建设农业科技园区 推进农村经济发展

宋桂娇，王永刚，林德芳，侯国权，王长新

（1.白城市洮北区农业局，白城 137000；2.吉林油田洮儿河农场，白城 137000；3.洮南市洮府乡农科站，白城 137100；4.白城市农委，白城 137000）

1 农业科技园区在农村经济发展中的地位和作用

2009年，白城市各地加强了对农业科技园区工作的领导，投放了较大精力，加大了工作力度，强化了工作措施，农业科技园区建设取得了明显成效。目前，白城市共有各类农业科技园区107个，比2008年增加23个；总收入达到20.6亿元，占农业经济总收入61.84亿元的33.3%。

1.1 农业科技园区是推进“五大基地”建设的良好载体

2009年，白城市委提出了建设“五大基地”的战略构想。其中，粮食生产基地、特色农产品加工基地、区域商贸集散地等3个基地建设均以农产品资源为依托，涵盖了农产品生产、加工、销售三大领域，这对于提升种养业，做强加工业，搞活流通业，打造白城地方特色，推动区域经济快速增长，具有十分重要意义。要建设好这些基地，使白城市委的这一战略部署变为现实，农业科技园区有着不可替代的作用。因此，白城市各地在工作的谋划与运作上，以农业科技园区建设这一有形载体作为工作的切入点和突破口，通过园区的辐射作用带动基地的发展，通过园区的聚集效应拓展市场空间，通过园区的综合优势提升产业层次，以园区的遍地开花，支撑粮食生产基地、特色农产品加工基地、区域商贸集散地的蓬勃崛起。洮南市的铁东杂粮杂豆加工贸易园区经过几年发展，已经成为中国最大的杂粮杂豆集散地，吸引周边3省（区）300km范围内的农民种植杂粮杂豆并前来交易，区内杂粮杂豆年经营量达60万t，经营额40亿元，加工企业达到13户，总加工能力达10万t。洮北区林海镇甜水村稻米加工园区，占地3万m2，目前集聚了10户大型加工企业，年可加工稻米12万t，接近洮北区年稻米总产量一半。年实现产值2.19亿元，纯收入3600万元，对带动该区水稻发展产生了积极影响。实践初步证明，农业科技园区已经或正在成为“五大基地”建设的有效载体和平台。据统计，目前白城市已有具有相当规模的农产品加工贸易园区26个，年加工能力达262万t，农副产品年交易额达65.4亿元以上，有力地拉动了地方经济的发展。

1.2 农业科技园区是推进现代农业建设的有效途径

农业科技园区是实施标准化生产、集约化经营、科学化管理的有效载体，是示范推广新品种、新技术的最佳基地，是实现传统农业向现代农业转变的有效途径。以大安市良种场科技示范场为例，该园区目前已建设温室和露地大棚1000栋，大棚装备了悬挂式和立式微喷、滴灌设备，配置小型旋耕机、自动卷帘机，建设“四位一体”沼气池150个；建设了农产品保鲜贮藏室600m2；建设了2hm2农作物品种示范园，设计、栽培了200多个试验、示范品种，广泛采用新技术、新品种和现代化的管理手段相结合，使园区已形成了反季节蔬菜、反季节瓜果和棚室养殖3方面的生产优势，而且产量高，品质优，创出了品牌，深受省内外客商欢迎，产品远销到哈尔滨、长春等地。2009年有800栋大棚种植香瓜，产量达到700t，产值超过1400万元。其他200栋大棚种植蔬菜，产值也超过了300万元。大安良种场科技示范园区已成为白城市发展现代农业示范区。洮北区科尔沁精品牧业园区启动以来，坚持高标准高质量建设，基础设施累计投资7560万元，建设规模养殖小区12个、机械榨奶站6座，在工业园区建设了日处理鲜奶500t的乳品加工厂。目前，园区奶牛养殖存栏1931头，产奶奶牛752头，日产鲜奶近19t，年实现销售收入2300万元。2008年园区内的兴盛奶牛养殖场通过了农业部农业规范体系CAT标准认证，获得了省内唯一国家认证的“中国良好农业规范认证示范场”荣誉，为白城市奶牛养殖水平步入国家标准行列发挥了示范作用。以上事例说明，运用农业科技园区这一经营模式，有利于实现规模化发展、集约化经营、科学化管理，提高发展水平。随着园区的不断发展，规模不断扩大，对推动现代农业建设的作用将是不可低估的。

1.3 农业科技园区是推进小城镇建设的有力支撑

按照吉林省委、省政府“百镇建设工程”总体要求，2009年，白城市启动实施了小城镇建设工程。小城镇发展的内在动力源于工业的壮大、商贸的繁荣。根据白城市农副产品来源充足这一优势，绝大多数乡镇的产业发展定位必然选择在农副产品加工和流通业上。以镇为中心，以园区的形式进行规模化生产、集约化经营，依托农副产品资源推动加工业发展，促进商贸流通业发展，就能够带动小城镇经济实力的提升，带动周边资源、劳动力向小城镇集聚，促进小城镇加快发展。洮南市福顺镇过去是一个比较偏远、贫困的乡镇，镇容镇貌破旧不堪，经济发展缓慢，年人均收入不足2000元。近年来，该镇通过统一规划，政策引导、政府扶持等措施，大力发展辣椒产业，建设了东北最大的辣椒加工贸易园区。目前该镇已发展辣椒加工和贸易企业110多家，年加工贸易量达4万t，交易额达3.5亿元，每年可就地转移剩余劳动力1500余人，吸引外地客商1000余家。目前该镇人口已发展3.8万人，已实现年GDP10亿元，人均收入达到7000多元。随着园区的不断发展壮大，带动了全镇餐饮、服务等行业发展。目前，全镇从事餐饮、服务、加工的个体户40余户，就业人员300余人。辣椒产业已成为当地富镇裕民的主导产业。通过辣椒贸易园区的引领作用，成功地走出了一条产业立镇、产业兴镇、产业强镇的路子。实践证明，农业科技园区对加快小城镇建设起到强大的推动作用，是镇区经济发展的有力支撑、是小城镇就业的平台、是集聚人气的载体，是农村城市化的希望所在。

