛盾日益突出，环境压力越来越大。因此必须从全局的高度把建设节约型社会和发展循环经济摆在更加突出的重要位置，按照中央的战略部署，加快经济发展方式的转变，以资源的高效和循环利用实现经济社会的可持续发展。发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，在统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与这一方针指导下，国家重点大型企业要成为发展循环经济的先锋。

1 国有重点大型企业的主导地位

国有重点大型企业涵盖发展循环经济的所有重点领域，必须在发展循环经济的实践中率先垂范。

国有重点大型企业作为国民经济的支柱，在我国经济社会中占据着主导地位。2009年中国企业500强中，90%以上是国有大型企业。根据国资委信息显示，2002—2009年，中央企业资产总额从7万亿元增长到了21万亿元，增加近2倍；销售收入从3.4万亿元增长到12.6万亿元，增加2.7倍；上缴税金从2915亿元增长到11 475亿元，增加2.9倍；实现利润从2 405亿元增长到8 151亿元，增加2.4倍；7年累计实现利润4.7万亿元，上缴税金5.1万亿元；进入世界500强企业的数目从6家增加到了24家。

在石油、化工、机械、电子、汽车、钢铁、有色、煤炭和建材等重要产业中，国有重点大型企业都是保持着较强的控制力，行业排位前10名的企业绝大多数是国有重点大型企业。例如，我国前10名的钢铁集团中，有9个是国有大型企业；铜冶炼行业销售收入前10名中，前4位是国有大型企业；煤炭行业排名前10位的企业，都是国有大型企业；我国国有7大汽车集团占全行业总产值的66%；嘉陵、北方、轻骑、金城4大摩托车集团占全国总产量的一半；上海、东方、哈尔滨3大发电设备集团，提供国内电站设备的70%。

2005年，《国务院关于发展循环经济若干意见》颁布，明确提出资源消耗环节，要加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。2009年1月1日正式实施的《中华人民共和国循环经济促进法》也明确指出：“国家对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理制度。”

可见，国有重点大型企业基本覆盖了发展循环经济的重点环节和重点行业，再加上国有企业自身的经济控制力和社会责任的特殊性，国有重点大型企业必须成为全国发展循环经济的主力军和领先者，成为国家重要战略的模范实践者。这是国有重点大型企业推动经济结构调整，转变发展方式的必由之路，是增强企业核心竞争力的迫切需要，也是树立企业良好品牌形象、引领行业健康发展的义不容辞的责任。

2 国有重点大型企业积极发展循环经济的意义

国有重点大型企业积极发展循环经济，不仅符合国家利益，符合政策要求，对企业自身的发展也大有裨益。

2.1 国家节能降耗增效的要求

根据国家的要求，到2010年底，我国消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等15种重要资源产出的GDP比2003年提高25%左右；每万元GDP能耗下降18%以上。农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5，每万元工业增加值取水量下降到120 m3。矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点。工业固体废物综合利用率提高到60%以上；再生铜、铝、铅占产量的比重分别达到35%，25%，30%，主要再生资源回收利用量提高65%以上。工业固体废物堆存和处置量控制在4.5亿t左右；城市生活垃圾增长率控制在5%左右。

从2005年至今，经过几年的努力，循环经济已经在全国范围内有序开展，国家循环经济试点单位资源消耗、污染物排放大幅度降低，经济和环境效益明显提高。重点行业单位产值能耗物耗逐步降低，资源循环利用水平和“三废”综合利用率有较大提高，污染物排放得到一定程度的控制。这些都是发展循环经济的成绩。但是，我国高耗能、高污染行业的节能减排任务依然艰巨，产业结构不尽合理，单位GDP能源消耗仍然偏高，污染物排放量超标或者主要污染物排放浓度超标，配套措施与政策不完善等问题使节能减排形势十分严峻。为此，国资委于2010年3月发布了《中央企业节能减排监督管理暂行办法》，明确提出要督促中央企业落实节能减排社会责任，建设资源节约型和环境友好型企业。国资委要对中央企业节能减排实行分类监督管理，其中，石油石化、钢铁、有色金属、电力、化工、煤炭、建材、交通运输、机械行业中，年耗能超过200万t标准煤、年二氧化硫排放量超过50 000 t、年化学需氧量排放量超过5 000 t的企业，为重点监管企业。

2.2 企业生存发展的需要

发展循环经济，实施节能减排，以及废弃物的再利用不仅可以提高企业设备的能效，有利于有限资源的最大化利用，同时还可以有效解决高能耗企业的现实问题。因此，国有重点大型企业带头发展循环经济不仅是责任所在，义务所在，而且对企业自身转变方式，调整结构，增加经济效益，实现可持续发展也有着极为重要的现实意义。我国资源、能源相对紧缺，人均占有量少。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本不断增加，供给形势相当严峻。改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即便是按能源再翻一番估算，保障能源供给也有很大的困难。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，不仅经济增长难以为继，企业的发展甚至生存也将难以为继。相关研究表明，如果采取发展循环经济，强化节能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使万元GDP能耗由2002年的2.68 t标准煤降低到1.54 t标准煤，那么能源消费总量就能控制在30亿t标准煤。节约资源就是节约成本，充分有效利用资源，就能够为企业增加效益。

