加快科技成果推广转化支撑民生水利建设

卢 健

（水利部科技推广中心，100038，北京）

科技推广是水利科技创新的重要组成部分，是建设可持续发展水利的一项重要工作内容。践行新时期水利发展思路，加快水利现代化进程，水利科技将发挥越来越重要的引领和支撑作用。近年，水利科技推广工作虽然取得了一定成绩，但总体来看还处于起步阶段，推广转化工作滞后，仍然是水利科技工作的薄弱环节，亟需加强。

一、水利科技成果推广应用现状

“十五”以来，在中央水利方针的指引下，在水利部党组的高度重视和有关部门的大力支持下，水利科技推广工作取得了长足进步。主要体现在：

1.政策环境进一步改善

国家陆续出台了一系列涉及科技推广的政策文件，颁布了《中华人民共和国促进科技成果转化法》等一系列法律法规和政策性文件。水利部制定并发布了《关于水利科技创新的若干意见》和《水利部科技成果重点推广计划项目管理办法》，对加强科技成果的推广应用、加快科技成果向现实生产力转化、促进水利行业科技进步发挥了重要的保障作用。

2.推广经费有所增加

公益性水利科技成果推广经费主渠道初步建立。2003年，财政部首次设立了 “水利部科技成果重点推广计划项目专项资金”，每年国拨资金额度为800万元。从2010年开始，投入规模将由每年800万元增加到4 500万元，科技推广经费不足的问题得到有效缓解。各流域、地方也不断探索各种渠道增加科技推广经费，使得一批重大推广项目得以立项，一些重大推广活动得以开展，一批行业急需的先进实用水利科技成果得到推广应用。

3.推广体系初步建立

水利科技推广网络不断健全，目前已有23个省（直辖市）设有科技推广机构，水利部科技推广中心与地方水利部门共建了7个科技推广工作站，全国建成25个部级水土保持科技示范园、140余个科技推广示范基地（园区）；建成灌溉试验站100个，水文实验站46个，水土保持试验站130个。科技推广管理机构职能得到充实，工作得到加强，技术服务组织建设迈出新步伐，为水利科技推广工作的开展创造了基本条件。

4.推广模式不断创新

近年，各级水利部门不断更新推广理念，创新推广思路，革新推广方式，结合水利工作重点，采用举办新技术推广会、研讨会、展览展示会、编制年度《水利科技成果公报》、颁布《水利先进实用技术重点推广指导目录》、编辑发行技术推广书籍和音像材料、利用现代网络和新闻媒体开展成果宣传等多种形式，因地制宜地组织开展了一系列重大科技推广活动。创建了“国际水利先进技术（产品）推介会”平台，探索形成了以特定工程、重点技术、高新产品为对象的推广模式，积极引导、推动新技术在行业内的转化、推广与应用。

5.推广转化成效日益显著

水利部科技成果重点推广计划从2003年开始实施以来，围绕水利中心工作，结合水利科技发展需求，采用灵活多样、因地制宜的方式，在防洪减灾、水利工程建设、水资源合理开发与综合利用、农业高效用水、节水型社会建设、农村饮水与水环境治理，水土保持与小流域综合治理等技术领域，通过对优秀水利科技成果的凝练、集成、配套、优化、组合，重点推广了一批科技成果，支持、促进、带动了一批先进技术的转化与推广，充分发挥了科技成果的以点带面、辐射带动效应。据不完全统计，已立项完成的重点推广项目已累计产生了近4亿元的经济效益，社会效益和环境效益突出。

二、加强水利科技成果推广应用的必要性和迫切性

1.水利发展迫切需要

2009年以来，按照中央扩内需、调结构、保增长、惠民生的重大决策部署，各级水利部门积极践行可持续发展治水思路，全面推进民生水利工作，取得明显成效。同时，我们也清醒地认识到，新时期我国水利发展的任务仍然十分艰巨。

陈雷部长在2010年全国水利厅局长会议上提出，在当前和今后一个时期，要在加快水利工程建设、加强水资源管理、深化水利改革的同时，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，加快完成病险水库除险加固、农村饮水安全建设、大型灌区续建配套与节水改造等三大任务，着力做好中小河流治理、中型灌区续建配套与节水改造、节水灌溉推广、水电新农村电气化县建设和小水电代燃料等四项工作，努力实现小型农田水利重点县建设、坡耕地综合整治、蓄滞洪区安全建设、病险水闸除险加固、农村水环境整治等五个新突破。

完成这些目标和任务，没有科技的支撑是难以想象的。水利事业的发展离不开科技创新，科技创新要紧密围绕水利实践。目前，水利科技成果推广转化相对滞后，“短板效应”日益明显。采取各项有力措施，大力加强水利科技推广工作，加快先进实用水利技术的推广和普及，是深入贯彻落实科学发展观、建设创新型国家的迫切需要，也是践行可持续发展治水思路、推进民生水利建设的迫切需要。