1.4 农业科技园区是推进农民增收致富的重要渠道

加快农业发展，促进农民增收致富，使改革发展成果让人民群众共享，是白城市委市政府经济工作的重要目标。为尽快实现这一目标，白城市委市政府投入了大量精力，采取了各种有效措施，大力发展农业科技园区即是诸多举措中卓有成效的一种。通过几年的实践看，发展农业科技园区，可有效促进农业科技和管理创新，促进结构调整优化，提升发展速度和水平，提高农业效益；有利于拓展农民增收空间和致富渠道，增加农民收入。洮北区林海镇一农场60户农民，打破多年以水稻为“高产之王”的思维定式，以园区的形式在原来的70hm2稻田地里集中建大棚2000栋，种植香瓜，公顷纯收入达8万元以上，是水稻产值的4倍，年户均增收9万元。在他们的辐射带动下，邻近的洮儿河农场、金祥乡部分村屯也开始利用稻田发展大棚香瓜，全区香瓜大棚数量达到4500栋，总面积174hm2，年产香瓜7830t，目前洮北香瓜已经产生了品牌效应，除了该地客商纷纷去采购外，哈尔滨、长春、北京等地客商也纷至沓来，大棚香瓜已成为洮北区新兴的致富产业。镇赉县东屏镇大力发展烤烟经济，带动群众致富。乌木村烤烟加工园区，建设现代化集中式烤烟房136座，占地面积1.5万m2，2009年烤烟种植面积510hm2，产量130万kg，实现产值1500万元，户均增收1.5万元。

2 农业科技园区建设存在的主要问题

总的看，白城市农业科技园区建设和庭院经济发展取得了一定成效，但建设中还存在一些突出问题。

重视程度不够。个别地方对农业科技园区建设重要性认识不够，工作主动性不强，投放力量不足。有的职能部门对该地园区建设情况不清，底数不明，指导协调不到位。

建设层次不高。新建园区数量少，规模小，档次低，配套设施不健全。

资金投放不足。目前，农民对农业科技园区建设发展积极性很高，但由于原始积累不足，自筹资金能力非常有限，建设资金缺口较大，政府对园区投入不足，严重影响了农业科技园区建设的进度。

服务力度不够。个别地方职能部门的作用发挥不够，对农业科技园区建设的技术指导不到位，对园区建设中出现的困难和问题解决得不及时，不彻底，各项服务相对滞后。

3 几点建议

3.1 搞好规划设计

要依托地方特色农产品资源优势，选准主导产业，及时调整产业结构，科学规划农业科技园区建设和发展格局。农业科技园区建设应以乡镇所在地为主，特别是22个省、市级小城镇建设试点镇，没有农业科技园区的，要根据当地优势规划建设一个高水平的农业科技园区。其他乡镇也要力争规划建设一个园区。

3.2 加强宣传引导

要通过新闻媒体宣传、舆论引导等各种有效形式，教育和引导各级领导干部，不断提高对园区建设重要意义、现实作用、长远效益的认识，克服园区建设“国家没提法，省里没要求，算不上重点工作”的错误认识，切实提高各级领导干部抓园区建设的积极性、自觉性，使加快园区建设的工作要求变为各级党委政府、职能部门和干部群众的自觉行动。

3.3 提高建设标准

各地各部门在农业科技园区建设的规划设计上，不但要看眼前条件，更要注重长远发展，留出足够发展空间。在建设过程中，要尽可能达到具有相当规模、生产设施齐全、生产方式先进、管理手段科学，产品质量优良的要求，重点开发质量好、效率高、竞争力强的产品。特别是大力发展绿色、有机农产品和争创名牌产品，提高占领市场的能力。

3.4 加大资金投入

各级政府要想方设法保证园区建设所需资金。一是要把园区建设所需资金列入年度财政预算，根据当地财力有计划地投资园区建设。二是积极设计项目，依靠项目向上争取资金。白城市农发资金应重点向园区建设倾斜。三是按照市场化运作方式，通过制定各类优惠政策，吸引域内外资金投资园区建设。四是发挥项目资金和财政扶持资金的杠杆作用调动农民群众投资农业科技园区建设的热情。

3.5 强化综合服务

一是强化科技服务。继续加大科技人才的引进力度，积极与省内外大专院校和科研院所建立协作关系，承接技术攻关和新品种、新技术试验示范。充分发挥本地技术员、土专家和种养大户的辐射带动作用，促进科技推广。二是强化销售服务。对现有的批发市场进行扩建改造，扩大场地、完善功能，强化宣传，提高知名度。对规模较大的新建园区，同步规划建设批发市场，做到园区建设和市场建设同步进行。同时要积极组织农产品加工企业和农民专业协会等与农民签订产销合同，发展订单生产，促进农业科技园区生产的产品销售。三是强化信息服务。要建立健全农业信息服务体系，市、县、乡成立农业信息服务中心，建立农产品信息网站，认真搞好市场信息调查和预测，及时掌握市场需求走势，通过互联网、新闻媒体等定期发布市场信息，指导农民搞好农业科技园区建设。