资源利用率提高，资源综合利用水平提高，企业的生产链延长，必然会使企业的生产成本降低，经济效益增加。近年来，央企在这方面积极探索，引起社会广泛关注，并起到了很好的示范作用。中铝集团积极实施矿区开发、土地还原、发展绿色经济的实践；中粮集团实施食品工业全产业链的循环发展战略；神华集团在煤化工领域探索循环经济发展模式；中石化、中海油、宝钢、鞍钢等一大批央企在发展循环经济方面做出了不懈的努力，在社会上产生了积极的影响。国有重点大型企业成为全国发展循环经济的主力军和领先者，成为国家重要战略的模范实践者。

3 国有重点大型企业为循环经济发展提供技术支撑

国有重点大型企业要在中央及地方各级政府和各有关部门的大力支持下，依托自身资金、技术、人才优势，大力研发循环经济创新技术，推动产业结构优化升级，为发展循环经济提供技术支撑。

发展循环经济，要加大节能减排和生产工艺流程改造的投资力度，合理规划节能减排成本，落实专项资金用途，通过节能降耗创造经济效益，弥补减排成本增加，为社会创造更多的经济效益，达到经济效益与社会效益的统一。同时，技术突破与创新是发展循环经济的关键，作为循环经济试点单位的国有重点大型企业更应该发挥技术先行的优势，在积极学习国外先进技术的同时，加强自主创新能力，加强先进技术的开发推广，全面系统地采用节能技术，积极推进流程管理和生产设施、生产技术、生产流程上的节约型调整，通过创新发展，加大循环经济重点工程的实施力度，在新技术、新工艺、新材料、新设备应用上取得重大突破，积极探索循环经济发展道路。

近几年来，随着国家创新型企业试点建设不断深入，中央企业中的创新型（试点）企业不断推动自主创新能力建设，集聚了最核心的科技资源和科研队伍，成为推动我国创新型国家建设，提升我国企业国际竞争力的重要力量。自2006年来，中央企业通过采取建立科技专项基金，明确各级企业科技投入比例并纳入业绩考核体系等措施，初步建立起科技投入稳定增长的长效机制。据统计，2006—2009年，中央企业研究开发经费年均增长27.9%。2009年，达到1 468亿元，占中央企业科技活动经费总额的55.7%，相当于全国研发经费投入的31.8%。截至2009年底，中央企业已累计拥有有效专利76 138项。申请专利39 203项，其中发明专利19 993项；授权专利20 431项，其中发明专利4 891项，均接近2006年的3倍。

随着科技创新资源不断向企业集聚，中央企业在科技创新过程中逐步发挥主导作用，创新主体地位进一步确立。在这样的背景和资源优势之下，国家重点大型企业更应该成为循环经济创新技术的研发主体，为发展循环经济提供坚实的技术支撑。

4 国有重点大型企业引导建立循环经济产业链

国有重点大型企业一方面要做好表率作用，另一方面要积极帮助中小企业建立循环经济产业链，优化资源配置，通过其示范作用来带动影响全国各行各业走发展循环经济之路。

国有重点大型企业依托雄厚的资金实力和技术实力及行业主导地位的优势，通过与中小型企业多方面的合作与交流，引导和帮助中小型企业，共建循环经济生态体系。所谓循环经济生态体系，是以构建生态工业链为主线，最大限度的谋求产业发展与自然环境的协调统一，带动和促进所有企业发展都要符合生态环境要求，促进国有重点大型企业与中小型企业的共生耦合，实现体系内、产业内、上下游产业之间的资源优化配置。

要特别强调的是，推动循环经济发展的根本所在是要有体制的支撑，机制的营造，环境的铺垫和建设；而这些又都依赖于社会公共政策的设计、创新和完善。推进循环经济的快速发展，并在全社会取得实效，要求相应的公共政策的调整和进一步的完善。

5 结语

我国正处在社会重大转型的新时期，面临的任务既包括对社会发展公平、正义、效率等价值目标的重新思考和选择，同时也包括了对经济发展方式的重新审视和探索。国有重点大型企业在以往的发展中，历风雨而不败，经磨难而辉煌，很好地承载和完成了自身的历史使命。面向未来，国有重点大型企业不仅是继续推进社会进步文明的脊梁，更会成为先进生产方式的积极实践者，循环经济发展方式的推进者和示范者。

The leading role for national key large-scale enterprises in circular economy development

XUN Huanzhong
（Government Offices Administration of the State Council，Beijing 100017，China）

Developing circular economy for national key large-scale enterprises is in conformity with the requirement of energy-saving,energy consumption reducing and efficiency promotion for the country,and also in favor of enterprises'own benefits.National key large-scale enterprises should play a leading role in circular economy development for they cover the main fields and key links of national economy.The national key large-scale enterprises could provide technological supports with their advantage in technology and talents.Meanwhile,a ecological and circular industrial system could be built among large,mid-sized and small enterprises to push the development of circular economy.

national key large-scale enterprises;circular economy;leading;pioneer

F049

A

1674-0912（2010）08-0005-03

2010－07－15）

寻寰中（1954-），男，研究生学历，国家机关事务管理局副局长，国有重点大型企业监事会主席。