2.大量成果亟待推广

“十五”以来，通过改革科技体制，改善政策环境，完善科技计划，增加科技投入，提高自身能力建设等综合措施，大大提高了水利科研开发能力。通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，重大、优秀的科研成果不断涌现。据不完全统计，“十五”以来国家财政对水利科技投入总额超过30亿元，水利系统共完成国家和部级科技项目700余项，先后引进了500余项适合国内水利行业特点的先进实用技术，为水利科技推广转化提供了丰富的成果来源。但是，这些创新性成果只有部分得到推广应用。由于缺乏推广资金的支持，上述成果中约70%目前尚未走出实验室，得不到转化推广，既不能对水利发展形成有效支撑，又造成国家宝贵科研资金的浪费。

3.资金瓶颈制约亟待突破

水利的行业特点和水利科技成果的公益性特征，决定了水利科技推广应以政府资金投入为主导。虽然目前科技推广经费不足的问题得到有效缓解，但是年均水利科技推广专项经费占水利科技投入的比例依旧很低，投入倒挂的现象更为突出。研究资料表明，美国、日本、德国等发达国家的一项科研成果从研发、推广转化到产业化，投入的资金量大致是10倍递增的关系即 1∶10∶100， 而我国水利科技推广资金投入的比例远远低于研究资金的投入，“重研究、轻推广”现象十分严重。增加推广经费投入、突破资金瓶颈制约势在必行。

三、加快推进水利科技成果推广转化的思路和措施

水利科技推广是一项长期、复杂的工作，涉及面广，工作量大，矛盾和问题还很多。下一步应紧紧围绕重大水问题和民生水利建设主战场，以政策法规为先导，以推广体系为支撑，以推广计划为依托，努力营造良好的科技推广转化环境；要采取有力措施，努力促进科学技术向现实生产力转化，进一步提高水利科技成果的转化率和对水利发展的贡献率。

1.加强推广项目的组织管理

紧密围绕当前水利中心任务，加强科研单位和生产单位的合作，促进产学研结合，努力解决科技、经济“两张皮”问题；充分发挥推广项目的示范带动效应，以点带面，推动全行业的科技进步；加强项目成果的优选、整合、中试和熟化，把真正先进适用的科技成果大范围地推广出去，从而实现科技成果向生产力的快速转化。

2.建立完善适合行业特点的科技推广体系

深入开展推广体系建设调研，充分利用已有科研院所、推广机构、科技园区、基层水管站网等资源，建立一支爱岗敬业、责任心强、队伍多元化的科技推广队伍，逐步建立适合水利行业特点的科技推广体系，支撑科技推广工作的有效开展。通过重大科技成果推广项目的实施，推动水利科技推广服务网络的发展，带动科技推广体系建设。

3.组织开展重大推广活动

采取灵活多样的形式，利用不同模式，组织开展系列推广活动，加强面上科技推广。针对水利重点工作急需的技术成果，组织召开推介会、现场会、研讨会；构建推广先进技术、扩大成果宣传、加强技术交流、促进成果转化的现代化网络信息平台；建设水利科技推广成果库和专家库；组织开展技术培训、技术成果展览展示、送科技下乡等活动；编辑出版技术汇编和图书，编辑电视宣传片、成果简报；组织开展先进实用水利科技成果评估，发布《水利先进实用技术重点推广指导目录》，指导行业内先进实用技术的选用与推广；贯彻实施“引进来、走出去”战略，组织开展水利技术出口；广泛开展水利科技推广模式和方式的创新与探索。

4.推进科技推广政策研究

根据水利科技推广工作实际，有针对性地开展国内外技术需求调研，跟踪国内外水利先进技术的进展；开展政策研究，依据国家有关政策，制订出台加强科技成果推广转化的相关办法或意见，组织编制科技推广发展规划，指导行业科技推广工作开展；研究制订鼓励水利工程设计中采用新技术的实施办法，逐步解决制约新技术、新产品在实际工程中应用的瓶颈问题；重点加强对水利新技术的认证研究，建立完善科技成果评估认证体系，制定限制、淘汰相关落后技术与产品的政策；研究制定科技成果推广风险投资和补偿机制、科技推广人才培养与奖励激励机制，进一步发挥政策对水利科技推广的保障作用。

[1]陈雷.深入贯彻中央水利工作新要求全面推进民生水利新发展[J].中国水利，2010（2）.

[2]胡四一.在全国水利科技工作座谈会上的讲话[R].2009.

[3]高波.深入贯彻落实全国水利科技大会精神，扎实做好新时期水利科技工作[R].2009.